Meluilmoitusten käsittelymaksujen palauttaminen kesän 2020 peruuntuneista tapahtumista, koronavirus-tilanne

Ympäristöseuranta- ja -valvontayksikön päällikkö päättää, että ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisen ilmoituksenne käsittelystä ei peritä maksua. Helsingin kaupunki lähettää hyvityslaskun, jolla hyvitetään teille aiemmin lähetetty lasku kokonaisuudessaan.

Tausta

Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 17.3.2020, 8.4.2020 ja 8.5.2020 antamillaan päätöksillä kieltänyt tartuntatautilain 58 §:n 1 momentin nojalla toimialueensa kuntien alueella kaikki sisä- ja ulkotiloissa järjestettävät yleisötilaisuudet ja yleiset kokoukset, joihin osallistuu yli 10 henkilöä 31.5.2020 asti.

Etelä-Suomen aluehallintovirasto on kieltänyt 19.5.2020 antamallaan päätöksellä tartuntatautilain 58 §:n 1 momentin nojalla toimialueensa kuntien alueella kaikki sisä- ja ulkotiloissa järjestettävät yleisötilaisuudet ja yleiset kokoukset, joihin osallistuu yli 50 henkilöä. Sisätiloissa ja alueellisesti rajatuissa ulkotiloissa voidaan kuitenkin järjestää yleisötilaisuuksia ja yleisiä kokouksia, joihin osallistuu yli 50 henkilöä, mutta enintään 500 henkilöä, edellyttäen että yleisötilaisuus tai yleinen kokous toteutetaan noudattaen opetus- ja kulttuuriministeriön ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen 14.5.2020 antamaa oheista ohjetta. Määräys on voimassa ajalla 1.6.2020 - 30.6.2020

Peruuntuneet tapahtumat

Päätös koskee eräitä ulkoilmakonsertteja, joita koskevien ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisten ilmoitusten johdosta on tehty päätökset ja lähetetty lasku ennen kuin Etelä-Suomen aluehallintovirasto kielsi suurten yleisötapahtumien järjestämisen. Peruuntuneisiin tapahtumiin olisi niiden toteutuessa osallistunut todennäköisesti kymmeniä tuhansia ihmisiä.

Kuuleminen

Hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Asian saa kuitenkin ratkaista asianosaista kuulematta, jos kuuleminen on ilmeisen tarpeetonta.

Jakelussa mainittuja asianosaisia ei ole kuultu ennen päätöksen antamista, koska päätöksen ei katsota vaikuttavan asianosaisten oikeusturvaan eikä tuovan lisäselvitystä asiaan.

Helsingin kaupungin ympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on päättänyt 12.4.2019 ympäristönsuojeluviranomaisen taksasta (§ ). Ympäristönsuojeluviranomaisen taksaa sovelletaan ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisten ilmoitusten käsittelymaksuihin. Taksan 2 §:n mukaan maksut perustuvat lupien ja ilmoitusten käsittelystä ja muista valvontatehtävistä viranomaiselle aiheutuneiden keskimääräisten kokonaiskustannusten määrään. Taksapäätöksen liitteen mukaan tilapäistä melua ja tärinää aiheuttavaa toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelymaksu on 520 euroa.

Taksan 13 §:n mukaan maksun palauttamisesta, maksun alentamisesta tai maksun korottamisesta määrää ympäristölautakunta tai se viranhaltija, jolle pääasiasta päättäminen on siirretty. Ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisten ilmoitusten johdosta päätöksen antaa ympäristöseuranta- ja -valvontayksikön päällikkö, joka päättää siten myös maksun palauttamisesta.

Ympäristönseuranta- ja -valvontayksikön päällikkö katsoo, että olisi kohtuutonta, että toiminnanharjoittajat pitäisivät ilmoitusten käsittelystä perityt maksut omana vahinkonaan, sillä tapahtumien peruuntuminen ei johdu niiden omasta toiminnasta vaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä. Tapahtumien peruuntuminen COVID-19 –viruksen (koronavirus) leviämisen estämiseksi perustuu viranomaisen päätökseen ja sillä on merkittäviä vaikutuksia toiminnanharjoittajan liiketoimintaan. Osa myöhemmin kesällä olevista tapahtumista on peruttu tapahtuman järjestäjän omalla päätöksellä, vaikka tapahtumien järjestämistä ole vielä nimenomaisesti kielletty. Syy on kuitenkin ollut koronaviruksen leviämisen estäminen. Olisi kohtuutonta edellyttää, että tapahtumanjärjestäjät olisivat maksun palauttamiseksi olleet velvollisia odottamaan aluehallintoviraston päätöstä. Kyseessä olevat tapahtumat ovat suuren mittaluokan tapahtumia, joiden perumista ei ole voinut jättää viime hetkeen. Tästä johtuen ympäristönseuranta- ja -valvonta yksikön päällikkö pitää kohtuullisena myös näiden ilmoitusten käsittelymaksujen palauttamista kokonaisuudessaan.

Sovelletut oikeusohjeet

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 190, 205 §
Ympäristönsuojeluviranomaisen taksa: https://www.hel.fi/static/ymk/lomakkeet/ymparistonsuojeluviranomaisen-taksa.pdf