Ryhmäaloite, Vihr., asunnottomuuden poistamiseksi tarvitaan uusia keinoja
Gröna fullmäktigegruppens gruppmotion om nya metoder för att avskaffa bostadslösheten
Beslut
Stadsfullmäktige betraktade motionen som slutbehandlad.
Beslutet stämmer överens med förslaget.
Gröna fullmäktigegruppen föreslår i sin gruppmotion att staden gör upp en omfattande plan för en servicestig för rusmedelsfria bostadslösa med beaktande av de omständigheter som föreslås i motionen i syfte att avskaffa bostadslösheten. Motionen finns som bilaga 1.
Social-, hälsovårds- och räddningssektorn erbjuder tjänster för bostadslösa personer inom boendestödet, tjänsterna för unga och vuxensocialarbetet. Tjänsterna är förebyggande, uppsökande och korrigerande.
Social-, hälsovårds- och räddningssektorn har förbundit sig vid målet att avskaffa bostadslösheten. Helsingfors har lyckats halvera den totala bostadslösheten och långtidsbostadslösheten på fyra år. Vid utgången av 2024 visade det sig dock att minskningen av antalet ensamstående bostadslösa har slutat minska och istället börjat öka svagt.
Inom social-, hälsovårds- och räddningssektorn har man i de nuvarande verksamhetsstrukturerna särskilt granskat bostadslöshetens utveckling och orsaker samt tagit fram lösningar. Ökningen av vräkningar till följd av fattigdom och ekonomiska svårigheter har lett till att antalet bostadslösa har ökat. Man söker därför aktivt både individuella och systematiska lösningar på den bostadslöshet som detta orsakar för att vända den oroväckande utvecklingen.
Personer som är bostadslösa eller riskerar att bli det får alltid hjälp utifrån sin situation och sina krafter och erbjuds tjänster enligt behov och funktionsförmåga. Till exempel med hjälp av boenderådgivningstjänster har man nått avsevärt fler bostadslösa än förut och förebyggt bostadslöshet. Om särskilt stöd behövs kan man i samarbete med klienten utnyttja hälso- och välfärdscentralernas mångsidiga och mångprofessionella serviceutbud.
Helsingfors deltar också i ett riksomfattande projekt i miljöministeriet regi med syfte att eliminera långtidsbostadslösheten. Projektet avslutas sommaren 2027. Projektet genomförs i samarbete mellan social-, hälsovårds- och räddningssektorns boendestöd, vuxensocialarbetet och stadsmiljösektorn. Ett av projektets mål är att förebygga vräkningar genom att koncentrera resurser som vuxensocialarbetet fått som projektfinansiering till arbete med personer eller familjer som riskerar att bli bostadslösa. I och med projektet garanteras alla som bor i enheter för tillfälligt boende eller i en enhet enligt modellen Bostad först en egen kontaktperson inom socialarbetet som tillsammans med klienten bygger upp ett nätverk av social- och hälsovårdstjänster och kamratstöd som stöder klientens mål. Den nya verksamhetsmodellen är bestående.
Projektet kommer också att öka kunskapen om förebyggande och eliminering av bostadslöshet. De verksamhetsmodeller som utvecklats inom projektet, de genomförda experimenten, tillgänglig statistik och de sätt som verksamheten organiseras på granskas i en undersökning, vars resultat ska utnyttjas i utvecklingen av bostadslöshetsarbetet i Helsingfors.
Social-, hälsovårds- och räddningsnämnden föreslår att de åtgärder som vidtagits i och med projektet och de åtgärder som planeras även föreläggs nämnden för kännedom 2026 och när projektet avslutas 2027. Nämnden föreslår att särskild vikt fästs vid tjänster för kvinnor och rusmedelsfria personer samt vid ökad säkerhet vid enheter för nödinkvartering.
Inom vuxensocialarbetet har man i flera år samarbetat med stadsmiljösektorns bostadsförmedling och Heka (Helsingfors stads bostäder Ab) så att till exempel praxisen för att förorda bostad för har utvecklats. Detta har lett till att allt fler helsingforsare som är bostadslösa eller riskerar att bli det får en bostad tack vare vuxensocialarbetets stöd. Dessa samarbetsmetoder ska vidareutvecklas.
Vuxensocialarbetet ordnar också tillfälligt boende om de som behöver stöd inte själva har möjlighet att ordna sitt boende. Till den tillfälliga boendeprocessen hör att en anställd inom vuxensocialarbetet tillsammans med klienten gör en bedömning av servicebehovet där klientens och familjens resurser och behov av stöd kartläggs på ett omfattande sätt. Detta tillfälliga boende riktar sig särskilt till personer som inte har svårigheter med funktionsförmågan och behov av särskilt stöd på grund av problem med missbruk eller den psykiska hälsan.
Det uppsökande närarbetet och andra ambulerande tjänster når ut till personer som sover på gatan och i offentliga lokaler, ger råd och handleder samt följer vid behov med till behövliga tjänster. En stor del av de klienter som får handledning är bostadslösa. Det uppsökande närarbetet samarbetar intensivt med olika tjänsteleverantörer. Enligt det uppsökande närarbetets sociala rapport har de anställda upplevt att samarbetet inom tjänsterna för bostadslösa löper smidigt och servicekedjorna för inkvartering av personer som övernattat utomhus fungerar väl.
I det uppsökande närarbetets sociala rapport behandlas varken den brist på utbildning hos personalen inom den tillfälliga inkvarteringen som nämns i gruppmotionen, de äldre eller den organiserade brottsligheten, och där lyfts inte heller fram hur dessa faktorer hänger samman med övernattning utomhus. Personalen inom den tillfälliga inkvarteringen har den utbildning inom social- och hälsovården som krävs för arbetsuppgifterna inom stadens egna och köpta tjänster, och ytterligare utbildning ges vid behov. Organiserade kriminella gruppers verksamhet har inte upptäckts i enheterna.
För rusmedelsfria personer i behov av nödinkvartering har vid enheten på Drumsö reserverats 20 platser för nödinkvartering, som ligger i en annan byggnad än nödinkvarteringen för rusmedelsanvändare. I genomsnitt används rusmedelsfri nödinkvartering av 10 klienter per natt. Varje gäst har kunnat erbjudas ett eget rum.
Sanduddsgatans servicecentral har en separat nödinkvartering för kvinnor, dit manliga klienter inte har tillträde. Under tiden 1.1–30.7.2025 har utnyttjandegraden för nödinkvarteringen vid Sanduddsgatans servicecentral varit 81 procent och utnyttjandegraden för nödinkvartering på Drumsö 58 procent. På Drumsö och Sanduddsgatan finns måltids- och sanitetslokaler samt plats för förvaring av ägodelar i de gemensamma lokalerna, så för närvarande kan inte helt separata lokaler för kvinnor och rusmedelsfria erbjudas.
Social-, hälsovårds- och räddningsnämnden föreslår att man inom sektorn planerar metoder för att ordna tjänster så att kvinnor och rusmedelsfria erbjuds helt separata lokaler så att de rum som används gemensamt, såsom matsal och duschutrymmen, också är helt separata för kvinnor och rusmedelsfria. Social-, hälsovårds- och räddningsnämnden anser att de nuvarande service- och samarbetsstrukturerna räcker till för att bemöta problemen med och förebygga bostadslöshet och anser inte att en separat plan enligt Gröna fullmäktigegruppens gruppmotion behövs.
Social-, hälsovårds- och räddningssektorn fortsätter att samordna boendesocialarbetet och andra social- och hälsovårdstjänster för att tjänsterna ännu bättre ska motsvara behoven hos de klienter som är bostadslösa eller riskerar att bli det.
Målet med det omfattande samarbetsnätverket är att förebygga kriser i boendesituationen, möjliggöra smidigare övergångar till de boendeformer som behövs och effektivisera utnyttjandet av boendekapaciteten. Befintliga tjänster och nya utvecklingsåtgärder förbättrar tjänsterna för de bostadslösa och för dem som riskerar att bli det, så det finns inget behov av att inrätta en separat arbetsgrupp eller servicestig för tjänster för rusmedelsfria klienter.
