Selvitys Etelä-Suomen aluehallintovirastolle muutoksenhakujen käsittelyajan lyhentämiseksi tehdyistä toimenpiteistä ja käsittelyajan lyhentymisestä

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan selvityksen yksilöhuollon muutostenhakujen käsittelyajan lyhentymisestä ja toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sen varmistamiseksi, että yksilöhuollon muutoksenhaut käsitellään viivytyksettä ja asiakkaita kohdellaan muutoksenhakujen valmistelussa tasapuolisesti:

”Hallintolain (434/2003) 23 §:n nojalla viranomaisen on käsiteltävä hallintoasia ilman aiheetonta viivytystä. Viranomaisen on organisaatio- ja työjärjestelyillä pyrittävä takaamaan asioiden joutuisa käsittely. Saman lain 49 e §:ssä todetaan, että muutoksenhakuasia on käsiteltävä kiireellisenä.

Perustuslain 6§:n nojalla ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilön liittyvän syyn perusteella.

Hallintolain 6 §:n nojalla viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti.

Etelä-Suomen aluehallintovirastolle helmikuussa 2017 annetussa yksilöhuollon muutoksenhakujen käsittelyaikoja koskevassa selvityksessä todettiin, että ensimmäisen jaoston helmikuun kokouksessa käsiteltyjen asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 6,5 kuukautta ja toisen jaoston 2.2.2017 kokouksessa käsiteltyjen asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli noin 7 kuukautta. Kolmannen jaoston 15.12.2016 kokouksessa käsiteltyjen asioiden käsittelyaika oli noin 1,5 kuukautta. Helmikuussa kaikkien jaostojen keskimääräinen käsittelyaika oli noin 6,3 kuukautta.

Oikaisuvaatimusten käsittelyjonon purkamiseksi on muun muassa muutettu valmistelijoiden työnjakoa, lisätty jaoston kokouksia ja siirretty muutoksenhakujen asianohjaus siihen liittyvine selvitystöineen tiiminvetäjänä toimivalle lakimiehelle.

Muutoksenhakujen jonotilannetta on vuoden 2017 alusta lähtien seurattu ja seurataan edelleen viikoittaisissa kokouksissa. Kokouksessa varmistetaan se, että valmistelussa panostetaan niiden asioiden valmisteluun, jotka ovat vaarassa ruuhkautua. Kokouksessa asetetaan myös käsittelyaikatavoite valmistelutyölle ja seurataan tavoitteen toteutumista.

Vuonna 2016 valmistelutehtävissä toimi keskimäärin seitsemän valmistelijaa. Muutoksenhakujen ruuhkan purkamiseksi joulukuussa 2016 palkattiin yksi määräaikainen valmistelija kahdeksi kuukaudeksi. Tammikuussa yksi valmistelija aloitti vuoden mittaisen työvapaan aluehallintovirastossa, joten valmistelijoita oli tammikuussa seitsemän.

Joulukuussa aloittanut määräaikainen valmistelija jatkoi näin valmistelutyössä ja hänen lisäkseen saatiin palkattua kahden kuukauden ajaksi vielä yksi valmistelija. Toukokuun alussa yksi määräaikainen valmistelija siirtyi toisiin tehtäviin saatuaan vakituisen työpaikan. Kesäkuun alussa aloitti kaksi korkeakouluharjoittelijaa kolmen kuukauden mittaisen kesätyönsä valmistelutehtävissä.

Vuoden 2017 aikana valmistelutehtävissä on koko ajan ollut joko seitsemän tai kahdeksan valmistelijaa.

Toukokuun 18. päivänä pidetyssä ensimmäisen jaoston kokouksessa käsiteltiin kaikkiaan 75 muutoksenhakua, joiden keskimääräinen käsittelyaika oli 4,7 kuukautta. Samana päivänä kokoontunut toinen jaosto käsitteli 42 asiaa, joiden käsittelyaika oli keskimäärin noin 5 kuukautta. Kolmas jaosto kokoontui keväällä 11.5.2017 ja sen käsittelemien asioiden käsittelyaika oli 2,6 kuukautta. Toukokuussa kaikkien jaostojen keskimääräinen käsittelyaika oli 4,8 kuukautta.

Kesäkuun alussa kaupungin organisaatiorakenne muuttui ja muutoksen seurauksena sosiaali- ja terveydenhuollon toimialalla on vain yksi yksilöhuollon muutoksenhakuja käsittelevä jaosto. Uusi jaosto kokoontui ensimmäisen kerran 29. kesäkuuta ja käsitteli 127 asiaa, joiden keskimääräinen käsittelyaika oli 4,9 kuukautta. Seuraavan kerran jaosto kokoontui 3. elokuuta ja käsitteli 140 asiaa, joiden keskimääräinen käsittelyaika oli 3,6 kuukautta. Elokuun kokouksessa käsitellyistä 140 muutoksenhausta 34 eli 24 prosenttia valmisteltiin ja käsiteltiin jaostossa alle kolmessa kuukaudessa.

Oikaisuvaatimusten käsittelyaikoja on vuoden 2017 maaliskuun ja elokuun alun välisenä aikana saatu lyhennettyä noin kolmella kuukaudella. Kaikkiaan muutoksenhakuja on kyseisenä aikana valmistelu ja käsitelty jaostoissa yhteensä noin 770 kappaletta.

Maaliskuun alussa valmistelua odotti 506 muutoksenhakua. Elokuun alussa valmistelua odottaa enää noin 130 muutoksenhakua, joista vanhimmat ovat saapuneet toukokuussa 2017. Ensimmäinen valmistelua odottavista muutoksenhauista on saapunut 15.5.2017 ja koskee vammaispalvelua, toimeentulotuen ensimmäinen valmistelua odottava muutoksenhaku on saapunut 28.5.2017 ja asiakasmaksujen 25.5.2017. Jaosto kokoontuu seuravan kerran 24.8.2017. Vammaispalvelun muutoksenhakuja lukuun ottamatta elokuun aikana tullaan saavuttamaan eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen muutoksenhakujen käsittelylle asettama aikaraja.

Perustoimeentulotuen siirto Kelaan vuoden 2017 alusta vaikutti toimeentulotuesta tehtyjen muutoksenhakujen määrään siten, että toimeentulotukipäätöksistä tehdyt muutoksenhaut vähenivät jo tammikuussa noin neljänneksellä. Vuoden alusta heinäkuun loppuun toimeentulotuen muutoksenhakujen määrä on vähentynyt yli 60 prosentilla verrattuna edellisen vuoden vastaavana aikana saapuneisiin toimeentulotuen muutoksenhakuihin. Kela-siirron vaikutusta muutoksenhakujen määrään seurataan edelleen ja tämän pohjalta tehdään tarvittaessa muutoksia henkilöresursseissa.

Koska jaostoja on aiemman kolmen sijasta 1.6.2017 alkaen enää vain yksi, asiat tullaan jatkossa käsittelemään pääsääntöisesti niiden saapumisjärjestyksessä, mikä varmistaa asiakkaiden tasapuolisen ja yhdenvertaisen kohtelun.

Organisaatiomuutoksen ja vaalikauden päättymisen johdosta kevään viimeiset kokoukset pidettiin jo toukokuussa. Uuden jaoston ensimmäinen varsinainen kokous pidettiin 29. kesäkuuta ja syyskauden ensimmäinen kokous 3.8.2017. Organisaatiomuutoksesta ja kuntavaalien ajankohdasta johtuen jaoston kokoontumisvälit olivat toukokuun ja elokuun välisenä aikana tavanomaista pidemmät. Elokuusta lähtien jaosto kokoontuu pääsääntöisesti kaksi kertaa kuukaudessa.

Oikaisuvaatimusten valmistelutyössä tavoitteena on päästä viimeistään syyskuun aikana eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen edellyttämään muutoksenhakujen kolmen kuukauden käsittelyaikaan ellei asian selvittäminen erityisestä syystä vaadi pidempää käsittelyaikaa.”

Päätöksenteon tuen yksikön päällikkö Ulla Vuolle oli kutsuttuna asiantuntijana läsnä kokouksessa tämän asian käsittelyssä.