Valtuustoaloite, paperinkeräys pelastettava
Ledamoten Björn Månssons motion om att säkerställa att pappersinsamlingen fortsätter
Beslut
Stadsfullmäktige betraktade motionen som slutbehandlad.
Beslutet stämmer överens med förslaget.
Ledamoten Björn Månsson och 27 andra ledamöter föreslår i sin motion att Helsingfors stad säkerställer att nätverket av pappersinsamlingskärl fortsätter minst i dess nuvarande omfattning. Motionen finns som bilaga 1. Enligt motionen har stadens höjda arrenden lett till att Stena Recycling Oy har avlägsnat cirka 80 pappersinsamlingskärl i Helsingfors.
Producentansvar inom återvinning av pappersprodukter
Pappersprodukter, såsom tidningar och tidskrifter, kontorspapper och andra jämförbara pappersprodukter, omfattas av producentansvaret. Producentansvaret betyder att produkternas tillverkare och professionella importörer är primärt skyldiga att ordna sophanteringen av produkter som tagits ur bruk. Producenten ska även ansvara för kostnaderna för sophanteringen.
Producenten ska ordna mottagningsplatser för produkter som tagits ur bruk för att göra det möjligt att avgiftsfritt och behändigt återlämna produkten i en mottagning för detta ändamål. Producenten av pappersprodukter ska ordna avgiftsfri transport av pappersprodukter som tagits ur bruk från en mottagningsplats som fastighetsinnehavaren ordnat, om fastigheten ligger annanstans än i ett småhusområde eller i glesbygden. Innehavare av fastigheter i andra än småhusområden ska ordna en mottagningsplats för insamling av pappersprodukter som tagits ur bruk. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Birkaland övervakar att förpliktelserna enligt producentansvaret uppfylls och följer insamlingsnätverkets omfattning.
I typiska fall tar man hand om producentansvaret genom att bli medlem i en producentorganisation i branschen. Det finns två producentorganisationer för pappersprodukter: Suomen Keräystuote Oy och Suomen Keräyspaperi Tuottajayhteisö Oy. Stena Recycling är den senare nämnda producentsammanslutningens operatör.
Helsingfors stad har ett giltigt avtal som baserar sig på producentansvaret med Suomen Pakkauskierrätys Rinki Oy. Företaget fungerar som ett servicebolag för producentsammanslutningar och för företag med producentansvar. Rinki Oy samarbetar med bland annat Stena Recycling Oy i att organisera pappersinsamlingen. På 36 av Rinki Oy:s regionala uppsamlingsplatser samlas in även papper.
Enligt föreskrifterna om avfallshanteringen i huvudstadsregionen ska pappersavfall sorteras och hämtas till fastighetens insamlingskärl som är på producentens ansvar eller till en regional uppsamlingsplats som producentsammanslutningen organiserat.
Arrende tas inte ut för pappersinsamlingsplatser
Arrende tas inte ut för avtal som omfattas av producentansvaret. Således tas arrende inte ut för de uppsamlingsplatser som hör till Suomen Pakkauskierrätys Rinki Oy:s ansvar i enlighet med det giltiga avtalet. Staden har inget separat avtal om pappersinsamlingsplatser med Stena Recycling Oy i stadens allmänna områden.
För andra insamlingskärl än dem som omfattas av producentansvaret tas ett arrende på 300 euro per kärl om året ut i enlighet med stadsmiljönämndens beslut. I motiveringarna till beslutet (på finska) anges det att en enstaka uppsamlingsplats betyder en enstaka uppsamlingsplats för glas, kläder, papper eller annat återvinningsbart material. Hyran har år 2018 höjts från den prisnivå som rådde före beslutet i syfte att effektivisera användningen av allmänna områden.
Återvinning och återanvändning av saker har lockat nya aktörer på marknaden som svarar på stadsbornas återvinningsbehov. Arrendetaxan granskas på nytt under fullmäktigeperioden. Då är det möjligt att ändra prissättningsgrunderna. Under beredningen beaktas det att tillgången på uppsamlingsplatser är en viktig tjänst för stadsborna. Det är meningen att inte heller i fortsättningen ta ut arrende för uppsamlingsplatser som omfattas av producentansvaret.
Minskning av antalet pappersinsamlingsplatser
Stena Recycling Oy lämnade 16.9.2024 in en anmälan om registrering av avfallsinsamlingsverksamhet till stadens enhet uppföljning och tillsyn av miljön enligt 100 § i avfallslagen (646/2011). Bolaget hade då 82 pappersinsamlingsplatser enligt sin anmälan. Stena Recycling Oy skickade en uppdaterad förteckning över pappersinsamlingsplatserna till Helsingfors miljötillsyn 28.7.2025, då bolaget hade fem pappersinsamlingsplatser i Helsingfors enligt sin anmälan.
Stadsmiljösektorns enhet områdesanvändning och -övervakning har fått några responser på fulla eller ostädade pappersinsamlingskärl. På grund av responserna har det utretts vem som äger insamlingskärlen. Det har kommit fram att ägare till dessa enstaka insamlingskärl har varit bland annat Stena Recycling Oy. Ägarna till insamlingskärlen har uppmanats att ansöka om ett arrendeavtal för de enstaka pappersinsamlingsplatserna. Något arrende tas dock inte ut för pappersinsamlingsplatserna.
Uppfattningen om att pappersinsamlingsplatser skulle ha avlägsnats på grund av arrende kan har uppstått med anledning av att Stena Recycling Oy enligt stadens uppgifter även har haft sådana pappersinsamlingsplatser som inte omfattas av producentansvaret i stadens område och för vilka bolaget därför ska betala arrende.
Stena Recycling Oy är inte den enda aktören med vilken producentsammanslutningen har ingått ett avtal om pappersinsamling. I Helsingfors finns cirka 50 pappersinsamlingsplatser som hör till olika aktörers ansvar. Pappersinsamlingsnätverket granskas som helhet. Till följd av digitalisation har användningen av papper minskat i Finland med cirka 60 procent mellan 2016 och 2024.
Fortsättning av ärendet
För att säkerställa att pappersinsamlingsnätverket är tillräckligt omfattande ska stadsmiljösektorn få uppgifter om pappersinsamlingsnätverkets tillräcklighet och funktion för att Närings-, trafik- och miljöcentralen i Birkaland ska kunna ingripa i samlingsnätverkets täthet och tömningstakt. Stadsstyrelsen uppmanar stadsmiljösektorn att samla in respons om pappersinsamlingsnätverkets tillräcklighet och funktion.
Befogenheter och utlåtande
Stadsmiljönämnden har gett ett utlåtande i ärendet. Framställningen baserar sig på utlåtandet och tilläggsuppgifter från stadsmiljösektorn.
Enligt 30 kap. 11 § 4 mom. i förvaltningsstadgan behandlas svaret på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter i stadsfullmäktige. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts
Kaupunginhallitus 17.11.2025 § 758
Päätös
Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.
10.11.2025 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Petri Jäske, johtava tuloksellisuustarkastaja, puhelin: 09 310 43024
Kaupunkiympäristölautakunta 26.08.2025 § 408
Lausunto
Kaupunkiympäristölautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:
Valtuustoaloitteessa esitetään, että kaupunki varmistaa paperinkierrätysastioiden verkoston säilymisen vähintään entisen laajuisena.
Paperituotteet, esimerkiksi sanoma- ja aikakausilehdet, toimistopaperit ja muut niihin rinnastettavat paperituotteet ovat tuottajavastuun piirissä. Tuottajavastuu tarkoittaa sitä, että tuotteiden valmistajilla ja ammattimaisilla maahantuojilla on ensisijainen velvollisuus järjestää käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuolto. Tuottajan on myös vastattava jätehuollosta aiheutuvista kustannuksista.
Helsingin kaupungilla on tuottajavastuuseen perustuva voimassa oleva sopimus Suomen Pakkauskierrätys Rinki Oy:n kanssa, joka on tullut voimaan 1.1.2019. Suomen Pakkauskierrätys Rinki Oy on tuottajavastuullinen kuitu, lasi, metalli, muovi ja kalastusvälinetuotteista. Rinki Oy toimii muun muassa Stena Recycling Oy:n kanssa yhteistyössä paperinkeräyksen järjestämisessä. Rinki Oy:n aluekeräyspisteistä 36:lla kerätään myös paperia.
Tuottajavastuuseen perustuvissa sopimuksissa ei peritä maanvuokraa. Näin ollen voimassa olevan sopimuksen mukaisesti Suomen Pakkauskierrätys Rinki Oy:lta ei peritä vuokraa tuottajavastuun piiriin kuuluvista keräyspisteistä. Stena Recycling Oy:n kanssa Helsingin kaupungilla ei ole erillistä sopimusta paperinkeräyspisteistä kaupungin yleisillä alueilla.
Paperituotteet, esimerkiksi sanoma- ja aikakausilehdet, toimistopaperit ja muut niihin rinnastettavat paperituotteet ovat tuottajavastuun piirissä. Usein tuottajavastuusta huolehditaan liittymällä alan tuottajajärjestöön. Paperituotteilla on kaksi tuottajayhteisöä: Suomen Keräystuote Oy ja Suomen Keräyspaperi Tuottajayhteisö Oy. Stena Recycling Oy toimii jälkimmäisen tuottajayhteisön operaattorina.
Tuottajan on järjestettävä käytöstä poistettavien tuotteiden vastaanottopaikkoja siten, että tuotteen voi maksutta ja vaivattomasti luovuttaa näin järjestettyyn vastaanottoon. Paperituotteiden tuottajan on järjestettävä käytöstä poistettujen paperituotteiden kuljetus maksutta kiinteistön haltijan järjestämästä vastaanottopaikasta, jos kiinteistö sijaitsee muualla kuin pientalo- tai haja-asutusalueella. Muiden kuin pientaloalueilla sijaitsevien kiinteistöjen haltijoiden tulee järjestää vastaanottopaikka käytöstä poistettujen paperituotteiden keräystä varten. Pirkanmaan ELY-keskus valvoo tuottajavastuuvelvoitteiden noudattamista ja jätteen keräysverkon kattavuutta.
Pääkaupunkiseudun ja Kirkkonummen jätehuoltomääräysten mukaan paperijäte on lajiteltava erikseen ja toimitettava tuottajavastuulla järjestettyyn keräysvälineeseen kiinteistöllä tai tuottajayhteisön järjestämään alueelliseen keräyspaikkaan.
Stena Recycling Oy jätti jätelain (646/2011) 100 § mukaisen jätteenkeräystoiminnan rekisteröinti-ilmoituksen Helsingin ympäristöseuranta- ja -valvontayksikölle 16.9.2024. Stena Recyling Oy lähetti päivitetyn listan paperinkeräyspisteistä Helsingin ympäristövalvontaan 28.7.2025. Tällä hetkellä Stena Recycling Oy:llä on viisi (5) paperinkeräyspistettä Helsingissä.
Stena Recycling Oy ei ole ainoa toimija, jonka kanssa tuottajayhteisöllä on sopimus paperinkeräyksestä. Yhteensä eri toimijoiden paperinkeräyspisteitä on Helsingissä noin 50. Paperinkeräysverkkoa tarkastellaan kokonaisuutena.
Muista kuin tuottajavastuun piirissä olevista keräyslaatikoista tai peritään vuokraa 300 e/vuosi/laatikko kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen (HEL 2018-004947) mukaisesti. Päätöksen perusteluissa on määritelty yksittäinen keräyspiste tarkoittamaan yksittäistä lasi-, vaate-, paperi- tai muu kierrätettävän materiaalin keräyspaikka. Vuokrahintaa on korotettu vuonna 2018 suhteessa päätöstä edeltäneeseen hintatasoon yleisten alueiden käytön tehostamiseksi.
Kierrättäminen ja tavaroiden uusiokäyttö ovat tuoneet markkinoille uusia toimijoita, jotka palvelevat kaupunkilaisten kierrätystarpeita. Maanvuokrataksaa tarkastellaan uudelleen valtuustokauden aikana, jolloin hinnoittelun perusteihin on mahdollista tehdä muutoksia. Valmistelussa tulee huomioida, että keräyspisteiden saatavuus on tärkeä palvelu kaupunkilaisille. Jatkossakaan tuottajavastuuseen perustuvista kierrätyspisteistä ei ole tarkoitus periä vuokraa.
Esittelijä
Lisätiedot
Linnea Mauno, asiantuntija, puhelin: 09 310 52984
Carita Nyholm, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: 09 310 25927
Detta beslut publicerades 04.12.2025
FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING
Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.
Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen