Oikaisuvaatimus tuntiopettajan ottamisesta toistaiseksi

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää kuntalain 134 §:n nojalla hylätä ********** tekemän oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt Stadin ammattiopiston rehtorin 20.2.2025 tekemästä päätöksestä (2 §), koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

********** on tehnyt 3.3.2025 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen Stadin ammattiopiston rehtorin (kampus 1) 20.2.2025 tekemästä päätöksestä (2 §), jolla rehtori on ottanut kasvatus- ja ohjausalan tuntiopettajan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen kasvatustieteen kandidaatin **********

Stadin ammattiopiston rehtori (kampus 1) on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua.

Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegoinneista 4.12.2024 tekemään päätökseen (104 §) perustuen Stadin ammattiopiston rehtori ottaa tuntiopettajan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen.

Rekrytointiprosessista

Stadin ammattiopiston kasvatus- ja ohjausalan tuntiopettajan toistaiseksi voimassa oleva virkasuhteinen tehtävä on ollut julkisesti haettavana ajalla 23.1.-6.2.2025 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa.

Samalla työpaikkailmoituksella ilmoitettiin haettavaksi kaksi toistaiseksi voimassa olevaa virkasuhteista tehtävää.

Tehtävän ensimmäinen sijoituspaikka on Stadin ammattiopiston kampus 1.

Tehtävän kelpoisuusvaatimuksena on ammatillisen koulutuksen kasvatus- ja ohjausalan opettajan kelpoisuus (asetus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 13 § ja 17 §).

Muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi työpaikkailmoituksen mukaan työ edellyttää mahdollisuutta työskennellä vaihtuvissa oppimisympäristöissä, työpaikoilla ja työelämän verkostoissa. Lisäksi tehtävässä edellytetään laaja-alaista ja tuoretta työkokemusta varhaiskasvatuksessa tai vastaavissa soveltuvissa yhteyksissä tehdyistä kasvatusalan työtehtävistä. Tehtävässä arvostetaan monipuolista työelämätuntemusta, liiketoimintaosaamista ja vieraskielisten opetuskokemusta. Valitulta odotetaan lisäksi kokemusta digitaalisten oppimisympäristöjen hyödyntämisestä. Eduksi luetaan hyvät vuorovaikutus- ja ohjaustaidot, kokemus opiskelijoiden ohjauksesta erilaisissa oppimisympäristöissä sekä näytöt monipuolisten digitaitojen käytöstä työtehtävissä.

Rehtorin päätöksen mukaan määräajassa hakemuksen jätti 95 hakijaa, joista muodollinen kelpoisuus oli hakemusten perusteella 39 hakijalla. Päätöksen mukaan hakemuksissa esiin tulleiden seikkojen, soveltuvuuden, koulutuksen ja työkokemuksen perusteella videohaastatteluun kutsuttiin 39 hakijaa. Videohaastatteluun osallistui 37 hakijaa. Videohaastattelussa esiin tulleen ammatillisen osaamisen, näkemyksellisyyden ja innostuneisuuden perusteella ryhmähaastatteluun kutsuttiin 21 hakijaa. Ryhmähaastatteluihin osallistui 20 hakijaa. Hakemuksen, video- ja ryhmähaastattelun perusteella yksilöhaastatteluun kutsuttiin 4 hakijaa. Yksilöhaastattelut suoritettiin 19.2.2025 rehtorin toimesta.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa päätös vaaditaan kumottavaksi. Oikaisuvaatimuksen mukaan päätös on vastoin tarkoituksenmukaisuutta, syntynyt virheellisessä järjestyksessä sekä lainvastainen. Oikaisuvaatimuksen mukaan päätöksen tekijä on ylittänyt toimivaltansa, eikä ole allekirjoittanut päätöstä. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan hän on kelpoinen tehtävään ja ansioituneempi kuin tehtävään valittu. Oikaisuvaatimuksen perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 13 §:ssä säädetään ammatillisten tutkinnon osien opettajan kelpoisuudesta:

Ammatillisten tutkinnon osien opetusta on kelpoinen antamaan henkilö:
1) joka on suorittanut koulutuksen järjestäjän päättämän opetustehtävän kannalta soveltuvan korkeakoulututkinnon;
2) joka on suorittanut vähintään 60 opintopisteen tai 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot;
3) jolla on vähintään kolmen vuoden pituinen käytännön työkokemus opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä; sekä
4) jolla on pätevyys- tai lupakirja, jos alan tehtävissä toimiminen edellyttää pätevyys- tai lupakirjaa.

Edellä 1 momentin 1 kohdassa säädetystä soveltuvaa korkeakoulututkintoa koskevasta vaatimuksesta voidaan poiketa, jos korkeakoulututkintojen järjestelmässä ei ole koulutuksen järjestäjän päättämän opetustehtävän edellyttämää soveltuvaa korkeakoulututkintoa tai jos koulutuksen järjestäjän päättämä opetustehtävä edellyttää erityisen vahvaa tai erikoistunutta käytännön ammattitaitoa. Opettajalla on tällöin oltava koulutuksen järjestäjän päättämään opetustehtävään soveltuva erikoisammattitutkinto tai, jollei tutkintorakenteessa ole soveltuvaa erikoisammattitutkintoa, muu soveltuva tutkinto tai koulutus, 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetut opettajan pedagogiset opinnot sekä vähintään viiden vuoden pituinen käytännön työkokemus koulutuksen järjestäjän päättämän opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä.

Saman asetuksen 17 §:n mukaan ammatillisessa koulutuksessa opettajan tulee hallita opetuksessa käytettävä kieli.

Asian arviointi

Rehtorin lausunnon sekä päätöksen mukaan tehtävään valitulla on koulutuksen järjestäjän päättämän opetustehtävän kannalta soveltuva korkeakoulututkinto sekä vähintään kolmen vuoden pituinen käytännön työkokemus opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavista tehtävistä.

Tehtävään valittu on koulutukseltaan kasvatustieteen kandidaatti. Hän on lisäksi suorittanut opettajan pedagogiset opinnot sekä erityisopettajan opinnot. Hänellä on työkokemusta varhaiskasvatuksen opettajan ja erityisopettajan tehtävistä vuosina 2007-2023 yhteensä noin 16 vuoden ajalta. Vuodesta 2023 lähtien hän on työskennellyt ammatillisen koulutuksen opettajana.

Rehtorin päätöksen mukaan tehtävään valitulla on kokemusta varhaiskasvatuksen ja ammatillisen koulutuksen opetustehtävistä, monikielisessä työympäristössä toimimisesta, opiskelijoiden yksilöllisten polkujen ja tuen suunnittelusta sekä liiketoimintaosaamista. Hänellä on hyvät vuorovaikutus- ja tiimityötaidot sekä hyvä digitaalisten oppimisympäristöjen hallinta.

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan hän on kelpoinen haettavana olleeseen tehtävään ja ansioituneempi kuin valittu. Oikaisuvaatimuksen tekijä on koulutukseltaan diplomi-insinööri, humanististen tieteiden kandidaatti sekä filosofian maisteri. Hän on lisäksi suorittanut opettajan pedagogiset opinnot. Rehtorin lausunnon mukaan hänellä ei ole hakemuksessa ilmoitettujen tietojen perusteella koulutuksen järjestäjän päättämää opetustehtävän kannalta soveltuvaa korkeakoulututkintoa eikä vaadittua vähintään kolmen vuoden pituista käytännön työkokemusta opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavista tehtävistä.

Työnantajalla on laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Rehtorin päätös on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Valintapäätös on tehty työpaikkailmoituksessa ilmoitettujen edellytysten ja arvostettavien asioiden perusteella. Päätöstä tehdessä on hakijoiden koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi huomioitu rekrytointiprosessin aikana esille tulleet seikat. Tuntiopettajan virkasuhteiseen tehtävään valitulla on edellä mainittu kokonaisharkinta huomioiden katsottu olevan hakijoista parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen.

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että rehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Rehtorin päätös on tarkoituksenmukainen. Rehtorin päätös ei ole lainvastainen, eikä se ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Rehtori on ollut toimivaltainen ottamaan tuntiopettajan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteiseen tehtävään. Rehtori on allekirjoittanut valintapäätöksen sähköisesti 20.2.2025.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Rehtori on harkintansa mukaan voinut valita koulutuksen, työkokemuksen ja haastattelussa ilmenevien seikkojen kokonaisarvioinnin perusteella soveltuvimmaksi arvioimansa hakijan tuntiopettajan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteiseen tehtävään. Esittelijä esittää edellä lausuttuun, rehtorin päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.