Päätös on ehdotuksen mukainen.

Päätös, johon vaaditaan oikaisua

Esiopetuksen toimipaikkoja koskeva kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös 28.10.2025 § 37.

Oikaisuvaatimus

Muutoksenhakija vaatii, että kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätöstä oikaistaan siltä osin kuin se koskee esiopetuksen lakkauttamista päiväkoti Merituulessa siten, että päiväkoti Merituuli lisätään esiopetuksen toimipaikaksi toimintavuodelle 2026–2027 Herttoniemenrannan alueella, sillä perusteet sen poistamiselle ovat virheelliset ja puutteelliset. Muutoksenhakijan mukaan päätöksen perustelut ovat olleet puutteellisia ja ristiriidassa suullisten perustelujen kanssa muun muassa vähimmäisryhmäkoon ja toimitilakysymysten osalta. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa todetaan, että päätös on ristiriidassa kaupungin strategisten tavoitteiden kanssa ja huoltajien tiedottaminen ja osallistaminen on ollut puutteellista.

Muutoksenhakijan esittämät perustelut ilmenevät lähemmin oikaisuvaatimuksesta.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n 1 momentin mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa oikealle viranomaiselle.

Perustelut

Perusopetuslain 4 §:n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Saman lain 6 §:n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä.

Oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa on vakiintuneesti katsottu, että edellä mainitut perusopetuslain pykälät jättävät esiopetus- ja koulupaikkojen järjestämisessä varsin laajan harkintavallan kunnille.

Asian taustaa

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto on päättänyt (28.10.2025 § 37) esiopetuksen toimipaikoista toimintavuodelle 2026-2027. Jaoston päätöksen liitteessä 3 on esitetty muutokset suomenkielisissä kunnallisissa esiopetuksen toimipaikoissa toimintavuodesta 2025–2026 vuodelle 2026–2027. Jaoston päätöksellä päiväkoti Merituulessa ei järjestetä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027, koska alueen muut toimipaikat riittävät kattamaan alueen esiopetuspaikkojen tarpeen ja mahdollistavat sujuvan yhteistyön koulun kanssa.

Suomenkielinen jaosto päättää vuosittain suomenkieliset kunnalliset esiopetusta järjestävät toimipaikat. Helsingissä laaditaan vuosittain väestöennuste, jonka perusteella laaditaan suunnitelmat varhaiskasvatus- ja esiopetuspaikkojen tarpeelle aluekohtaisesti. Toimintavuoden 2026–2027 osalta on kokonaisharkintaan perustuen arvioitu, että päiväkoti Merituulessa ei ole tarpeen järjestää esiopetusta, joten toimipaikka on jätetty pois jaoston päättämältä listalta. Alueella esiopetus on päätetty järjestää alueen muissa päiväkodeissa.

Palveluverkkosuunnittelussa huomioitavat asiat

Esiopetuspaikkojen tarpeen arviointi on osa palveluverkkosuunnittelua, jolla varmistetaan riittävä määrä esiopetuspaikkoja lasten omilta esiopetuksen oppilaaksiottoalueilta. Suunnittelussa huomioidaan yhteistyökoulut oppilaaksiottoaleittain. Jokaisella esiopetuksen toimipaikalle on määritelty yhteistyökoulu, jonka kanssa tehdään esiopetusvuoden aikana tiivistä yhteistyötä mahdollistaen sujuva siirtyminen esiopetuksesta perusopetukseen. Palveluverkkosuunnittelun yhteydessä on huomioitu perusopetuslain vaatimukset esiopetuksen järjestämispaikoista ja määristä jaoston päättämien esiopetuksen oppilaaksiottoalueiden perusteella.

Esiopetuksen palveluverkkosuunnittelussa on muun ohella arvioitu, että matkat lapsen kotiosoitteen mukaan määräytyviin jaoston päättämiin esiopetusta järjestäviin toimipaikkoihin eivät ole liian pitkiä tai hankalien kulkuyhteyksien päässä minkään esiopetuksen oppilaaksiottoalueen sisällä. Lisäksi suunnittelussa on otettu huomioon, että esiopetuksen oppilaaksittoalueen esiopetusta järjestävät toimipaikat tukevat alueella asuvien lasten opinpolun jatkumoa. Esiopetuksen toimipaikkoja suunniteltaessa on tiedostettu, että päätös olla jatkamatta esiopetusta päiväkoti Merituulessa voi vaikuttaa niiden perheiden arkeen, joiden lapsi on varhaiskasvatuksessa ko. päiväkodissa. Tällä alueella muut esiopetusta järjestävät toimipaikat tukevat alueella asuvien lasten opinpolun jatkumoa, vaikka päiväkoti Merituulessa ei järjestetä esiopetusta seuraavana toimintavuonna. Lisäksi on arvioitu, että matkat alueen muihin esiopetusta järjestäviin toimipaikkoihin eivät ole liian pitkiä tai hankalien kulkuyhteyksien päässä kyseessä olevan oppilaaksiottolueen sisällä.

Jaoston päätökseen esiopetuksen järjestämispaikoista ei vaikuta ainoastaan kaupungin linjaus esiopetuksessa noudatettavasta vähimmäisryhmäkoosta. Esiopetuspaikkojen tarve arvioidaan erikseen vuosittain aluekohtaisesti. Vähimmäisryhmäkoon täyttyminen ei tarkoita sitä, että esiopetusta tullaan järjestämään ko. toimipaikassa. Vähimmäisryhmäkoko otetaan huomioon siinä vaiheessa, kun esiopetuspaikat osoitetaan lapsille ja hakuprosessi käynnistyy alkuvuodesta. Jos esiopetukseen osoittamisen ja hakuprosessin myötä johonkin jaoston päättämään esiopetuksen toimipaikkaan muodostuu vähimmäisryhmäkokoa pienempi esiopetusryhmä, arvioidaan tapauskohtaisesti, järjestetäänkö ko. toimipaikassa esiopetusta seuraavana toimintavuonna. Siihen, että päiväkoti Merituulessa ei järjestetä seuraavana vuonna esiopetusta, ei ole vaikuttanut kaupungin linjaus esiopetuksen vähimmäisryhmäkoosta.

Opinpolku

Esiopetuksen toimipaikkoja suunniteltaessa on otettu huomioon se, että toimipaikat tekevät yhteistyötä alueen koulujen kanssa ja tukevat jokaisen lapsen opinpolun toteutumista. Opinpolulla tarkoitetaan sitä, että lapsi saa esiopetuspaikan kotiosoitteensa mukaisesti esiopetuksen oppilaaksiottoalueen toimipaikasta, joka tekee yhteistyötä lapsen tulevan lähikoulun kanssa. Opinpolkuun ei katsota siirtymää varhaiskasvatuksesta esiopetukseen. Kenellekään lapselle ei ole tehty etukäteen päätöstä esiopetuksesta päiväkoti Merituuleen. Pelkästään se, että lapsi on päiväkoti Merituulessa varhaiskasvatuksessa, ei perusta sellaista asianosaisasemaa, jonka vuoksi asiassa olisi tullut järjestää huoltajien kuuleminen. Esiopetuksen järjestämispaikat päätetään vuosittain jaoston päättämien esiopetuksen oppilaaksiottoalueiden mukaisesti esiopetukseen liittyvää lainsäädäntöä noudattaen. Kaikissa Helsingin kaupungin varhaiskasvatusyksiköissä ei järjestetä esiopetusta. Päiväkoti Merituulessa varhaiskasvatuksessa oleville seuraavana toimintakautena esiopetusikäisille lapsille osoitetaan esiopetuspaikka kotiosoitteen mukaisesti alkuvuodesta käynnistyvän hakuprosessin myötä.

Tiedottaminen

Päiväkoti Merituulessa varhaiskasvatuksessa olevien seuraavana toimintakautena esiopetusikäisten lasten huoltajia on tiedotettu asiasta 12.11.2025 päiväkodissa pidetyssä huoltajille järjestetyssä tilaisuudessa. Tilaisuudessa ja tilaisuuteen lähetetyssä kutsussa on kerrottu, että päiväkodissa ei järjestetä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027, ja että tuleville esikoululaisille osoitetaan paikat kotiosoitteen mukaan määräytyvältä omalta esiopetuksen oppilaaksiottoalueelta.

Oikaisuvaatimuksessa esiin nostetun viestinnän osalta esittelijä toteaa, että viestintä ei ole ollut kaikilta osin onnistunutta ja yhdenmukaista. Huoltajat ovat kuitenkin saaneet tiedon siitä, että päiväkoti Merituulessa ei järjestetä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027 noin kolme kuukautta aikaisemmin ennen kuin esiopetuspaikat julkaistaan seuraavalle toimintavuodelle Asti-asiointipalvelussa 13.2.2026.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 15 luvun 2 §:n mukaan kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto päättää oman kieliryhmänsä osalta esiopetuksen järjestämispaikoista. Oikaisuvaatimuksen perusteella kasvatus- ja koulutuslautakunta arvioi jaoston päätöstä ja siinä esitettyjä perusteluja.

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, jaosto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole lainvastainen.

Detta beslut publicerades 17.02.2026

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.