Valtuustoaloite, joukkoliikenteen matkalippujen hintojen laskeminen
Ledamoten Elina Kauppilas motion om att sänka biljettpriserna för kollektivtrafiken
Beslut
Stadsfullmäktige bordlade ärendet.
Stadsfullmäktige betraktar motionen som slutbehandlad.
Ledamoten Elina Kauppila och 24 andra ledamöter föreslår i sin motion att Helsingfors ska främja en sänkning av kollektivtrafikens biljettpriser med 25 procent för att nå målen för utsläppsminskningar i trafiken och minska på trafikfattigdom.
Samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT) svarar för ordnandet av kollektivtrafiken i Helsingfors. I enlighet med sin uppgift godkänner HRT tariffsystemet för kollektivtrafiken inom sitt verksamhetsområde, det vill säga beslutar om urvalet av biljetter och biljetternas priser. Ändringar i biljettsystemet ska beredas i samarbete mellan HRT och kommunerna i området.
HRT konstaterat i sitt utlåtande att inga kommunspecifika undantag kan göras i samkommunens regionala zonbaserade prissättning. HRT:s styrelse beslutar om biljetternas regionala prissättning, och sammanslutningens stämma, som ansvarar för HRT:s verksamhet och ekonomi, utövar den högsta beslutanderätten. Enligt HRT:s undersökningar och tidigare erfarenheter ökar efterfrågan på kollektivtrafik i AB-zonen inte i proportion till prissänkningen. I stället täcker ändringen i efterfrågan endast en del av förlusten av biljettintäkterna, och största delen av prissänkningen realiseras som en minskning av biljettintäkterna. I början av 2024 sänkte HRT priserna för AB-zonen med cirka 5 procent, vilket ledde till nästan motsvarande förluster av biljettintäkter. Förändringen i efterfrågan kompenserade alltså inte sänkningen av biljettpriserna.
I Helsingfors stadsstrategi eftersträvas en situation där allt fler helsingforsare väljer kollektivtrafiken som sitt färdsätt. Staden strävar efter att höjningen av biljettpriserna dämpas och helsingforsarnas reella biljettpriser sjunker under strategiperioden jämfört med år 2026.
Helsingfors stad har under flera år tagit ställning till biljettpriserna i sina utlåtanden om HRT:s ekonomi- och verksamhetsplaner. Stadsstyrelsen har 1.9.2025 (§ 553) i sitt utlåtande om HRT:s preliminära verksamhets- och ekonomiplan föreslagit att HRT under den innevarande strategiperioden ska sänka biljettpriserna. Priserna på de biljetter som helsingforsarna använder mest (interna/AB-zonen) har stigit med 55–75 procent under HRT:s verksamhetsperiod sedan 2010, medan priserna på biljetter för längre resor har stigit med endast 12–22 procent. Under motsvarande tid har det allmänna konsumentprisindexet stigit med cirka 30 procent. Höjningen av biljettpriserna beror på att kostnaderna för ordnandet av kollektivtrafiken har stigit kraftigt och en svag utveckling av antalet passagerare efter pandemin. En annan betydande prishöjande faktor i Helsingfors var också tariffreformen 2019. I HRT:s biljettsortiment ingår inte någon biljettprodukt som motsvarar en spårvagnsbiljett för resor i innerstaden i strid med Helsingfors ståndpunkt.
HRT bör utveckla sitt biljettsortiment för att öka antalet passagerare i kollektivtrafiken och säkerställa biljettintäkterna. För närvarande är det lägsta biljettpriset för korta resor rätt så högt. Det är viktigt att HRT utvecklar sina biljettprodukter och i detta sammanhang undersöker möjligheten att införa en biljett för endast en biljettzon. Dessutom bör HRT utreda möjligheten att förlänga giltighetstiden för och sänka priset på enkelbiljetter. Då vore det exempelvis möjligt att besöka hälsovårdscentralen med en enda biljett. Dessa utvecklingsåtgärder kan också förbättra låginkomsttagarnas möjligheter att använda kollektivtrafik. Ett bättre produkt- och serviceutbud kan öka kollektivtrafikens attraktionskraft.
Tariffsystemet och indelningen i zoner bör utvecklas och ett centralt mål bör vara att åtgärda svagheterna i den föregående tariffreformen.
Med tanke på Helsingfors mål, utsläppsminskningarna i trafiken och invånarnas smidiga vardag är det skäl att stoppa utvecklingen där priserna på kollektivtrafikbiljetter ökar kraftigare än den allmänna inflationen. Att sänka biljettpriserna med 25% i enlighet med motionen är en bra utgångspunkt för målnivån. Då skulle priserna på kollektivtrafikbiljetterna ligga på samma nivå som när HRT inledde sin verksamhet. Detta skulle dock innebära en betydande ökning av Helsingfors kommunandel i budgeten, eftersom servicenivån inte bör minskas nämnvärt. Enligt en preliminär bedömning skulle en sänkning av biljettpriserna med 25 procent minska HRT:s biljettinkomster med cirka 60 miljoner euro per år, vilket borde kompenseras genom att höja den kommunandel som Helsingfors betalar till HRT. Helsingfors beräknade kommunandel på 318,2 miljoner euro för år 2026 skulle alltså stiga till cirka 378 miljoner euro.
En sänkning av biljettpriserna förutsätter regionalt beslutsfattande eftersom ändringen skulle kräva antingen kommunspecifik biljettprissättning eller regional enhetlighet i fråga om ändringar i kommunandelarna. Stadsmiljösektorn utreder i samarbete med stadskansliet, HRT och dess medlemskommuner både kollektivtrafikens ekonomi och kommunernas subventionsandel för att sänka helsingforsarnas reella biljettpriser jämfört med år 2026.
Stadsmiljönämnden och HRT har gett utlåtanden i ärendet.
Enligt 30 kap. 11 § 4 mom. i förvaltningsstadgan behandlas svaret på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter i stadsfullmäktige. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts. Tidsfristen har överskridits eftersom man i ärendet väntade på att budgetförslaget skulle bli färdigt.
Kaupunginhallitus 08.12.2025 § 838
Päätös
Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.
Käsittely
Vastaehdotus 1:
Silvia Modig: Kappale 6 muutetaan vastaamaan kaupunkistrategiaa:
Korvataan "pyritään hillitsemään" muotoon "hillitään".
Kannattaja: Suvi Pulkkinen
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä Silvia Modigin ensimmäisen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
Vastaehdotus 2:
Silvia Modig: Kappale 10 alkuun lisätään:
"Helsingin tavoitteiden, liikenteen päästövähennysten ja asukkaiden sujuvan arjen kannalta joukkoliikenteen lippujen hintojen kasvu yleistä inflaatiota voimakkaammin on syytä pysäyttää. Aloitteen mukainen lippujen hintojen laskeminen 25 %:lla on hyvä lähtökohta tavoitetasolle. Tällöin joukkoliikenteen lippujen hinnat asettuisivat tasolle, jolla oltiin HSL:n toiminnan alkaessa. Tämä kuitenkin tarkoittaisi merkittävää lisäystä talousarviossa Helsingin kuntaosuuteen, koska palvelutasoa ei tule merkittävästi supistaa."
Kannattaja: Suvi Pulkkinen
äänestys
JAA-ehdotus: Esityksen mukaan
EI-ehdotus: Silvia Modigin toisen vastaehdotuksen mukaisesti muutettuna
Jaa-äänet: 5
Otto Meri, Seija Muurinen, Marcus Rantala, Sari Sarkomaa, Maarit Vierunen
Ei-äänet: 9
Paavo Arhinmäki, Elisa Gebhard, Ville Jalovaara, Tuuli Kousa, Johanna Laisaari, Silvia Modig, Suvi Pulkkinen, Antti Regelin, Niilo Toivonen
Poissa: 1
Mia Haglund
Kaupunginhallitus hyväksyi Silvia Modigin vastaehdotuksen äänin 5 - 9 (1 poissa).
01.12.2025 Pöydälle
20.05.2025 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Timo Lindén, kaupunginsihteeri
puhelin: 09 310 36550, timo.linden@hel.fi
Kaupunkiympäristölautakunta 27.05.2025 § 338
Lausunto
Kaupunkiympäristölautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:
Elina Kauppilan tekemässä valtuustoaloitteessa esitetään, että Helsinki edistäisi joukkoliikenteen matkalippujen hintojen alentamista 25 %:lla, jotta liikenteen päästövähennyksiin päästään ja liikenneköyhyyttä pystytään vähentämään. Kaupunkiympäristön toimiala selvittää yhteistyössä kaupunginkanslian, HSL:n ja sen jäsenkuntien kanssa sekä joukkoliikenteen taloudenpitoa että kuntien subvention osuutta, jotta helsinkiläisten käyttämien lippujen hintoja on mahdollista laskea.
Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL) vastaa joukkoliikenteen järjestämisestä Helsingissä. Tehtäväänsä liittyen HSL hyväksyy toimialueellaan noudatettavan joukkoliikenteen tariffijärjestelmän eli päättää sekä lippuvalikoimasta että lippujen hinnoista. Muutokset lippujärjestelmään tulee siis valmistella yhteistyössä HSL:n ja alueen kuntien kesken.
Helsingin kaupunkistrategia edellyttää, että helsinkiläisten joukkoliikennelippujen hinnat on pidettävä kohtuullisina. Joukkoliikenteen kehittämisen ja myös lippujen hinnoittelun pitää olla pitkäjänteistä työtä.
Joukkoliikenteen lippujen hintojen kehityksestä voidaan todeta, että helsinkiläisten eniten käyttämien lippujen (sisäinen/AB-vyöhyke) hinnat ovat nousseet HSL:n toiminta-aikana vuodesta 2010 55–75 %, kun samaan aikaan pidempien matkojen lippujen hinnat ovat nousseet vain 12–22 %. Vastaavana aikana yleinen kuluttajahintaindeksi on kasvanut noin 30 %. Lipunhintojen korotuksiin on osaltaan ajanut joukkoliikenteen järjestämisen kustannusten nousu, jossa eräänä tekijänä ovat olleet merkittävästi kasvaneet infrakustannukset.
Helsingin kaupunginhallitus on ottanut kantaa lippujen hintoihin useana vuonna lausunnoissaan HSL:n talous- ja toimintasuunnitelmista. Kaupunginhallitus on todennut, että helsinkiläisten eniten käyttämien joukkoliikenteen lippujen hintojen voimakas nousu on katkaistava ja että lipun hintojen hallinta olisi tehtävä mahdolliseksi muun muassa kuntakohtaisella kausilippujen hinnoittelulla.
Kaupunginhallitus on myös katsonut, että lippujen hintoja tulee laskea ja on edellyttänyt HSL:ää arvioimaan osana budjetointiaan sellaisen hintatason, jossa lippujen hintojen lasku houkuttelee lisää matkustajia eikä tuota erityisiä paineita kuntaosuuksien kasvuun. Helsingin tulee kuitenkin myös varautua kuntaosuuden joustoon ylöspäin, jos HSL:n ja Helsingin strategiset tavoitteet sitä edellyttävät. Lippujen hintojen laskussa tulee huomioida erityisesti AB-vyöhyke, jossa lippujen hintojen nousu on ollut viime vuosina hyvin voimakasta. Lisäksi HSL:n tulee selvittää edullisemman lyhytmatkaisen kertalipputuotteen käyttöönottoa. Tästä on kokeilu käynnissä tänä keväänä.
Helsingin tavoitteiden, liikenteen päästövähennysten ja asukkaiden sujuvan arjen kannalta joukkoliikenteen lippujen hintojen kasvu yleistä inflaatiota voimakkaammin on syytä pysäyttää. Aloitteen mukainen lippujen hintojen laskeminen 25 %:lla on hyvä lähtökohta tavoitetasolle. Tällöin joukkoliikenteen lippujen hinnat asettuisivat tasolle, jolla oltiin HSL:n toiminnan alkaessa. Tämä kuitenkin tarkoittaisi merkittävää lisäystä talousarviossa Helsingin kuntaosuuteen, koska palvelutasoa ei tule merkittävästi supistaa. Helsinkiläisten lipunhintojen alentaminen 25 %:lla pienentäisi HSL:n saamia lipputuloja suuruusluokaltaan noin 60 milj. eurolla vuodessa, mikä tulisi kompensoida kasvattamalla Helsingin HSL:lle maksamaa kuntaosuutta. Helsingin vuodeksi 2026 arvioitu kuntaosuus 300 milj. euroa kasvaisi siis noin 360 milj. euroon.
Lisäksi lipunhintojen alennus edellyttää seudullista päätöksentekoa, sillä muutos vaatisi joko kuntakohtaista lippuhinnoittelua tai seudullista yhtenäisyyttä kuntaosuuksien muutoksiin. Kaupunkiympäristön toimiala selvittää yhteistyössä kaupunginkanslian, HSL:n ja sen jäsenkuntien kanssa sekä joukkoliikenteen taloudenpitoa että kuntien subvention osuutta, jotta helsinkiläisten käyttämien lippujen hintoja on mahdollista laskea.
Käsittely
Vastaehdotus:
Otto Meri: Poistetaan lausuntoehdotuksesta kaksi viimeistä kappaletta.
Kannattaja: Risto Rautava
1 äänestys
JAA-ehdotus: Esityksen mukaan
EI-ehdotus: Otto Meren vastaehdotuksen mukaisesti muutettuna.
Jaa-äänet: 8
Silja Borgarsdottir Sandelin, Mia Haglund, Otso Kivekäs, Olli-Pekka Koljonen, Sami Kuusela, Tuomas Nevanlinna, Saana Rossi, Anni Sinnemäki
Ei-äänet: 4
Tarik Ahsanullah, Otto Meri, Mika Raatikainen, Risto Rautava
Tyhjä: 1
Katri Penttinen
Poissa: 0
Kaupunkiympäristölautakunta päätti hyväksyä esittelijän ehdotuksen äänin 8–4 (1 tyhjä).
20.05.2025 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Markku Granholm, liikenneinsinööri
09 310 37121, markku.granholm@hel.fi
Detta beslut publicerades 30.01.2026
FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING
Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.
Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen