Kaupunkiympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus varaa liitteenä 1 olevan kartan mukaisen, pinta-alaltaan noin 17 hehtaarin suuruisen Helsingin Sörnäisten Hanasaaren alueen (kilpailualue) kansainvälistä idea- ja toteutuskilpailua varten seuraavin ehdoin:

• Liitekartan mukaisen kilpailualueen määrittely on ohjeellinen ja alueen laajuus tarkentuu jatkovalmistelussa.  
• Kilpailun keskeiset tavoitteet ja valmistelun lähtökohdat määräytyvät liitteen 2 mukaisesti.
• Kilpailualueen sekä siihen sisältyvien voimalaitosrakennusten kehittämisen maankäytölliset reunaehdot ja tavoitteet, muut kehittämisen kannalta keskeiset tekniset ja laadulliset reunaehdot sekä tavoitteet määritetään liitteenä 3 olevien alustavien maankäytön kehittämisperiaatteiden pohjalta.
• Kilpailua koskevan hakuohjeen, kilpailuohjelman sekä tarkennetut maankäytön kehittämisperiaatteet hyväksyy kaupunginhallitus.
• Varaus on voimassa 31.12.2028 saakka.

(Varaustunnus A1110-456)

Kaupunkistrategia

Hanasaaren entisen voimalaitoksen ja sitä ympäröivän alueen kehittäminen on nostettu Helsingin kaupunkistrategiassa 2025–2029 korkean profiilin kaupunkikehityshankkeeksi. Alueelle tavoitellaan arkkitehtonisesti kunnianhimoista, kansainvälisesti kiinnostavaa, monipuolista ja yhteisöllistä kokonaisuutta, joka kunnioittaa alueen rikasta historiaa vastaten samalla tulevaisuuden tarpeisiin.

Kaupunkistrategiassa on linjattu, että voimalaitoksen ja alueen kehittämiseksi järjestetään kansainvälinen idea- ja toteutuskilpailu. Tavoitteena on, että alueesta syntyisi urbaani ja vetovoimainen kokonaisuus yhdessä kehittyvän Suvilahden tapahtuma-alueen kanssa. Kaupunkistrategian mukaisesti tavoitteena on mahdollistaa alueen väliaikaiskäyttö ennen alueen rakentumista.

Hanasaaren voimalaitosalue ja -rakennukset

Hanasaari B -voimalaitos (valmistunut 1974–1976) on toiminut sähkön ja kaukolämmön yhteistuotantolaitoksena kevääseen 2023 saakka, jolloin voimalaitostoiminta päättyi. Voimalaitos on yksi arkkitehti Timo Penttilän päätöistä. Voimalaitoksen rakennus- ja teollisuushistoriallinen arvo on huomattavan korkea, unohtamatta sen merkitystä kaupunkikuvassa. Vuonna 2015 laaditussa rakennushistoriaselvityksessä voimalaitos esitettiin säilytettäväksi.

Voimalaitoksen kehittäminen uuteen käyttöön on käynnistynyt 2023. Voimalan uusiokäytön mahdollisuuksia ja teknistä kuntoa on selvitetty viime vuosina verrattain laajasti. Laadittujen soveltuvuusselvitysten mukaan voimalan suuret ja korkeat tilat soveltuvat monenlaisiin käyttötarkoituksiin, mutta uusiokäytön mahdollistamiseen liittyy myös monia teknistaloudellisia haasteita ja riskejä. Kansainvälisen selvityksen perusteella kaupungin johtoryhmä linjasi 21.3.2023 sitoutumisesta tarvittaviin jatkoselvityksiin sekä voimalan ylläpitokuluihin. Kaupunginmuseo on esittänyt joitakin voimalan osia suojeltaviksi lausunnossaan 16.10.2024. Vielä vireillä olevat tekniset ja taloudelliset selvitykset valmistuvat kevään 2026 aikana.

Kaupunki on vuokrannut Hanasaaresta alueita Helen Oy:lle (Helen) energiahuoltoa varten 31.12.2044 päättyvin maanvuokrasopimuksin. Helen on voimalaitostoiminnan päätyttyä tehnyt voimalaitosalueella sekä -rakennuksissa purkutöitä kesään 2025 asti, mikä on osaltaan hidastanut erilaisten teknisten selvitysten toteuttamista. Alueelta on purettu joitakin sekundäärisiä rakennuksia sekä valtaosa voimalan prosessilaitteista. Säilytettävät osat voimalaitoksen rakennuksista ja prosessilaitteista on määritelty yhteistyössä Helenin ja kaupunginmuseon kanssa. 

Kaupunki ja Helen ovat neuvotelleet voimalaitoskäytössä olleiden alueiden sekä säilytettäväksi suunniteltujen rakennusten ja irtaimiston luovuttamisesta kaupungin omistukseen. Omistuksen siirto on tarpeen alueen väliaikaiskäytön sekä pitkän tähtäimen kehittämisen mahdollistamiseksi. Voimalaitosalueen hallintaoikeus on siirretty 1.1.2026 väliaikaisesti kaupungille, millä on pyritty mahdollistamaan alueen turvallistamistoimien ja muihin väliaikaiskäytön aloittamiseen tähtäävien toimenpiteiden ripeä edistyminen. Tavoitteena on, että lopullinen omistusoikeuden siirto tapahtuu kevään 2026 aikana. Tarvittavien kertaluonteisten turvallistamistoimien kustannus on arviolta noin 0,5 milj. euroa. Lisäksi rakennusten ylläpidosta arvioidaan aiheutuvan väliaikaiskäytön aikana noin 0,7 milj. euron vuotuiset ylläpitokustannukset. Kaupunkiympäristön toimiala on varautunut näihin kustannuksiin talousarviossa. Kaupunki pyrkii kattamaan osan ylläpitokustannuksista tilojen vuokraamisesta saatavilla tuloilla.

Päätökset entisten voimalaitosrakennusten säilyttämisen ja uusiokäytön laajuudesta voidaan tehdä vasta myöhemmin vireillä olevien ja kevään 2026 aikana teetettävien teknistaloudellisten selvitysten valmistuttua. Selvitysten lopputulosten pohjalta määritellään idea- ja toteutuskilpailussa asetettavat tavoitteet ja tekniset reunaehdot voimalaitosrakennusten kehittämiselle. Kehittäminen tulee todennäköisesti olemaan yhdistelmä säilyttämistä, korjaamista ja purkamista.

Voimalalle on laadittu kaupunkilaisia ja sidosryhmiä osallistavalla prosessilla visio vuonna 2024 (liite 4). Kaupunkistrategian mukaisesti alueen väliaikaiskäyttöä suunnitellaan yhteistyössä kaupunkilaisten kanssa, ja edellytyksiä voimalaitosrakennusten väliaikaiskäytölle selvitetään.

Idea- ja toteutuskilpailun keskeiset tavoitteet sekä kilpailualue

Järjestettäväksi esitettävä kansainvälinen idea- ja toteutuskilpailu käsittää Hanasaaren voimalaitoksen rakennuksineen sekä Hanasaareen kaavoitettavan uuden asuin- ja toimitila-alueen.

Idea- ja toteutuskilpailun keskeisenä tavoitteena on tuottaa koko Hanasaaren alueelle omaleimainen, viime vuosien kaupunkisuunnittelun ja -rakentamisen valtavirrasta erottuva, kansainvälisessä mittakaavassa korkeatasoinen kaupunkirakenteellinen ja -kuvallinen kokonaissuunnitelma alueen tulevan kaavoituksen ja toteutuksen pohjaksi.

Lisäksi kilpailun keskeisenä tavoitteena on tuottaa kaupunkikuvallisesti korkeatasoinen kokonaissuunnitelma sekä innostava, innovatiivinen ja toteutuskelpoinen konseptisuunnitelma Hanasaaren voimalaitosrakennusten ja niiden ympäristön jatkokehittämisen ja toteutuksen pohjaksi. Edelleen kilpailun keskeisenä tavoitteena on valita voimalaitoksen uusiokäyttöhankkeelle toteuttaja, joka suunnitteluryhmineen ja kumppaneineen toimii myös uuden kaavoitettavan asuin- ja toimitila-alueen merkittävänä toteuttajana.

Kilpailun ratkettua on alueen asemakaavoituksen, jatkosuunnittelun ja toteutuksen tarkoitus tapahtua tiiviissä yhteistyössä voittaneen kilpailuehdotuksen laatineen tahon kanssa, myöhemmin laadittavan toteutussopimuksen pohjalta.

Kilpailua varten varattava alue ulottuu Vilhonvuorenkadulta etelään, rajoittuu luoteessa Energiakortteleiden ja Sörnäistenrannan asemakaavojen korttelialueisiin ja on kooltaan noin 17 hehtaaria. Alueella on voimassa Sörnäistenrannan ja Hermanninrannan osayleiskaava, jossa alue on osoitettu energiahuollon, julkisten palveluiden ja hallinnon sekä asuntoalueeksi. Vuoden 2008 osayleiskaava on tarkoitus kumota kilpailualueen osalta tulevan maankäytön kehittämishankkeen sujuvan etenemisen mahdollistamiseksi. Yleiskaavassa 2016 alue on Kantakaupunki C2 -aluetta, jota kehitetään toiminnallisesti sekoittuneena keskustana, sekä vesialuetta. Kilpailualueelle laaditaan asemakaava kilpailun voittaneen ehdotuksen pohjalta.

Kaupunki omistaa kilpailuun varattavat maa- ja vesialueet. Kilpailualue on tällä hetkellä vuokrattu Helen Oy:lle, ja alueella olevat rakennukset ovat Helen Oy:n omistuksessa. Kaupunki on edellä mainituin tavoin neuvotellut Helenin kanssa alueiden vapauttamisesta kaupungin hallintaan ja säilytettäväksi suunniteltujen rakennusten hankkimisesta kaupungin omistukseen kevään 2026 aikana.

Alueen maaperä on monin paikoin pilaantunut, ja alueen muuttaminen asuin- ja toimitilakäyttöön tulee vaatimaan katu- ja infrarakentamisen lisäksi maaperän puhdistamista ja laajaa esirakentamista, joista vastaa lähtökohtaisesti kaupunki.

Kaupunkilaiset otetaan mukaan alueen väliaikaiskäytön ja kehittämisen suunnitteluun. Vuorovaikutusmahdollisuudet suunnitellaan tarkemmin kilpailuohjelman laatimisen yhteydessä. Tavoitteena on avata alue kaupunkilaisille kesällä 2026.

Kilpailun jatkovalmistelun keskeiset lähtökohdat

Hanasaaren idea- ja toteutuskilpailun kilpailualue ja -tehtävä on poikkeuksellisen monipuolinen ja laaja. Myös kilpailun voittajalle ensivaiheessa varattava hankekokonaisuus tulisi olemaan laaja käsittäen ainakin voimalaitosalueen ja säilyvien rakennusten kehittämisen uuteen käyttöön sekä uudelle asuin- ja toimitila-alueelle kaavoitettavaa asuinrakennusoikeutta vähintään noin 50 000-80 000 k-m2, joka vastaa karkeasti arvioiden noin 40-50 prosenttia koko uuden asuin- ja toimitila-alueen tulevasta rakennusoikeudesta. Tarkoituksena on mahdollistaa se, että kilpailun voittajalla on halutessaan mahdollisuus toimia myös Hanasaaren alueen seuraavien osakokonaisuuksien toteuttajana, mikäli voittajan kanssa tehtävässä toteutussopimuksessa eri toteutusvaiheille asetettavat määrälliset, laadulliset ja muut tavoitteet täyttyvät. Näin pyritään lisäämään ja varmistamaan merkittävien suomalaisten ja kansainvälisten kiinteistöalan toimijoiden sekä oman alansa arvostetuimpien kaupunkikehittämisen asiantuntijoiden kiinnostus kilpailua kohtaan. Edelleen riittävän laajan toteutuskokonaisuuden mahdollistaminen parantaa osaltaan monin tavoin vaativan voimalaitosrakennuksen uusiokäyttöhankkeen toteutumisen edellytyksiä.

Hanasaaren idea- ja toteutuskilpailu suunnataan kaupunkistrategian mukaisesti suomalaisille ja kansainvälisille rakennus- ja kiinteistöalan toimijoille, joilla on taloudelliset ja muut vaadittavat edellytykset erittäin vaativan, laadukkaan ja pitkäkestoisen alue- ja kiinteistökehityshankkeen toteuttamiseksi. Kilpailuun osallistuminen edellyttää osallistujilta laajan ja monialaisen asiantuntijaryhmän kokoamista. Kilpailun on tarkoitus olla kolmivaiheinen, käsittäen ilmoittautumisvaiheen ja varsinaisen kaksivaiheisen idea- ja toteutuskilpailun. Ilmoittautumisvaiheessa varsinaiseen kilpailuun valitaan referenssien ja mahdollisten muiden valintakriteerien perusteella lähtökohtaisesti noin viisi asetetut vaatimukset täyttänyttä toimijaa tai näiden muodostamaa konsortiota monialaisine suunnitteluryhmineen. Lopullinen kilpailuohjelma laaditaan yhteistyössä kilpailuvaiheeseen valittavien toimijoiden kanssa. Varsinaisessa kilpailuvaiheessa saatavat kilpailuehdotukset tulevat julkisesti nähtäväksi molemmissa arviointivaiheissa.

Kilpailu on tarkoitus ratkaista laadullisin perustein. Kilpailun laadullisessa arvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota mm. suunnitelmien kaupunkirakenteelliseen, kaupunkikuvalliseen ja kaupunkitilalliseen laatuun sekä omaleimaisen ja laadukkaan ympäristön syntymiseen. Tärkeää on myös voimalaitoksen ja uuden asuin- ja toimitila-alueen liittyminen ympäristöönsä, kuten Suvilahden tapahtuma-alueeseen. Voimalaitosrakennusten ja niiden lähiympäristön kehittämisen laadullisessa arvioinnissa kiinnitetään huomiota mm. esitetyn konseptin arkkitehtoniseen ja tilalliseen elämyksellisyyteen, toiminnallisen konseptin elinvoimaisuuteen sekä voimalaitosrakennusten kokonaisuuteen liittyvien keskeisimpien rakennustaiteellisten ja historiallisten arvojen huomioon ottamiseen.

Edelleen arvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota mm. uuden asuin- ja toimitila-alueen elävyyttä ja viihtyvyyttä lisääviin toiminnallisiin konsepteihin, ympäröivien alueiden huomioimiseen, kaupungin ilmastopoliittisten tavoitteiden toteutumiseen sekä esitettyjen suunnitteluratkaisujen ja konseptien taloudelliseen, tekniseen ja muuhun toteutuskelpoisuuteen.

Kilpailun valmistelun ja kilpailun voittaneen ehdotuksen pohjalta kaavoitettavan uuden asuin- ja toimitila-alueen toteutuksen lähtökohtana pidetään muun ohella sitä, että asuntotuotannossa noudatetaan AM-ohjelmaa. Alueelle tavoiteltava asuntotuotannon hallinta- ja rahoitusmuotojakauma ja muut asuntopoliittiset tavoitteet määritetään tarkemmin jatkovalmistelussa. Määrittelyssä huomioidaan muun ohella vaativan hankekokonaisuuden taloudelliset ja muut realiteetit, jotka voivat asettaa rajoituksia mm. säännellyn asuntotuotannon määrälle.

Sääntelemättömään asuntotuotantoon ja yksityiseen toimitilarakentamiseen kaavoitettavat ja osoitettavat tontit tullaan lähtökohtaisesti luovuttamaan myymällä tai vuokraamalla osto-oikeuksin. Tonttihinnoittelu perustuu sääntelemättömään asuntotuotantoon ja toimitilarakentamiseen luovutettavien tonttien osalta markkinaehtoisuuteen. Valtion tukemaan tuotantoon tarkoitetut tontit luovutetaan puolestaan lähtökohtaisesti vuokraamalla, ja tonttihinnoittelussa noudatetaan Valtion tukeman asuntorakentamisen keskuksen (Varke) hyväksymää enimmäishinnoittelua. Säilytettävien ja uusiokäyttöön kehitettävien voimalaitosrakennusten maapohjan luovutustapa määritetään jatkovalmistelussa.

Hanasaaren kehittämisen kannalta teknistaloudellisesti haastavimman osakokonaisuuden muodostaa Hanasaaren entisen voimalaitoksen rakennukset ja niiden ympäristö. Kilpailun jatkovalmistelun yhteydessä onkin tarkoitus selvittää tarve ja mahdollisuudet perustaa kilpailun voittajan kanssa yhteisyritys (ns. joint venture -yhtiö) voimalaitoksen uusiokäyttöhankkeen kehittämistä ja toteuttamista varten. Kilpailun jatkovalmistelussa määritetään mahdollisen yhteisyrityksen toiminta-alueen laajuus sekä kaupungin taloudelliset, juridiset ja muut reunaehdot yhteisyritykseen ryhtymiselle. Mikäli yhteisyrityksen perustamisen mahdollistaminen osoittautuu tarkoituksenmukaiseksi, yhteisyritystä koskevat reunaehdot sisällytetään kilpailuasiakirjoihin, ja niistä neuvotellaan kilpailuun valittavien toimijoiden kanssa tarjouspyynnön laadintavaiheessa. Mahdollisen yhteisyrityksen perustamisesta päätetään erikseen kilpailun ratkettua kilpailun voittajan kanssa käytyjen neuvotteluiden ja jatkovalmistelun pohjalta.

Kilpailun valmistelun lähtökohdat on kuvattu tarkemmin liitteessä 2. Lopullisen kilpailuohjelman hyväksyy kaupunginhallitus.

Maankäytön kehittämisen alustavat tavoitteet ja reunaehdot

Kilpailun valmistelun pohjaksi on laadittu alustavat maankäytön kehittämisperiaatteet, joissa määritellään alustavasti kilpailualueen sekä siihen sisältyvien voimalaitosrakennusten kehittämisen maankäytölliset reunaehdot ja tavoitteet (liite 3). Kehittämisperiaatteissa linjataan alustavalla tasolla kaupunkirakenteeseen, voimalaitoksen uusiokäyttöön, julkisiin ulkotiloihin, liikenteeseen ja pysäköintiin, teknisiin lähtökohtiin ja reunaehtoihin, talouteen sekä ilmastoon ja kestävyyteen liittyvistä asioista.

Alueelle tavoitellaan uutta rakentamista vähintään 140 000 k-m2, joka voi sisältää asumisen lisäksi myös liike- ja toimitiloja sekä palvelurakennuksia. Alueen maamerkkinä säilyy rakennus- ja kulttuurihistoriallisesti arvokas Hanasaari B -voimalaitos, josta on esitetty suojeltavaksi sosiaalirakennus, toimistotorni sekä turbiinihalli.

Alueen rannat tulevat osaksi Helsingin rantareittiä ja ne suunnitellaan viihtyisiksi. Liikenteen osalta panostetaan erityisesti käveltävyyteen ja sujuviin pyöräilyn yhteyksiin. Autoliikenteen kadut suunnitellaan rauhallisiksi ja paikallisverkkoon sopiviksi. Pysäköinnin osalta sovelletaan markkinaehtoisen pysäköinnin periaatteita.

Hanasaari on pääosin täyttömaata ja entisenä teollisuus- ja energiantuotantoalueena maaperä on pilaantunutta. Kaupungille aiheutuu kustannuksia esirakentamisesta. Kaupunki saa tuloja maa-alueiden myynnistä tai vuokraamisesta.

Kaikessa suunnittelussa huomioidaan kunnianhimoisella tasolla Helsingin ilmastotavoitteet.

Kilpailun tavoiteaikataulu

Kilpailun valmistelua ja teknisiä selvityksiä jatketaan varauspäätöksen linjausten mukaisesti niin, että kilpailu voi käynnistyä syksyllä 2026. Tavoitteena on tuoda kilpailun käynnistävä hakuohje ja Hanasaaren suunnitteluperiaatteet päätöksentekoon syyskuussa 2026. Hakuohjeen ja kilpailun keskeisten periaatteiden hyväksymisestä päättää kaupunginhallitus.

Kilpailun ilmoittautumisaika on 3-4 kuukautta, jonka jälkeen käynnistetään tarjousneuvottelut ja lopullisen tarjouspyynnön työstäminen kilpailuun hyväksyttyjen osallistujien kanssa. Tavoitteena on, että lopullinen kilpailuohjelma tuotaisiin päätöksentekoon syksyllä 2027. Varsinainen kilpailu käytäisiin tämän jälkeen kahdessa vaiheessa niin, että kilpailun ratkeaisi ja voittaja julkistettaisiin syksyllä 2028. Kilpailuehdotukset on tarkoitus laittaa julkisesti nähtäville molemmissa kilpailuvaiheissa.

Kilpailun ratkettua kaupunki tekee päätöksen kehittämisvarauksesta kilpailun voittajalle. Tavoitteena on, että kehittämisvarausesitys olisi päätöksenteossa vuoden 2028 lopulla. Kehittämisvarauksen aikana tehdään tarvittavia teknisiä ja muita lisäselvityksiä sekä neuvotellaan, päätetään ja tehdään tarvittavat alueen toteutusta, tulevaa tontinluovutusta ja mahdollisen yhteisyrityksen perustamista koskevat sopimukset.

Hanasaaren alueen väliaikaiskäyttö

Hanasaaren alue on tarkoitus avata kaupunkilaisille kesällä 2026. Alueelle on suunnitteilla uusia kevyen liikenteen väyliä, skeittiparkki, konttikahvila sekä rantarakentamista palveleva sedimenttiallas. Tavoitteena on avata myös osia rakennuksista ja järjestää voimalassa opastettuja yleisökierroksia. Kaupunki toteuttaa tarvittavat rakennustyöt kevään 2026 aikana. Kaupunkilaiset otetaan väliaikaiskäytön suunnitteluun mukaan. Tavoitteena on tehdä aluetta tunnetuksi, tukea kaupunkikulttuuria ja kaupunkilaisten omaehtoista toimintaa sekä kokeilla erilaisten ratkaisujen toimivuutta. Myös suurtapahtumat voivat jatkaa alueella tulevina vuosina. Väliaikaiskäytön kesto on arviolta 5 vuotta.

Lopuksi

Hanasaaren alueesta tavoitellaan kansainvälisesti erottuvaa destinaatiokohdetta, jonka magneettina entinen voimala toimii. Kokonaisuuden toivotaan palvelevan asukkaiden ja kaupunkilaisten ohella myös matkailijoita sekä kohottavan kaupungin brändiä ja lisäävän kaupungin kansainvälistä tunnettavuutta.

Idea- ja toteutuskilpailu sekä sen perusteella voittajan toteutettavaksi tuleva kokonaisuus on edellä mainituin tavoin poikkeuksellisen laaja. Tällä pyritään varmistamaan kokonaisuuden houkuttelevuus alansa huippua edustavien suomalaisten ja kansainvälisten kiinteistöalan toimijoiden ja kaupunkisuunnittelijoiden keskuudessa. Kilpailussa on tarkoitus valita parhaiden suunnitelmien ja konseptien lisäksi samalla niiden toteuttamisesta vastaava taho, millä pyritään osaltaan varmistamaan myös suunnitelmien ja konseptien toteutuskelpoisuus.

Kilpailun ja maankäytön suunnitteluperiaatteiden valmistelua jatketaan kaupunkiympäristön toimialalla yhteistyössä kaupunginkanslian talous- ja suunnitteluosaston aluerakentaminen-yksikön ja elinkeino-osaston kanssa sekä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan kanssa. Kilpailu on jo herättänyt merkittävää kansainvälistä kiinnostusta, ja sen markkinointiin panostetaan edelleen kilpailun lanseerauksen lähestyessä.

Toimivalta

Hallintosäännön 8 luvun 1 §:m 2 momentin 2 kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää kaupungin maa- ja vesialueiden varaamisesta rakentamiseen.

Detta beslut publicerades 10.03.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §