Oikaisuvaatimus ympäristöterveysyksikön päällikön 27.3.2025 tekemästä päätöksestä kieltää lintujen ruokinta Töölönlahden puistoalueilla
Oikaisuvaatimus ympäristöterveysyksikön päällikön 27.3.2025 tekemästä päätöksestä kieltää lintujen ruokinta Töölönlahden puistoalueilla
Esitys
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti jättää tutkimatta ympäristöpalveluiden ympäristöterveysyksikön päällikön päätöksestä 27.3.2025 (21 §) tehdyn oikaisuvaatimuksen sillä perusteella, että oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole asianosainen.
Esitys on ehdotuksen mukainen.
Ympäristöterveysyksikön päällikkö on päätöksellään 27.3.2025 kieltänyt lintujen ruokinnan Töölönlahden puistoalueilla. Päätös on tehty terveydellisten haittojen ehkäisemiseksi. Lintujen ruokinnan on todettu ylläpitävän ja lisäävän rottakantaa Töölönlahden puistoalueilla.
Päätöksen ruokintakieltoalue on valittu terveyshaittaperusteisesti. Rotat voivat levittää eläimestä ihmiseen tarttuvia tauteja eli zoonooseja. Rottien aiheuttaman terveyshaitan riskiä ja todennäköisyyttä alueella lisäävät mm. toistuvat näköhavainnot saman alueen usealla kiinteistöllä, useat pesäkolot, maassa näkyvät selkeät kulumat (vakiintuneet kulkureitit) sekä näköhavainnot myös talviaikaan, jolloin populaation pitäisi olla pienimmillään. Lisäksi puistoalueilla tapahtuvan toiminnan (mm. kesäaikaisen elintarviketoiminnan) voidaan katsoa olevan herkkää rottien mahdollisesti aiheuttamille vahingoille.
Oikaisuvaatimus
Helsingin asukas on 27.3.2025 kaupungille saapuneella sähköpostillaan tehnyt oikaisuvaatimuksen muutoksenhakuajan kuluessa. Oikaisuvaatimuksessa todetaan muun ohella seuraavaa:
Päätös ei etsi mahdollisuuksia ruokintapaikkojen yhteydessä välittömästi havaittujen ongelmien korjaamiseksi rajatuilla toimilla, esimerkiksi ruokintalaitteiden oikeaoppiseen sijoitteluun ohjeistaminen.
Kaupungin tulisi antaa toiminnan harjoittajalle tietoa ruokinnan haitallisista vaikutuksista sekä neuvoja tilanteen korjaamiseksi. Mahdollisten kieltopäätösten tulisi kohdistua juuri ongelmalliseen toimintaan.
Terveyteen nojaavassa päätöksessä ei ole lainkaan käsitelty lintujen ruokinnan terveyshyötyjä yksilön ja terveen ympäristösuhteen kannalta. Ympäristön käyttöä pyritään periaatteellisesti rajoittamaan tavalla, joka ei eri merkityksissä ole itsessään tervettä.
Lintujen ruokinnan kieltävä päätös on kohdistettu laajalle alueelle puistoja, mutta se perustellaan vain pienellä alueella lintujen ruokinnan välittömässä ympäristössä tehtyihin havaintoihin, joille pyritään antamaan perusteeton jatkumo ja vaikutusala ilman, että kohtuullisia paikallisia toimia ongelman korjaamiseksi on tehty.
Kieltopäätöksen sijaan Helsingin kaupungin on käynnistettävä hanke aitojen korjaavien toimien edistämiseksi.
Hallintolain (434/2003) 49 b §:n 2 momentin mukaan oikaisua saa vaatia se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa.
Oikaisuvaatimuksen tekemisen edellytyksenä on asianosaisuus. Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös on kohdistunut laajaan joukkoon ennalta määrittelemättömiä tahoja. Päätöstä ei ole kohdistettu oikaisuvaatimuksen tekijään, eikä hän omista tai hallitse maata, joka sijoittuisi lintujen ruokintakieltoalueelle. Päätös ei vaikuta välittömästi oikaisuvaatimuksen tekijän oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun, sillä perusteella, että hän käy alueella satunnaisesti, mihin liittyy lintujen ruokintaa tilanteen mukaan. Asianosaisasema ei synny pelkästään subjektiivisesti koetun oikeussuojan tarpeen perusteella.
Asianosaisuuden puuttumisen takia oikaisuvaatimuksen tutkittavaksi ottamiselle ei ole edellytyksiä. Oikaisuvaatimuksen tutkimatta jättäminen merkitsee, ettei esitettyjä vaatimuksia tutkita sisällöllisesti.
Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Saman lain 34.2 §:n 1 kohdan mukaan asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti perusteettomana. Koska oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole asianosainen, kuulemiselle ei ole tarvetta.
Oikaisuvaatimus ympäristöpalveluiden ympäristöterveysyksikön päällikön päätöksestä 27.3.2025 (21 §) jätetään tutkimatta asianosaisuuden puuttumisen takia edellä esitetyin perustein.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön II osan 2 luvun 10 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii, ellei toisin ole määrätty, terveydensuojelulaissa tarkoitettuna kunnan viranomaisena.
Tiedoksianto
Päätös annetaan oikaisuvaatimuksen tekijälle tiedoksi saantitodistuskirjeenä.
Sovelletut säännökset
Hallintolaki (434/2003) 34.2 §:n 1 kohta, 49 b.2 §, 60 §
Kaupunkiympäristön toimiala Palvelut ja luvat -palvelukokonaisuus Ympäristöpalvelut Ympäristöterveysyksikkö Yksikön päällikkö 27.03.2025 § 21
Päätös
Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti kieltää lintujen ruokinnan Töölönlahden Hesperianpuistossa, Hakasalmenpuistossa, Karamzininrannan pohjoisosassa ja Töölönlahdenpuiston länsiosassa.
Taustaa
Ympäristöterveysyksikkö vastaanotti 26.6.2024 sähköpostitse toimenpidepyynnön koskien lintujen ruokintaa Töölönlahdella. Toimenpidepyynnön mukaan linnuille tarkoitettua ruokaa leviää ympäristöön, mikä aiheuttaa terveyshaittaa kasvattamalla alueen rottapopulaatiota. Ympäristöterveysyksikkö vastaanotti toisen vastaavan toimenpidepyynnön 20.1.2025.
Helsingin kaupungin ympäristöpalveluiden ympäristöterveysyksikön ympäristötarkastajat kävivät Töölönlahdella katselmuksella 2.7.2024 ja 23.7.2024 ensimmäisen toimenpidepyynnön jälkeen ja uudelleen 31.1.2025. Katselmuksilla 2.7.2024 ja 23.7.2024 alueella havaittiin joitain rotankoloja ja lintujen ruokintalaitteita, kuten myös suoraa lintujen ruokintaa maahan. Katselmuksella 31.1.2025 havaittiin erittäin runsaasti rotankoloja ja kulkureittejä etenkin ruokintalaitteiden tai tiedossa olevien ruokinta-alueiden välittömässä läheisyydessä. Kolojen havaitsemista tammikuussa tehdyllä katselmuksella edesauttoi mm. puskien lehdettömyys ja muu vähäisempi kasvillisuus. Lisäksi katselmuksella 31.1.2025 näillä alueilla havaittiin rottia.
Lintujen ruokintakieltoa koskevan päätöksen valmistelun aikana on käyty keskusteluja Helsingin kaupungin Rakennukset ja yleiset alueet -palvelukokonaisuuden ja ympäristönsuojelu- ja ohjausyksikön kanssa. Ongelmalliset alueet on kartoitettu ympäristöpalveluille tulleiden yhteydenottojen sekä yleisten alueiden ylläpidon näkemyksen perusteella.
Ympäristöterveysyksikön päällikkö on aiemmin 21.12.2021 antamallaan päätöksellä 50 § kieltänyt lintujen ruokinnan seuraavilla alueilla: Hietalahdentori, Hakaniemen tori, Kauppatori, Tallinnan aukio, Töölön tori, Ylä-Malmin tori, Narinkkatori, Rautatientori, Esplanadin puisto ja Kansalaistori. Tällä päätöksellä ei muuteta ympäristöterveysyksikön päällikön aiempaa päätöstä.
Kuuleminen
Päätöstä on valmisteltu tiiviissä yhteistyössä Helsingin kaupungin Rakennukset ja yleiset alueet -palvelukokonaisuuden kanssa. Erillistä kuulemista ei ole tehty, koska erillistä kuulemista ennen asian ratkaisua voidaan pitää hallintolain 34 §:n 2 momentin mukaisesti ilmeisen tarpeettomana.
Päätöksen perustelut
Terveydensuojelulain (763/1994) 1.1 §:n mukaan lain tarkoituksena on väestön ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistäminen sekä ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa (terveydensuojelu).
Terveydensuojelulain 1.2 §:n mukaan terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä.
Terveydensuojelulain 51.3 §:n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomainen voi antaa yleisiä määräyksiä terveyshaitan ehkäisemiseksi.
Kunnan terveydensuojelujärjestyksen 2 §:n mukaan terveydellisten haittojen estämiseksi lintujen ruokkiminen on kielletty erikseen määrätyillä alueilla.
Töölönlahden puistoympäristö on erittäin suosittu virkistysalue kaupunkilaisille ja vierailijoille, ja kävijämäärät alueella ovat etenkin tapahtuma-aikoina suuria. Hesperianpuisto, Hakasalmenpuisto ja Töölönlahdenpuisto ovat keskeisiä ja vilkkaita puistoalueita ja suosittuja liikunta-, harraste- ja kohtaamispaikkoja ympäri vuoden. Hesperianpuistossa ja Töölönlahdenpuistossa on lasten leikkipaikkoja, ja Töölönlahdenpuistossa on lisäksi kesäaikaan ruokatarjoilua. Hesperianpuisto ja Hakasalmenpuisto kuuluvat myös kaupungin yleisten alueiden arvoympäristöihin ja ovat osa historiallista ja arvokasta puistokokonaisuutta.
Alueella tehtyjen katselmuksien perusteella lintujen ruokinta on kasvattanut alueen rottapopulaatiota niin, että alueella on useita rotankoloja ja rottahavaintoja voi tehdä päiväsaikaan. Lintujen ruokinnan jatkumisen voidaan arvioida kasvattavan rottapopulaatiota edelleen.
Lintujen ruokintakieltoalue on valittu terveyshaittaperusteisesti. Rotat voivat levittää eläimestä ihmiseen tarttuvia tauteja eli zoonooseja. Rottien aiheuttaman terveyshaitan riskiä ja todennäköisyyttä alueella lisäävät mm. toistuvat näköhavainnot saman alueen usealla kiinteistöllä, useat pesäkolot, maassa näkyvät selkeät kulumat (vakiintuneet kulkureitit) sekä näköhavainnot myös talviaikaan, jolloin populaation pitäisi olla pienimmillään. Lisäksi puistoalueilla tapahtuvan toiminnan (mm. kesäaikaisen elintarviketoiminnan) voidaan katsoa olevan herkkää rottien mahdollisesti aiheuttamille vahingoille.
Päätös on tehty terveydellisten haittojen ehkäisemiseksi. Lintujen ruokinnan on todettu ylläpitävän ja lisäävän rottakantaa Töölönlahden puistoalueilla.
Edellä mainituista syistä on välttämätöntä antaa terveydensuojelulain 51.3 §:n ja terveydensuojelujärjestyksen 2 §:n mukainen kielto lintujen ruokkimisesta Hesperianpuistossa, Hakasalmenpuistossa, Karamzininrannan pohjoisosassa ja Töölönlahdenpuiston luoteisalueella, kattaen Töölönlahden alueen etelä-, länsi-, pohjois- ja kaakkoisosat. Tarkka alue, jota kielto koskee käy ilmi päätöksen liitteenä olevasta kartasta.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön II osan 2 luvun 10.2 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii kunnan terveydensuojeluviranomaisena.
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on delegoinut 8.6.2023 antamallaan päätöksellä § 110 ympäristöterveysyksikön päällikölle toimivallan päättää terveydensuojelulain 51.3 §:n nojalla annettavasta päätöksestä, joka koskee lintujen ruokinnan kieltämistä.
Päätöksen tiedoksianto
Päätös annetaan tiedoksi kiinteistöjen omistajalle (Helsingin kaupunki) tavallisena tiedoksiantona sähköisesti.
Päätöksen täytäntöönpano
Päätöstä on noudatettava, kun se on lainvoimainen. Päätös on lainvoimainen oikaisuvaatimusajan (14 päivää tiedoksisaannista) jälkeen, jos päätökseen ei haeta oikaisua.
Sovelletut oikeusohjeet
Terveydensuojelulaki (763/1994) 1, 51, 56 §
Helsingin kaupungin terveydensuojelujärjestys 2 §
Hallintolaki (434/2003) 34 §
Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) 19 §
Lisätiedot
Milla Hätönen, ympäristötarkastaja, puhelin: 09 310 37417
Detta beslut publicerades 12.05.2025
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Helsingin hallinto-oikeudelta.
Valitusoikeus
Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen saa hakea muutosta valittamalla vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Jos hallintopäätöstä on oikaisuvaatimusmenettelyssä muutettu tai se on kumottu, oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen saa kuitenkin hakea muutosta valittamalla myös se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa ja se, jonka valitusoikeudesta laissa erikseen säädetään sekä viranomainen, jos valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.
Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä päätöksestä katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.
Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen
Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.
Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:
Sähköpostiosoite: | helsinki.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 42079 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 42000 |
Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutosta siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
- vaatimusten perustelut;
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.
Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava se postiosoite mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.
Valitukseen on liitettävä
- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
- selvitys siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/
Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.
Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Föredragande
Mer information fås av
Milla Hätönen, ympäristötarkastaja, puhelin: 09 310 37417