55+ Muutosturvakoulutuksen toimittajarekisterin perustaminen ja palvelutuottajien hyväksyminen toimittajarekisteriin

Työllisyyspalveluliikelaitoksen toimitusjohtaja päätti hyväksyä käydyn tarjouskilpailun perustella alla olevassa taulukossa ilmoitetut palveluntuottajat 55+ Muutosturvakoulutuksen hankinta -dynaamiseen toimittajarekisteriin.

Lisäksi työllisyyspalveluliikelaitoksen toimitusjohtaja päätti sulkea seuraavat tarjoajat ulos tarjouskilpailusta, koska ne eivät täytä tarjoajalle asetettuja soveltuvuusvaatimuksia:

Työllisyyspalveluliikelaitoksen toimitusjohtaja päätti myös oikeuttaa työllisyyspalveluiden hankintapäällikön allekirjoittamaan toimittajien kanssa tehtävät hankintasopimukset, päättämään toimittajarekisterin avaamisesta sopimuskauden aikana sekä tekemään toimittajarekisterin voimassaoloaikana tehtävät täydentävät hankintapäätökset ja -sopimukset.

Hankinnan arvioitu sitoumukseton kokonaisarvo on noin 19,2 miljoonaa euroa (alv 0 %) koko sopimuskaudelle mahdolliset optiokaudet mukaan laskettuna.

Hankinnan kohde

Muutosturvakoulutus on 55 vuotta täyttäneelle, tuotannollisista ja taloudellisista syistä irtisanotulle henkilölle hankittu koulutuspalvelu, jonka sisältö räätälöidään vastaamaan henkilön osaamistarpeita (Laki työvoimapalvelujen järjestämisestä (380/2023) 8 luku).

Yksityiskohtainen hankinnan kohteen kuvaus liitteessä 1.

Hankinta toteutetaan PKS-yhteisesti eli hankinta käsittää Helsingin, Espoon ja Kauniaisten sekä Vantaan työllisyysalueet. PKS-kunnat ovat sopineet hankintayhteistyöstä solmimalla asiasta yhteistyösopimuksen. Helsingin kaupungin osalta kaupunginhallitus hyväksyi yhteistyönsopimuksen päätöksellään 8.4.2025 § 209.

Hankintamenettely

Kyseessä on hankintalain (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) liitteen E mukainen hankinta. Hankinta toteutetaan dynaamisena toimittajarekisterinä, joka tarkoittaa hankintayksikön itsensä suunnittelemaa, hankintalain puitejärjestelyn kaltaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseen.

Dynaamisen toimittajarekisterin perustamisen yhteydessä tarjouksen pystyi jättämään yhteen tai kahteen hankinnan osaan. Toimittajarekisteri avataan jatkossa uusille tarjouksille vähintään kahden vuoden välein. Toimittajarekisterin avaamisten yhteydessä myös jo rekisterissä olevilla palveluntuottajilla on mahdollista päivittää tarjoamiaan koulutusaloja, tehdä tarjous myös toiseen palvelun osa-alueeseen tai parantaa aiempaa tarjoustaan liitteessä 2 esitettyjen periaatteiden mukaisesti.

Dynaamisen toimittajarekisterin perustaminen

Dynaaminen toimittajarekisteri perustettiin julkaisemalla 20.5.2025 tarjouspyyntö. Hankinnasta T002-25, Dnro HEL 2025-008009 on julkaistu hankintailmoitus sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyynnössä oli kaksi osa-aluetta, joista tarjouksen pystyi esittämään yhteen tai kumpaankin.

Tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltiin hankittava palvelu sekä tarjoajille että hankittavalle palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset. Vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan.

Tarjoajien oli tarjousaikana mahdollista esittää tarkentavia kysymyksiä 2.6.2025 klo 12.00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin annetut vastaukset julkaistiin 3.6.2025.

Tarjousten jättämisen määräaikaan mennessä 12.6.2025 klo 12.00, saapui yhteensä 35 tarjousta. Tarjoukset jakautuivat hankinnan kohteittain seuraavasti: Ammatillista osaamista kehittävän koulutuksen osa-alueeseen saapui 34 tarjousta, Yrittäjävalmiuksia edistävän koulutuksen osa-alueeseen 23 tarjousta.

Tarjoajien soveltuvuuden ja tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen

Hankintayksikkö on 20.5.2025 julkaisemassaan tarjouspyynnössä ja tarjouspyyntömateriaalissa edellyttänyt tarjoajan soveltuvuutta koskevana vaatimuksena muun ohella seuraavaa:

Tarjoaja Aviador Oy 1078250-1 ei ole ei ole esittänyt tarjouspyynnössä edellytettyjä referenssejä aiemmin toteutetuista koulutuksista. Referenssien puuttumisen vuoksi hankintayksiköllä ei ole ollut mahdollisuutta varmistua tarjoajan teknisestä suorituskyvystä tai ammatillisesta pätevyydestä. Lisäksi tarjoaja ei ole täyttänyt asetettua liikevaihtovaatimusta.

Kiinteistöalan koulutussäätiö sr 0774302-6 ei ole toimittanut tarjouspyynnön mukaisia referenssejä aiemmin toteutetuista koulutuksista.

Tmi Päivi Paajanen 1624163-4 ei ole toimittanut vaadittuja referenssejä aiemmin toteutetuista koulutuksista, eikä täytä liikevaihtovaatimusta. Lisäksi tarjoaja on liittänyt tarjoukseensa toisen yrityksen soveltuvuutta osoittavia asiakirjoja, vaikka kyseinen yritys ei ole mukana tarjouksessa alihankkijana tai ryhmittymän jäsenenä. Koska toimitetut asiakirjat eivät osoita itse tarjoajan soveltuvuutta, hankintayksikkö ei voi hyväksyä niitä perusteeksi vaatimusten täyttymisestä.

Hankintalain (1397/2016) 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa ehdokkaiden tai tarjoajien taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia vaatimuksia. Vaatimusten tulee liittyä hankinnan kohteeseen ja ne on suhteutettava hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen. Vaatimuksilla tulee voida asianmukaisesti varmistaa, että ehdokkaalla tai tarjoajalla on oikeus harjoittaa ammattitoimintaa ja että sillä on riittävät taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat sekä tekniset ja ammatilliset valmiudet toteuttaa kyseessä oleva hankintasopimusta. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.

Hankintayksikkö sulkee tällä päätöksellä Aviador Oy:n, Kiinteistöalan koulutussäätiö sr:n ja Tmi Päivi Paajasen tarjoukset pois tarjouskilpailusta edellä tarjoajan taloudellisesta tilanteesta ja referenssien puuttumisesta todetuin perusteluin.

Loput tarjoajat täyttivät tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset ja niiden selvitysvelvollisuudet.

Tarjouspyynnössä on asetettu tarjoukselle ja sen sisällölle sekä hankinnan kohteelle vähimmäisvaatimukset. Vähimmäisvaatimuksissa on asetettu hankittaville palveluille laadullisia vaatimuksia (laatukriteereitä), jotka tarjottavien palveluiden tulee täyttää. Jos laadulliset vähimmäisvaatimukset eivät täyty, on tarjous hylätty tarjouspyynnön vastaisena.

Kaikki määräajassa saapuneet tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia.

Tarjousten vertailu ja kilpailutuksen tulos

Dynaamisen toimittajarekisterin kuvauksen mukaisesti kaikki tarjouspyynnön vähimmäisvaatimukset täyttävät tarjoukset valittiin toimittajarekisteriin. Valinnat tehtiin hankinnan kohteittain liitteenä olevan taulukon 3 mukaisesti.

Hintavertailua ei tehty, sillä palvelua tilataan muutosturva-asiakkaiden yksilöllisten tarpeiden mukaan. Palveluntuottajan kanssa sovitaan tarkemmin yksittäisen koulutuksen toteutuksesta, hinnasta ja laskutuksesta. Hintaan vaikuttaa myös yksittäiselle asiakkaalle määritetty muutosturvakoulutuksen enimmäisarvo, joka vastaa enintään osallistujan kahden kuukauden palkkaa.

Sopimus

Dynaamisen toimittajarekisterin perustamisen yhteydessä valittujen palveluntuottajien kanssa tehdään neljävuotinen (4) sopimus. Perussopimuskauden jälkeen on mahdollista Tilaajan niin päättäessä jatkaa sopimusta enimmillään (4) neljän vuoden optiovuosiin. Tilaajan tulee ottaa enintään neljän (4) vuoden optiokausi käyttöön kolmen vuoden kuluessa alkuperäisen sopimuksen tekemisestä.

Perusteena yli neljän vuoden kestolle on toimittajarekisterin avaaminen sopimuskauden aikana, mikä mahdollistaa uusien palveluntuottajien liittymisen toimittajarekisteriin vähintään kahden vuoden välein.

Hankintasopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Tällä hankintapäätöksellä ei sitouduta mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan.

Hankinnan arvioitu sitoumukseton kokonaisarvo perussopimuskaudelle ja optiokaudelle yhteensä on noin 19,2 miljoonaa euroa (alv 0 %). Hankinnasta Helsingin arvioitu osuus on noin 9,6 miljoonaa euroa (1,2 miljoonaa euroa/vuosi), Espoon osuus noin 4,8 miljoonaa euroa (noin 600 000 euroa/vuosi) ja Vantaan samaten noin 4,8 miljoonaa euroa (noin 600 000 euroa/vuosi).

Sovellettavat säännökset ja päätöstoimivalta

Hankintalain (1397/2016) 123 §:n mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan työllisyyspalveluliikelaitos johtokunta päättää liikelaitoksen hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (Hallintosääntö 11 luku, 1 § 2 mom 3 k). Johtokunnan 2.1.2025 § 3 tekemän päätöksen mukaan johtokunta päättää itse arvoltaan yli miljoonan euron hankinnoista. Johtokunta on 27.3.2025 § 16 tekemällään päätöksellä oikeuttanut toimitusjohtajan päättämään Helsingin valmisteluvastuulle siirtyneen hankinnan Muutosturvakoulutus +55 toimittajarekisterinä hankinnasta.

Espoon kaupungin kaupunginjohtaja on 28.3.2025 päivätyllä päätöksellään 2847/2023 siirtänyt 55+ Muutosturvakoulutuksen toimittajarekisterin hankintaa koskevan toimivallan Helsingin kaupungille.

Vantaan kaupungin kaupunginjohtaja on 11.4.2025 päivätyllä päätöksellään VD/2337/02.08.00.00/2025 siirtänyt 55+ Muutosturvakoulutuksen toimittajarekisterin hankintaa koskevan toimivallan Helsingin kaupungille.