Helsingfors kommer att fortsätta sitt långsiktiga arbete för att förebygga och avskaffa bostadslösheten. Det strategienliga åtgärdsprogrammet för 2023–2025 för att avskaffa bostadslösheten utarbetades som ett samarbete mellan social-, hälsovårds- och räddningssektorn, stadsmiljösektorn och stadskansliet. Med hjälp av åtgärderna i åtgärdsprogrammet har man kunnat minska bostadslösheten fram till år 2024.
I stadsstrategin 2025–2029 kommer målet fortfarande att vara att bostadslösheten ska avskaffas före 2030. I enlighet med strategin utarbetas ett bostadslöshetsprogram som utan avbrott fortsätter det arbete som redan utförts för att minska bostadslösheten.
Bedömning av verkningarna på hälsa och välbefinnande
Bostadslöshet har en försvagande inverkan på en persons välbefinnande, hälsa och delaktighet. Bostadslöshet bland barnfamiljer försvårar särskilt utvecklingen av en trygg vardag och en god uppväxtmiljö för barnen och ökar känslan av utanförskap. Bostadslöshet kan bäst förebyggas med hjälp av förebyggande rådgivningstjänster och intensivt socialt arbete och åtgärder mot problemen med boende samt genom att nätverkssamarbetet och kunnandet i boendesocialarbetet stärks på bred front och tjänster riktas till dem som behöver dem.
Befogenheter och utlåtanden
Social-, hälsovårds- och räddningsnämnden har gett ett utlåtande i ärendet. Förslaget stämmer överens med utlåtandet.
Enligt 30 kap. 12 § 2 mom. i förvaltningsstadgan besvaras en gruppmotion av stadsstyrelsen. Svaret behandlas i stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts. I övrigt tillämpas på gruppmotioner det som i 11 § i samma kapitel är föreskrivet om fullmäktigemotioner.
Kaupunginhallitus 20.10.2025 § 653
Päätös
Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.
Käsittely
Vastaehdotus:
Suvi Pulkkinen: Poistetaan: Mahdollinen tuloköyhyydestä johtuva uudenlainen asunnottomuus pyritään yksilökohtaisesti tunnistamaan ja ratkaisemaan siihen sopivin keinoin.
Lisäys: Köyhyydestä ja toimeentulovaikeuksista johtuva häätöjen lisääntyminen on lisännyt asunnottomien määrää. Tästä johtuvaan asunnottomuuteen haetaan aktiivisesti yksilökohtaisia ja järjestelmällisiä ratkaisuja, jotta huolestuttava kehitys saadaan käännettyä.
Kannattaja: Mia Haglund
Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Suvi Pulkkisen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
06.10.2025 Pöydälle
02.09.2025 Pöydälle
26.08.2025 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Jan Ihatsu, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 36276
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta 09.09.2025 § 168
Lausunto
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta antoi kaupunginhallitukselle Vihreiden valtuustoryhmän ryhmäaloitteesta seuraavan lausunnon:
”Aloitteessa esitetään, että kaupunki tekee kattavan suunnitelman palvelupolusta päihteettömille asunnottomille, koska aloitteen mukaan Helsingin aikuissosiaalitoimi ei pysty tällä hetkellä tarjoamaan taloudellista, sosiaalista, viestinnällistä ja juridista tukea kaikille sitä tarvitseville asunnottomille. Aloitteessa todetaan, että selkeä ja helposti saatava, ennalta ehkäisevä tieto ja tuki olisi tärkeää jo maksukyvyttömyyden ja häädön uhan koittaessa.
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta toteaa, että sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla tarjotaan palveluita asunnottomille henkilöille asumisen tuessa, nuorten palveluissa ja aikuissosiaalityössä. Palvelut ovat ennaltaehkäiseviä, etsiviä ja korjaavia.
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala on sitoutunut asunnottomuuden poistamisen tavoitteeseen. Helsinki on kyennyt puolittamaan kokonaisasunnottomuuden ja pitkäaikaisasunnottomuuden neljässä vuodessa, mutta vuoden 2024 lopussa on havaittu, että yksin elävien asunnottomien määrän lasku on pysähtynyt ja kääntynyt lievään kasvuun.
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta toteaa edelleen, että sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla on nykyisissä toimintarakenteissa otettu erityiseen tarkasteluun asunnottomuuden kehitys ja syyt sekä ratkottu niitä. Mahdollinen tuloköyhyydestä johtuva uudenlainen asunnottomuus pyritään yksilökohtaisesti tunnistamaan ja ratkaisemaan siihen sopivin keinoin. Asunnottoman tai asunnottomuusuhan alaisen tilannetta käsitellään aina henkilön tilanteen ja voimavarojen mukaisesti ja asiakkaalle tarjotaan hänen tarpeittensa ja toimintakykynsä mukaiset palvelut. Esimerkiksi asumisneuvontapalveluilla on tavoitettu merkittävästi aiempaa enemmän asunnottomia ja ennaltaehkäisty asunnottomuutta. Jos asiakas on erityisen tuen tarpeessa, voidaan yhteystyössä hänen kanssaan hyödyntää terveys- ja hyvinvointikeskuksen monipuolista ja moniammatillista palvelutarjontaa.
Helsinki osallistuu myös ympäristöministeriön hallinnoimaan valtakunnalliseen hankkeeseen, jonka tavoitteena on pitkäaikaisasunnottomuuden poistaminen. Hanke päättyy kesällä 2027. Hanke toteutetaan yhteistyössä sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan asumisen tuen ja aikuisten sosiaalityön sekä kaupunkiympäristön toimialan kesken. Hankkeen tavoitteena on muun muassa ennaltaehkäistä häätöjä keskittämällä aikuisten sosiaalityöhön hankerahoituksella saatuja resursseja työskentelemään asunnottomuusuhan alla olevien henkilöiden tai perheiden parissa. Hankkeen mahdollistamana kaikille tilapäisen asumisen tai asunto ensin -yksiköissä asuville taataan sosiaalityön omatyöntekijä, joka rakentaa asiakkaan kanssa hänen tavoitteitaan tukevan sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen sekä vertaistuen verkoston. Uusi toimintamalli on pysyvä.
Hankkeessa lisätään myös asunnottomuuden ehkäisemiseen ja poistamiseen liittyvää tietoa. Hankkeessa kehitetyistä toimintamalleista, tehdyistä kokeiluista, käytettävissä olevista tilastoista ja toiminnan organisointitavoista tehdään tutkimus, jonka tuloksia hyödynnetään Helsingin asunnottomuustyön kehittämisessä. Lautakunta esittää, että vuonna 2026 sekä hankkeen päättyessä 2027 tuodaan myös lautakunnalle tietoon, mitä uusia toimenpiteitä hankkeen myötä on tehty ja mitä on suunnitteilla. Lautakunta esittää, että erityistä huomiota kiinnitetään naisten ja päihteettömien palveluihin sekä turvallisuuden lisäämiseen hätämajoitusyksiköissä.
Aikuissosiaalityössä on tehty vuosia yhteistyötä kaupunkiympäristön asunnonvälityksen ja Hekan (Helsingin kaupungin asunnot Oy) kanssa siten, että esimerkiksi asuntopuoltokäytäntöjä on kehitetty. Tämä on johtanut siihen, että aiempaa useampi asunnoton tai asunnottomuusuhan alla oleva helsinkiläinen saa asunnon aikuissosiaalityön tuella. Näitä yhteistyökäytäntöjä kehitetään edelleen.
Aikuissosiaalityö järjestää myös tilapäistä asumista, jos tuen tarpeessa olevilla henkilöillä ei ole itsellään ei ole mahdollisuutta järjestää asumistaan. Tilapäisen asumisen prosessiin kuuluu, että aikuissosiaalityön työntekijä laatii yhdessä asiakkaan kanssa palvelutarpeen arvioinnin, jossa kartoitetaan laajasti asiakkaan ja perheen resurssit ja tuen tarpeet. Tämä tilapäisasuminen on kohdennettu erityisesti henkilöille, joilla ei ole vaikeista mielenterveys- ja päihdeongelmista johtuvia toimintakyvyn vaikeuksia ja erityisen tuen tarvetta.
Etsivä lähityö ja muut liikkuvat palvelut tavoittavat ulkona yöpyviä ihmisiä kaduilla ja julkisissa tiloissa, neuvovat ja ohjaavat sekä tarvittaessa saattavat tarvittaviin palveluihin. Iso osa ohjattavista asiakkaista on asunnottomia. Etsivä lähityö tekee tiivistä yhteistyötä eri palveluntarjoajien kanssa ja työntekijät ovat etsivän lähityön sosiaalisen raportin mukaan kokeneet yhteistyön asunnottomille suunnatuissa palveluissa sujuvaksi ja ulkona yöpyneiden majoittamiseen liittyvät palveluketjut toimivina.
Etsivän lähityön sosiaalisessa raportissa ei käsitellä lainkaan ryhmäaloitteessa mainittua tilapäismajoitusten henkilökunnan kouluttamattomuutta, vanhuksia tai järjestäytynyttä rikollisuutta, eikä siinä tuoda esiin näiden tekijöiden liittymistä ulkona yöpymiseen. Tilapäismajoitusten henkilökunnalla on kaupungin omissa sekä ostopalveluissa tehtävän edellyttämä sosiaali- ja terveydenhuollon koulutus ja heille järjestetään tarpeen mukaan lisäkoulutuksia. Järjestäytyneiden rikollisryhmien toimintaa ei yksiköissä ole havaittu.
Päihteettömille hätämajoituksen tarpeessa oleville henkilöille on varattu Lauttasaaren yksiköstä 20 hätämajoituspaikkaa, jotka sijaitsevat eri rakennuksessa kuin päihteiden käyttäjien hätämajoitus. Päihteetöntä hätämajoitusta käyttää keskimäärin 10 asiakasta yössä. Jokaiselle majoittujalle on voitu tarjota oma huone.
Hietaniemenkadun palvelukeskuksessa on naisille oma hätämajoitussolu, johon miesasiakkailla ei ole pääsyä. Ajalla 1.1.-30.7.2025 Hietaniemenkadun palvelukeskuksen hätämajoituksen käyttöaste on ollut 81 % ja Lauttasaaren hätämajoituksen käyttöaste 58 %. Lauttasaaressa ja Hietaniemenkadulla ruoka- ja hygieniatilat sekä tavaroiden säilytys ovat yhteisissä tiloissa, joten naisten ja päihteettömien täysin erillisiä tiloja ei pystytä tällä hetkellä tarjoamaan.
Lautakunta esittää, että toimialalla suunnitellaan keinoja palveluiden järjestämiseen siten, että naisille ja päihteettömille tarjotaan kokonaan erilliset tilat siten, että yhteiskäyttöiset tilat kuten ravinto- ja peseytymistilat ovat myös kokonaan erilliset naisille ja päihteettömille. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta katsoo, että asunnottomuuden haasteisiin ja ennaltaehkäisyyn pystytään vastaamaan nykyisillä palvelu- ja yhteistyörakenteilla, eikä näe Vihreiden erillistä ryhmäaloitteessa ehdotettua suunnitelmaa tarpeelliseksi. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala jatkaa asumissosiaalityön sekä muiden sosiaali- ja terveyspalveluiden yhteensovittamista, jotta palvelut vastaavat vielä paremmin asunnottomien tai asunnottomuusuhassa olevien asiakkaiden tarpeita. Laajan yhteistyöverkoston tavoitteena on ennaltaehkäistä asukkaiden asumistilanteen kriisiytymistä, mahdollistaa sujuvammat siirtymät tarpeen mukaisiin asumismuotoihin ja tehostaa asumiskapasiteetin hyödyntämistä. Olemassa olevat palvelut ja uudet kehittämistoimenpiteet parantavat asunnottomien ja asunnottomuus uhan alla olevien palveluja, joten erillistä uutta päihteettömien asiakkaiden palvelujen työryhmää tai palvelupolkua ei ole tarpeen perustaa.
Helsingissä tehdään jatkossakin pitkäjänteistä työtä asunnottomuuden ennaltaehkäisemiseksi ja poistamiseksi. Helsingin kaupunkistrategian mukainen asunnottomuuden poistamiseen tähtäävä toimenpideohjelma 2023–2025 laadittiin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan, kaupunkiympäristön toimialan ja kaupunginkanslian yhteistyönä. Toimenpideohjelman toimenpiteiden avulla on pystytty vähentämään asunnottomuutta vuoteen 2024 asti. Kaupunkistrategiassa 2025–2029 tullaan asettamaan edelleen tavoitteeksi asunnottomuuden poistaminen 2030 mennessä. Strategian mukaisesti laaditaan asunnottomuusohjelma, joka jatkaa ilman katkoksia jo tehtyä asunnottomuutta vähentänyttä työtä.
Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi
Asunnottomuudella on heikentäviä vaikutuksia henkilön hyvinvointiin, terveyteen ja osallisuuteen. Lapsiperheiden asunnottomuus heikentää erityisesti lasten turvallisen arjen ja kasvuympäristön muodostumista ja lisää ulkopuolisuuden kokemusta. Asunnottomuutta pystytään ehkäisemään parhaiten tarjoamalla ennaltaehkäiseviä neuvontapalveluja ja tiivistä sosiaalityötä, puuttumalla asumisen haasteisiin, vahvistamalla verkostotyötä ja asumissosiaalityön osaamista laaja-alaisesti sekä kohdentamalla palveluita niitä tarvitseville.”
Käsittely
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta ei katsonut tarpeelliseksi kuulla asiassa kutsuttuja asiantuntijoita.
Asiassa tehtiin seuraavat vastaehdotukset:
Vastaehdotus 1: Jäsen Johanna Nuorteva:
Lisätään lausunnon kappaleen kuusi loppuun: Lautakunta esittää, että vuonna 2026 sekä hankkeen päättyessä 2027 tuodaan myös lautakunnalle tietoon, mitä uusia toimenpiteitä hankkeen myötä on tehty ja mitä on suunnitteilla. Lautakunta esittää, että erityistä huomiota kiinnitetään naisten ja päihteettömien palveluihin sekä turvallisuuden lisäämiseen hätämajoitusyksiköissä.
Kannattaja: Matti Niiranen
Vastaehdotus 2: Jäsen Johanna Nuorteva:
Lisätään lausunnon kappaleen 12 loppuun: Lauttasaaressa ja Hietaniemenkadulla ruoka- ja hygieniatilat sekä tavaroiden säilytys ovat yhteisissä tiloissa, joten naisten ja päihteettömien täysin erillisiä tiloja ei pystytä tällä hetkellä tarjoamaan.
Kannattaja: Matti Niiranen
Vastaehdotus 3: Jäsen Johanna Nuorteva:
Lisätään lausunnon kappaleen 13 alkuun: Lautakunta esittää, että toimialalla suunnitellaan keinoja palveluiden järjestämiseen siten, että naisille ja päihteettömille tarjotaan kokonaan erilliset tilat siten, että yhteiskäyttöiset tilat kuten ravinto- ja peseytymistilat ovat myös kokonaan erilliset naisille ja päihteettömille.
Kannattaja: Matti Niiranen
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta hyväksyi jäsen Johanna Nuortevan vastaehdotukset yksimielisesti.
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti asiasta hyväksyttyjen vastaehdotusten osalta esittelijän ehdotuksesta poiketen.
02.09.2025 Pöydälle
26.08.2025 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Leena Luhtasela, nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön johtaja, puhelin: 09 310 64489
Mikko Tamminen, asumis-, kriisi- ja päihdepalvelujen johtaja, puhelin: 09 310 58655
Detta beslut publicerades 12.11.2025
FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING
Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.
Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen