Detaljplaneändring för Laxuddsstranden i Havs-Rastböle (nr 12399)

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Området är beläget i Laxnässtranden, som hör till Ramsöstranden i Nordsjö.

Detaljplaneändringen gör det möjligt att uppföra en kursbyggnad i anslutning till en representationsbyggnad i Laxnässtranden. Det område där byggnaden uppförs är nu dels kvartersområde för byggnader som betjänar ett kvartersområde med beteckningen A-I, dels område för närrekreation och vattenområde. Detaljplaneändringen gör det också möjligt att på en nuvarande bostadstomt uppföra en övernattningsbyggnad avsedd att användas inom verksamheten i fråga.

Övernattningsbyggnaden får omfatta 1 100 m² vy och kursbyggnaden 500 m² vy. Dessutom får det byggas en passage på 50 m² vy från den befintliga representationsbyggnaden till kursbyggnaden. Detaljplaneområdet har en yta på 13 352 m².

Syftet är att den stora regionala arbetsgivare som den sökande företräder ska få bättre förutsättningar att ordna kurser för internationella kunder. Att använda och underhålla högteknologiska produkter kräver omfattande utbildning, och kursverksamheten måste byggas ut när företaget växer. Detaljplaneändringen gör det möjligt att uppföra en kursbyggnad i anslutning till representationsbyggnaden och en övernattningsbyggnad i närheten. Tack vare detta bildas det ett fungerande kurscenter. Rekreationsvärdena och de kulturhistoriska värdena i miljön går inte förlorade.

Stadsplaneringsnämnden beslutade 29.11.2016 (424 §) återremittera ärendet med en uppmaning att det skulle beredas på ett sådant sätt att kursbyggnaden förläggs till den norra tomten i detaljplaneområdet. Stadsstyrelsens ordförande beslutade 7.12.2016 (18 §) med hänvisning till 51 § (Behandling av ett ärende i ett högre organ) i kommunallagen att ärendet skulle tas upp till behandling i stadsstyrelsen.

Detaljplaneändringen strider inte mot de riksomfattande målen för områdesanvändningen. Detaljplaneområdet är i landskapsplanen för Nyland område för tätortsfunktioner med grönförbindelsebehov, och i etapplandskapsplan 2 för Nyland ligger området nära ett område som ska förtätas.

Området är i generalplanen med rättsverkningar småhusdominerat område och rekreationsområde. Detaljplaneändringen avviker från generalplanen genom att kurs- och övernattningsverksamhet förläggs till området. Området är i den nya generalplanen för Helsingfors (stadsfullmäktige 26.10.2016) område A4 där boende dominerar: "Området utvecklas främst för boende, parker, rekreations- och motionsservice samt närservice. I regel är kvartersexploateringstalet mindre än 0,4. I genomsnitt 70 % eller mer av områdets areal är kvartersmark."

För västra delen av området gäller detaljplan nr 10670 från år 2000. Norra delen av denna områdesdel är där kvartersområde för radhus och andra kopplade bostadshus (AR) och omfattar 2 862 m². Exploateringstalet är 0,4. Södra delen är område för närrekreation (VL). Det har i fråga om detaljplanen fattats ett undantagsbeslut genom vilket AR-området har ändrats till kvartersområde för fristående småhus. Sex småhus på sammanlagt 1 100 m² vy är i referensplanen angivna i kvartersområdet.

För östra delen av området gäller detaljplan nr 11572 från år 2007. Västra delen av denna områdesdel är där med beteckningen AH-1 försett kvartersområde för byggnader som betjänar ett område med beteckningen A-I. Området med beteckningen AH-1 omfattar 1 508 m², och exploateringstalet är 0,23. Östra delen är område för närrekreation (VL) och gränsar till vattenområde (W).

Detaljplanelösningen innebär att staden får kostnader på ca 30 000 euro exklusive moms. Kostnaderna hänför sig till en vändplats för bussar och ändringsarbeten på parkeringsplatsen vid Harbogatan.

Planeringsfaser och växelverkan

Stadsstyrelsen beslutade 9.2.2015 (164 §) reservera ett outbrutet område på sammanlagt ca 4 500 m² i 54 stadsdelen (Nordsjö) för Planmeca Oy. En kursbyggnad skulle planeras på platsen. Reserveringen gällde till 31.12.2016, och villkoren var bl.a. följande:

• Den som området reserveras för ska utarbeta planer för byggandet i samråd med stadsplaneringskontoret och fastighetskontorets tomtavdelning och innan det slutliga överlåtelseavtalet träffas lämna en utredning om hur projektet genomförs.
• Planeringen ska ske med beaktande av strandens speciella naturvärden och utifrån att stråket för allmän gångtrafik nära stranden ska bevaras.
• Det ska under detaljplaneberedningen ses till invånarna får fritt tillträde till stranden.

Planläggningsarbetet inleddes på initiativ av Planmeca Oy. Området för närrekreation är i stadens ägo, bostadstomten är i företagets ägo, och kvartersområdet för byggnader som betjänar kvartersområdet med beteckningen A-I är i företagets besittning.

Detaljplaneändringen bereddes år 2015 utifrån att kursbyggnaden skulle uppföras väster om representationsbyggnaden. Stadsplaneringsnämnden beslutade 15.12.2015 (410 §) återremittera ärendet med en uppmaning att det skulle beredas på ett sådant sätt att villkoren i stadsstyrelsens beslut om reservering av området blir bättre beaktade i detaljplanen. Villkoren är beaktade i den aktuella detaljplanelösningen.

Deltagandet och växelverkan arrangerades i enlighet med programmet för deltagande och bedömning.

Förslaget till detaljplaneändring hölls offentligt framlagt 12.8–12.9.2016. Fyra anmärkningar framställdes.

Anmärkningar

Anmärkningarna gäller särskilt kursbyggnadens läge nära ett Naturaområde med rikedom på vattenfåglar och nära ett fladdermusområde. Den ökande service- och besökstrafiken väcker oro. Att byggande på stranden undviks kritiseras som en dåligt genomförd princip hos staden eftersom den allmänna stranden i området redan är söndrad genom flera projekt. Ett konstruktivt förslag är att möjligheten att förlägga kursbyggnaden norr om det viktiga strandstråket ska utredas, och ett annat konstruktivt förslag är att verksamheten ska koncentreras till närbelägna Hotell Vuoranta, som redan ingår i en detaljplan och där den nuvarande användningen upphörde år 2016. Hotell Rantapuisto tillhandahåller högkvalitativa inkvarteringstjänster i området.

Utlåtanden

Utlåtanden om detaljplaneförslaget gavs av Helen Ab, Helen Elnät Ab, samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT), Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland, affärsverket trafikverket (HST), stadsmuseet, fastighetskontoret, idrottsverket, räddningsnämnden, byggnadstillsynsverket, nämnden för allmänna arbeten och miljönämnden.

Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland anser att detaljplanebestämmelsen om skydd för fladdermushabitatet är otillräcklig och att konsekvensbedömningen för projektet bör kompletteras i fråga om det värdefulla fladdermusområdet på Kallviksudden. Den anser också att lägsta bygghöjden bör anges entydigt på detaljplanekartan för tydlighetens skull. Detaljplaneförslaget har inte ändrats med anledning av dessa åsikter eftersom det planerade byggandet enligt ett expertutlåtande inte påverkar fladdermössen i området särskilt mycket. Det är ändamålsenligt att den nya kursbyggnaden har samma golvhöjd som den befintliga representationsbyggnaden, vilket betyder att frågan om lägsta bygghöjden utreds först under den fortsatta planeringen.

Samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT) påpekar att området för projektet har ett ganska bra läge vad kollektivtrafiken beträffar eftersom de närmaste busshållplatserna ligger ca 500 m därifrån, på Havsrastbölevägen. Den föreslagna vändplatsen för bussar i ändan av Harbogatan är i första hand avsedd för beställningstrafik men bör vara sådan att trafik med små linjefordon till ändan av gatan är möjlig. HRT uppskattar att det genom planläggningen ses till att strandstråket fungerar för gång- och cykeltrafik men betonar att det också bör ses till att gång- och cykeltrafiken löper bättre från strandstråket till busshållplatserna på Havsrastbölevägen och till Rastböle metrostation.

Fastighetskontoret påpekar att projektet stöder stadens näringspolitiska mål genom att det går ut på att företagsverksamhet expanderar och utvecklas. Bestämmelsen om grönt tak bör mildras på så sätt att den inte är bindande utan tillåter ett sådant, exempelvis för att kraven i brandbestämmelserna för samlingslokaler lättare ska kunna uppfyllas.

Byggnadstillsynsverket påpekar att byggnaderna i de nya kvartersområdena är massiva i förhållande till den småskaliga omgivningen. Kursbyggnaden är för massiv och dessutom iögonfallande genom att den skjuter ut i vattenområdet. Det som byggs bör bättre anpassas till den lågt exploaterade och parkliknande miljön, och den befintliga representationsbyggnaden bör tydligare vara områdets landmärke. Det föreslagna exploateringstalet för kursbyggnadstomten är nästan dubbelt så högt som exploateringstalet för den tomt där representationsbyggnaden finns. Byggnadstillsynsverket anser att det ovanstående strider mot det som i detaljplanen allmänt sägs om att byggnaderna ska anpassas till miljön och hänsyn tas till natur- och kulturvärdena – stadsbilden blir alltså inte den önskade. Bestämmelsen om mörkt trä på fasaderna är inte tillräcklig för att miljön ska bli högklassig. Detaljplanen bör preciseras och exploateringen justeras så att den värdefulla miljön i strandområdet bättre blir beaktad.

Nämnden för allmänna arbeten påpekar att träd som växer på havsstränder och vilda växter försvinner i och nära byggområdet i och med att detaljplanen genomförs. Vyerna från strandstråket och landskapets värde påverkas negativt. Vyerna mot havet begränsas eller går helt förlorade vid byggnaderna, vilket försvagar strandstråkets rekreationsvärde och naturupplevelserna. Byggandet i strandzonen privatiserar inte bara de bebyggda områdena utan också området för närrekreation på grund av att det genomkorsas av en serviceväg. Denna serviceväg bör vara så kort och smal som möjligt och följa terrängen samtidigt som den lämpar sig för körning från strandstråket. Allmänheten bör kunna använda strandzonen för rekreation också i framtiden.

Miljönämnden framhåller att livsbetingelserna för fladdermöss bör bevaras trots att en representationsbyggnad redan finns på platsen och dessutom ett kanotcenter i närheten. Detaljplaneändringen gör strandstråket svårare att använda och påverkar rekreationsvärdena negativt. I och med att det byggs på båda sidorna om strandstråket får området en allt privatare karaktär, vilket kan göra stråket mindre lockande för friluftsliv och rekreation. Möjligheterna att använda strandområdet för rekreation, det ändamål som det är planlagt för, försämras genom att det bebyggs och får en serviceväg. Att stränderna ska kunna användas fritt för rekreation bör vara en planeringsprincip också i fortsättningen.

Helen Elnät Ab, stadsmuseet, räddningsnämnden, affärsverket trafikverket och idrottsverket har ingenting att säga. Helen Ab meddelar att de nya byggnaderna kan anslutas till fjärrvärmeledningen i Harbogatan.

Utlåtandena finns i sin helhet i beslutshistorien och refereras i rapporten över växelverkan (bilaga 3). Genmälena ingår i sin helhet i rapporten.

Ändringar i förslaget till detaljplaneändring

Det är med tanke på målen med detaljplanen oändamålsenligt att förslaget ändras med anledning av anmärkningarna och utlåtandena. Justeringar och smärre ändringar har visserligen gjorts, men dessa påverkar inte väsentligt innehållet i förslaget. Ändringarna ingår i sin helhet i avsnittet "Sunnittelun vaiheet" i detaljplanebeskrivningen (bilaga 2).

Ändringarna är inte väsentliga, och förslaget behöver därför inte läggas fram på nytt.

Kaupunginhallitus 06.02.2017 § 104

Päätös

Käsittely

30.01.2017 Pöydälle

Rakennusvirasto 23.9.2015

Esittelijä

Lisätiedot

Hannu Hyttinen, kaupunginsihteeri, puhelin: 31036024

Anna Villeneuve, hallintoasiantuntija, puhelin: 310 36045

Kaupunkisuunnittelulautakunta 29.11.2016 § 424

Esitys

Käsittely

21.06.2016 Ehdotuksen mukaan

14.06.2016 Pöydälle

15.12.2015 Palautettiin

08.12.2015 Pöydälle

Rakennusvirasto 23.9.2015

Esittelijä

Lisätiedot

Petri Leppälä, arkkitehti, puhelin: 310 37046

Mervi Nicklen, maisema-arkkitehti, puhelin: 310 37221

Peik Salonen, insinööri, teknistaloudellinen suunnittelu, puhelin: 310 37248

Eeva Väistö, liikenneinsinööri, puhelin: 310 37353

Kiinteistövirasto 12.9.2016

Lausunto

Lisätiedot

Ilkka Aaltonen, johtava tonttiasiamies, puhelin: 09 310 36441

Pelastuslautakunta 06.09.2016 § 90

Lausunto

Esittelijä

Lisätiedot

Pulmu Waitinen, vanhempi palotarkastaja, puhelin: 310 31237

Yleisten töiden lautakunta 30.08.2016 § 347

Lausunto

Esittelijä

Lisätiedot

Nina Mouhu, aluesuunnittelija, puhelin: 310 39838

Silja Hurskainen, suunnitteluinsinööri, puhelin: 310 38939

Ympäristölautakunta 30.08.2016 § 279

Lausunto

Esittelijä

Lisätiedot

Anu Haahla, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 28916

Raimo Pakarinen, ympäristötarkastaja (luonto), puhelin: +358 9 310 31534

Kaupunginmuseo Kulttuuriympäristöyksikkö 2.8.2016

Kaupunginmuseo Kulttuuriympäristöyksikkö 22.4.2016

Kaupunginmuseo Kulttuuriympäristöyksikkö 8.9.2015

Rakennusvirasto 23.9.2015

Lisätiedot

Sari Saresto, tutkija, puhelin: +358 9 503756846

Rakennusvirasto 9.5.2016

Rakennusvirasto 23.9.2015

Lisätiedot

Nina Mouhu, aluesuunnittelija, puhelin: 310 39838

Silja Hurskainen, suunnitteluinsinööri, puhelin: 310 38939

This decision was published on 24.02.2017

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

I ett beslut som gäller godkännande av generalplan, detaljplan och byggnadsordning får ändring genom kommunalbesvär sökas

Besvärstid

Besvär ska anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet.

Besvärsskriften ska inlämnas till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

En kommunmedlem, en part och andra med rätt att anföra besvär anses har fått del av beslutet när protokollet har lagts fram offentligt.

Dagen för delfåendet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Kommunalbesvär får anföras på den grunden att

Besvärsmyndighet

Besvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligt. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften, som ska riktas till besvärsmyndigheten, ska uppges

I besvärsskriften ska ändringssökandens namn och hemkommun uppges. Om ändringssökandens talan förs av hans lagliga företrädare eller ombud eller om någon annan person har uppgjort besvären, ska i besvärsskriften även uppges namn och hemkommun för denna person.

I besvärsskriften ska vidare uppges den postadress och det telefonnummer under vilka meddelanden i saken kan tillställas ändringssökanden.

Besvärsskriften ska undertecknas av ändringssökanden, den lagliga företrädaren eller ombudet. Ett elektroniskt dokument behöver emellertid inte kompletteras med en underskrift om dokumentet innehåller uppgifter om avsändaren och om det inte finns anledning att betvivla dokumentets autenticitet och integritet.

Till besvärsskriften ska fogas

Rättegångsavgift

Förvaltningsdomstolen tar ut en rättegångsavgift på 250 euro för behandlingen av ärendet.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00.