Ryhmäaloite, vihr, 5-vuotiaiden varhaiskasvatukseen osallistumisen nostaminen sekä koulutuspolun jatkumon vahvistaminen

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Gröna fullmäktigegruppen föreslår i sin motion att
1) Helsingfors stad anvisar varje barn en plats i småbarnspedagogiken det år då barnet fyller fem år
2) staden tar aktivt kontakt med vårdnadshavarna, och om familjen inte tar emot platsen ombeds de att lämna en separat anmälan så att man kan säkerställa att de är medvetna om sin rätt och om möjligheterna till stöd
3) staden inför riktlinjer i de lokala planerna för småbarnspedagogiken, förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen om hur man stärker kontinuiteten mellan femårsgruppen, förskoleundervisningen och nybörjarundervisningen samt om verksamhetsmodeller för delad expertis
4) fostrans- och utbildningssektorn bereder exempel på områden där man inom ramen för utvecklingen av servicenätet kan genomföra pilotprojekt eller utvidga sammanhängande skolstigar för 5–8-åringar som en del av daghems- och skolnätet.
Motionen finns som bilaga 1.

Anvisande av plats i småbarnspedagogiken när barnet fyller fem år och aktiv kontakt med vårdnadshavarna

Helsingfors har satsat på att öka deltagandegraden i småbarnspedagogiken för femåringar genom att 2018 besluta om avgiftsfri småbarnspedagogik för femåringar (4 timmar per dag). Avgiftsfriheten har ökat deltagandegraden, som i Helsingfors nu ligger på 95 procent för femåringar. Under de senaste åren har deltagandegraden inte förändrats. De områdesvisa skillnaderna bland femåringar är relativt små, och andelarna varierar mellan 90 och 100 procent. Antalet femåringar som inte deltar i småbarnspedagogiken varierar mellan 1 och 26 barn beroende på distrikt. Flest femåringar utanför småbarnspedagogiken finns i Mellungsby, Nordsjö, Kampmalmen och Kårböle (23–26 barn). Andelen barn med ett främmande modersmål som deltar i småbarnspedagogiken vid fem års ålder är lägre än andelen barn med ett inhemskt språk som modersmål.

För femåringar gäller lagen om småbarnspedagogik och för sexåringar i förskoleundervisningen gäller lagen om grundläggande utbildning. I lagen om småbarnspedagogik föreskrivs ingen skyldighet att delta i småbarnspedagogiken, till skillnad från förskoleundervisningen, som regleras i lagen om grundläggande utbildning. Enligt lagen om småbarnspedagogik (4 kap. 17 §) ska de föräldrar eller andra vårdnadshavare som önskar en sådan plats inom småbarnspedagogiken för barnet som kommunen ordnar göra en ansökan om detta senast fyra månader innan barnet behöver platsen.

Kommunen kan anvisa ett barn en plats i småbarnspedagogiken utan att vårdnadshavaren har lämnat in en ansökan, och vårdnadshavaren kan sedan godkänna eller avslå detta. Genom att godkänna den anvisade platsen kan vårdnadshavaren anses ha ansökt om en plats i småbarnspedagogiken. Vårdnadshavaren bör informeras om förfarandet för anvisande av en plats i småbarnspedagogiken särskilt tydligt så att vårdnadshavaren inte får en uppfattning om att det rör sig om ett förpliktande arrangemang enligt lagen om småbarnspedagogik. Dessutom ska processen för anvisande fungera så att om anvisandet inte besvaras kan inget beslut om småbarnspedagogik fattas på grund av vårdnadshavarens passivitet. Vårdnadshavaren är inte skyldig att lämna någon särskild anmälan om familjen inte tar emot platsen i småbarnspedagogiken.

Om alla femåringar anvisades en plats i småbarnspedagogiken utan ansökan, skulle det påverka planeringen, placeringen, systemen och resursfördelningen av tjänsten och därför kräva en närmare utredning av följande frågor:

• tidsplan och kostnader för genomförandet av de funktionsändringar som krävs i klientdatasystemet
• verksamhetsmodell för att identifiera de 5-åriga Helsingforsbor som inte deltar i småbarnspedagogiken i Helsingfors eller i andra kommuner
• åtgärder för att öka vårdnadshavarnas medvetenhet om barnets rätt till småbarnspedagogik
• information om beslutet om en plats i småbarnspedagogiken och säkerställande av att vårdnadshavarna är medvetna om att det är frivilligt att ta emot en plats i småbarnspedagogiken
• konsekvenser för servicehandledningen och arbetsmängden inom servicehandledningen
• konsekvenser för servicenätet, lokalerna och personalen när staden förbereder sig på att anvisa platser för alla femåringar.

Stadsstrategin har som mål att alla barn deltar i småbarnspedagogiken senast under det år då de fyller fem år. Stadsstyrelsen hänvisar till nämndens utlåtande och förutsätter att staden börjar bereda frågan i enlighet med det ovanstående när det gäller anvisande av platser i småbarnspedagogiken för femåringar. När det gäller yngre barn än så stärks samarbetet med barnrådgivningarna och socialservicen så att barnen vid behov kan hänvisas till småbarnspedagogiken för att stärka deras språkinlärning.

Staden inför riktlinjer i de lokala planerna för småbarnpedagogiken, förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen om hur man stärker kontinuiteten mellan femårsgruppen, förskoleundervisningen och nybörjarundervisningen samt om verksamhetsmodeller för delad expertis

De nationella läroplansgrunderna för alla utbildningsnivåer betonar vikten av övergångar och samarbete. Läroplanerna för förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen har uppdaterats våren 2025 i samband med uppdateringen av lagen om grundläggande utbildning. Övergångar och gemensamt lärande har skrivits in i läroplanerna som ett nära samarbete mellan servicehelheterna. Planen för småbarnspedagogik uppdateras våren 2026, och planen konkretiseras och preciseras i sin helhet.

Den delade expertisen har uppdaterats i en samarbetsgrupp bestående av daghemsföreståndare, rektorer, lärare i förskoleundervisningen och nybörjarundervisningen samt experter. Den uppdaterade planmallen har tagits i bruk hösten 2025, och utbildning om dess införande och innehåll har anordnats för lärare och speciallärare inom förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen. Varje läsår anordnas områdesvisa möten om gemensamt lärande för lärare inom förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen. Vid dessa möten har man fördjupat sig i de gemensamma innehållen och temana i läroplanerna för förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen samt erbjudit lärarna utbildning. Genom områdesvisa möten kan man stärka kompetensen hos förskoleundervisningens och nybörjarundervisningens lärare i centrala teman i läroplanerna och strategin.

Inom utvecklingsprojektet Utbildning för alla 2022–2024 har stödmaterial tagits fram för smidiga övergångar. Dessa material täcker hela utbildningsförloppet från småbarnspedagogiken till förskoleundervisningen och vidare till nybörjarundervisningen. Materialet Kaikille sujuva siirtymä (En smidig övergång för alla) har även fungerat som underlag vid uppdateringen av materialet för gemensamt lärande, och man har hämtat fungerande praxis därifrån till formuleringarna i läroplanerna.

Inom småbarnspedagogiken och förskoleundervisningen finns lärarnätverk vars medlemmar spelar en aktiv roll i sina respektive områden för att främja förändring och bidra till att göra läroplanernas innehåll mer tillgängligt. Utvecklarlärare och expertlärare inom den grundläggande utbildningen har en motsvarande roll i den grundläggande utbildningen.

Exempel på områden där man inom ramen för utvecklingen av servicenätet kan genomföra pilotprojekt eller utvidga sammanhängande skolstigar för 5–8-åringar som en del av daghems- och skolnätet

Den finska småbarnspedagogiken och grundläggande utbildningen planeras i Helsingfors som en helhet i enlighet med fostrans- och utbildningsnämndens beslut 3.3.2020 (HEL 2020-001225) och i överensstämmelse med Helsingfors stadsstrategi 2025–2029 som närservice. Vid utvecklingen av servicenätet har staden beaktat strategins mål att öka deltagandegraden inom småbarnspedagogiken, särskilt bland barn som talar ett annat hemspråk än finska eller svenska.

Ändringar av elevupptagningsområdena för förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen planeras och genomförs som helheter. Beredningen sker i ännu högre grad än tidigare som en helhet som består av småbarnspedagogiken, förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen. Småbarnspedagogiken planeras utifrån befolkningsprognosen, med hänsyn till utvecklingen av deltagandegraden i området. Samtidigt säkerställs platser i förskoleundervisningen i olika områden och stöd vid övergångarna för barnen.

Förskoleundervisning på finska ordnas i hela staden i anslutning till cirka 40 skolor. Förskoleundervisningen på svenska ordnas till största delen i anslutning till skolorna. I nya skolprojekt finns det som regel även lokaler för förskoleundervisning. Lokalerna för förskole- och nybörjarundervisningen planeras så att de fungerar som en helhet vid övergången mellan skola och daghem.

För att kunna ordna verksamheten för 5–8-åringar som helhet krävs det åtminstone att följande frågor utreds så att man i praktiken kan komma vidare på ett mer konkret sätt: en granskning av byggnadernas användningsändamål och bygglovskraven. Enligt gällande bestämmelser kan förskoleundervisning ordnas i skollokaler, men de lokaler som används av barn som är yngre än så måste ur bygglovssynpunkt vara daghem. Att införa nya verksamhetsprinciper för en mer flexibel användning av lokaler för barn i åldern 5–8 år skulle främja social, ekonomisk och ekologisk hållbarhet. En flexibel möjlighet att använda lokalerna skulle förbättra både ordnandet av en enhetlig lärostig för barnen och den gemensamma användningen av lokalerna. På samma sätt bör lagstiftningen ses över så att det till exempel blir enklare att ordna gemensamma grupper för fem- och sexåringar. För närvarande regleras åldersgrupperna av olika lagstiftning och planer för fostran och undervisning som styr verksamheten.

När det gäller utvecklingen av servicenätet bör man stödja genomförandet av pilotprojekt med sammanhängande stigar från småbarnspedagogiken via förskoleundervisningen till skolan för barn i åldern 5–8 år. För att genomföra pilotprojekt skulle det krävas resurser och en närmare utredning av de frågor som beskrivits ovan.

Stadsstyrelsen hänvisar till nämndens utlåtande och konstaterar att staden börjar främja och utreda ett pilotprojekt kring sammanhängande stigar från småbarnspedagogiken via förskoleundervisningen till skolan för 5–8-åringar. Information om de resurser som behövs och en mer detaljerad utredning föreläggs nämnden när den är färdig. Målet är även att möjliggöra gemensamma grupper för 5- och 6-åringar.

Fostrans- och utbildningsnämnden har gett ett utlåtande i ärendet. Motionssvaret utgår från nämndens utlåtande.

Enligt 30 kap. 12 § 2 mom. i förvaltningsstadgan besvaras en gruppmotion av stadsstyrelsen. Svaret behandlas i stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts. I övrigt tillämpas på gruppmotioner det som i 11 § i samma kapitel är föreskrivet om fullmäktigemotioner.

Detta beslut publicerades 16.09.2026

FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING

Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.

Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen