Avustusta saaneiden toimijoiden tilinpidontarkastus, avustukset 2023, kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Avustustoiminta on yksi kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan merkittävimmistä tehtävistä, jota toteutetaan kolmessa palvelukokonaisuudessa (kulttuuri, liikunta ja nuoriso). Vuosittaiset tilinpidon tarkastukset ovat osa toimialan avustusten käytön seurannan laadunvarmistamista ja yhtenäisten toimintatapojen kehittämistä. Tarkastukset toteutettiin yhdessä nyt kuudetta kertaa kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan päätöksen (11.6.2024, § 79) mukaisesti. Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta käsitteli avustusta saaneiden toimijoiden tilinpidon tarkastuksen koskien vuotta 2023 kokouksessaan 20.5.2025, § 68. Yhteistä prosessia jatketaan myös vuonna 2026.

Avustusten käytön valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että avustusta käytetään avustuspäätöksen mukaisesti ja siihen käyttötarkoitukseen, johon se on myönnetty. Valvonta on mitoitettava siten, että avustuksen käytöstä avustuspäätöksen mukaisesti saadaan riittävä varmuus ottaen huomioon avustuksen suuruus ja luonne. Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeen mukaan avustuksen myöntäjällä on oikeus tarkastaa avustuksen hakijan/saajan kirjanpito ja hallinto sekä tarvittaessa tehdä muitakin toimintaa koskevia tarkastuksia (kaupunginhallitus 28.10.2019 § 723, päivitetty 7.4.2025, § 222).

Tilinpidon tarkastusten keskeisenä tavoitteena on auttaa tarkastustoiminnan ja vuoropuhelun kautta yhteisöjä kehittämään omaa toimintaansa. Tarkastustoiminnan avulla myös kumppanuusyksiköissä pystytään kehittämään avustuksiin liittyvää neuvontaa ja opastusta. Kaikki tarkastuksen kohteena olevat yhteisöt ovat saaneet toimintaansa koskevan tarkastusraportin.

Vuoden 2023 tilinpidon tarkastuksen toteuttajana jatkoi KPMG Oy Ab toimeksiantosopimuksella. Liikunnan avustusten osalta seurojen toimintaa tarkasteltiin suhteessa Helsingin kaupungin avustusohjeisiin ja periaatteisiin, liikunnan avustusten hakuohjeeseen, yhdistys- ja kirjanpitolakeihin sekä hyvän hallinnon periaatteisiin.

Tarkastus kohdistui kuuteen avustusta saaneeseen liikuntaseuraan, jotka valikoituivat pistokoeluonteisesti avustusvalmistelijoiden harkintaan perustuen. Tarkastaja toimitti tarkastettaville seuroille listan materiaaleista, jotka heidän tuli toimittaa tarkastusta varten. Lisäksi avustusvalmistelijat toimittivat tarkastajille avustushakemuksiin ja niiden päätöksiin liittyvän materiaalin.

Tarkastetut liikuntaseurat olivat:

Tarkastukseen valikoituneet liikuntaseurat ovat pääosin käyttäneet avustuksensa hyväksyttävästi sekä noudattaneet toiminnassaan ja taloudenpidossaan hyvän hallinnon periaatteita. Tarkastuksesta nousi esiin tarve korostaa avustuslajikohtaisen kirjanpidon tärkeyttä avustuksen käytön seurannan mahdollistamiseksi sekä huomio avustuksen käyttöajasta suhteessa seurojen tilikauteen. Liikuntaseuroilla tilikausi voi poiketa kalenterivuodesta, jolloin avustuksen käytön seuranta tilinpäätöksestä ei ole aina yksiselitteistä.

Kahden avustetun yhdistyksen kohdalla havaittiin tarve selvittää mahdollinen avustusten takaisinperinnän tarve. Tarkastusraportissaan KPMG Oy Ab totesi, ettei Prime Fighters Ry:n avustuksen käyttöä voitu tarkastaa käytettävissä olleen aineiston perusteella. Yhdistys ei toimittanut tilikauden 2023 tilinpäätöstietoja Helsingin kaupungille, eikä aineistoa saatu myöskään tarkastuksen yhteydessä käyttöön. Tarkastuksen jälkeen havaittiin, että myös vuoden 2022 vahvistetut tilinpäätöstiedot puuttuivat, eikä vuonna 2022 yhdistykselle myönnetyn toiminta-avustuksen käyttöä ole pystytty selvittämään. Yhdistys ei ole noudattanut avustuksen saajia koskevia ohjeistuksia hyvän hallintotavan ja voimassa olevien lakien osalta, eikä avustusten käyttöä ole pystytty vuosien 2022 ja 2023 osalta selvittämään.

Prime Fighters Ry:n kanssa pidettiin 13.8.2025 kokous, jossa yhdistyksen kanssa käytiin läpi tarkastusraportista nousseita huomioita ja miten sen tulee vastaisuudessa menetellä. Lisäksi yhdistykselle lähetettiin 6.10.2025 selvityspyyntö vaadittavine toimenpiteineen, jotta yhdistys voisi jatkossa saada liikunnan avustuksia.

Myös Viipurin Urheilijat ry:n osalta selvitettiin mahdollinen avustusten takaisinperinnän tarve. Tarkastusraportissaan KPMG Oy Ab totesi, että tilankäyttöavustusta oli myönnetty virheellisesti enemmän kuin toteutuneiden vuokrakustannusten perusteella olisi pitänyt. Yhdistys oli käyttänyt tilankäyttöselvityksellä virheellistä tuntihintaa, jonka vuoksi tilankäyttöselvityksellä ilmoitetut tiedot eivät olleet yhteneväisiä kirjanpidon ja maksettujen vuokrien kanssa. Vuoden 2023 lisäksi tarkastettiin myös vuosien 2022, 2024 ja 2025 tilankäyttöavustushakemuksen yhteydessä annetut tiedot suhteessa tilankäytön laskuihin. Virheellinen tuntihinta toistui myös vuoden 2024 tilankäyttöavustushakemuksessa, jonka lisäksi hakemuksella oli esitetty harjoitustunteja enemmän kuin laskuista oli todennettavissa.

Viipurin Urheilijat ry:n kanssa pidettiin 13.8.2025 kokous, jossa käytiin läpi tilankäyttöavustuksen takaisinperintään johtavia syitä. Myös muille tarkastuksen kohteina olleille liikuntaseuroille tarjottiin mahdollisuus vastaavaan palautekeskusteluun, jossa oli mahdollisuus käydä tarkastuksen tulokset yhteisesti läpi.

Toimivalta ja avustustoimintaa koskevat päätökset

Liikuntajaoston, nuorisojaoston sekä kulttuuri- ja kirjastojaoston avustuksista päätettäessä noudatetaan Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeita, järjestöyhteistyön ja avustustoiminnan eettisiä kumppanuusperiaatteita (kaupunginhallitus 28.10.2019 § 723, päivitetty 7.4.2025 § 222) sekä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan yhteisiä avustusperiaatteita (kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta 14.12.2021 § 202, päivitetty 12.12.2023 § 178). Tämän lisäksi noudatetaan avustuslajikohtaisia arviointikriteerejä ja myöntämisperusteita (liikuntajaosto 2.11.2021, § 22, 6.10.2022, § 22).

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet ja valvoo avustusperiaatteiden toteutumista toimialatasoisesti. Lautakunnan jaostot päättävät jaostojen käytettävissä olevien avustusmäärärahojen jakamisesta ja hyväksyvät perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää avustusmäärärahojen jakamisesta. Lisäksi jaostot valvovat avustusten käyttöä. (Luku 17, § 1–4)

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta 20.05.2025 § 68

Detta beslut publicerades 05.11.2025

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Pöytäkirjan 19, 20 (A) ja 21 §:t.

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Pöytäkirjan 20 (B) ja 22 §:t.

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.