Valtuustoaloite, perhepäivähoitajien työolojen parantamiseksi

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Ledamoten Mari Holopainen och 15 andra ledamöter föreslår i sin motion att arbetsförhållandena för familjedagvårdare förbättras bland annat genom åtgärder som gäller arbetstiden och de ersättningar som utbetalas för arbetet.

Familjedagvård i hem är en form av småbarnspedagogik där familjedagvårdaren arbetar i sitt eget hem. I ett familjedaghem kan samtidigt ges småbarnsfostran för högst fyra barn inklusive familjedagvårdarens egna barn yngre än skolåldern.

De senaste fem åren har antalet familjedagvårdare minskat betydligt i Helsingfors. År 2016 fanns här 150 familjedagvårdare som jobbade i sitt eget hem, och antalet barn de hade hand om var
529. I maj 2021 fanns det i Helsingfors 60 familjedagvårdare, med hand om sammanlagt 225 barn.

Motionen hänvisar till att det ofta går långsamt att få stöd för familjedagvården. Stöd av en ambulerande speciallärare i småbarnspedagogik eller en lärare i finska som andra språk kan fås också inom familjedagvården. Dessutom är en ambulerande speciallärare i småbarnspedagogik eller en lärare i finska som andra språk enligt avtal med vid arbetsaftnarna för familjedagvårdare, och vägleder till och utvecklar pedagogiska arbetssätt som motsvarar barnens behov. Träffarna har fått tacksamma omdömen av vårdarna.

Kostnaderna för familjedagvård är något högre än den teoretiska medelkostnaden för daghem: Medelkostnaden per år och barn för familjedagvård hemma hos vårdaren är 14 450 euro.
Medelkostnaden för gruppfamiljedagvård är 13 500 euro per år, och inom den kommunala daghemsvården är medelkostnaden per teoretiskt barn 10 500 euro per år.

Arbetstid och systemet för arbetstidsredovisning

I motionen föreslås att man i familjedagvårdares arbetstid borde räkna in även sådan verksamhet utanför den egentliga vården som gör det möjligt att ge familjedagvård av hög kvalitet.

Definitionen på vad som räknas som arbetstid för de familjedagvårdare som arbetar i sitt eget hem ändrades fr.o.m. 1.4.2021. Som arbetstid räknas den tid som binds av barnens vårdtider samt den i arbetsskiftsplanen nämnda tid då familjedagvårdaren inte har hand om barnen. Chefen för familjedagvården fastställer tillsammans med familjedagvårdaren arbetsuppgifterna för den tid då barnen enligt arbetsskiftsplanen inte får vård. Dessa arbetsuppgifter kan handla om till exempel skrivarbeten, planering av verksamheten, eller mathållning.

Helsingfors stads familjedagvårdare använder mobilappen Läsnä [övers. ordagrant: närvarande], som används bl.a. för att stämpla in för arbetsdagen, anteckna barnens när- eller frånvaror, och bokföra kostnadsersättningar. Läsnä visar också de arbetsskiftsplaner som uppgjorts för familjedagvårdarna.

Kostnadsersättning inom den kommunala familjedagvården

I motionen föreslås att de kostnadsersättningar som utbetalas åt familjedagvårdarna ska börja täcka familjedagvårdarnas arbetsrelaterade utgifter utgående från den nuvarande prisnivån i Helsingfors med omnejd.

Idag ersätts de direkta arbetsrelaterade kostnaderna för familjedagvårdare som jobbar i sitt eget hem enligt Kommunförbundets vid tidpunkten gällande rekommendation för kostnadsersättningar inom familjedagvården. Dessa rekommendationer är enhetliga i hela landet.

Kommunförbundet justerar dem kalenderårsvis, utgående från Statistikcentralens färskaste index. För justeringarna av kostnadsersättningar för familjedagvården används konsumentprisindexet.

Rekommendationen för kostnadsersättningar beaktar också andra sedvanliga utgifter än mathållningen, till exempel kostnader för användning av lägenheten, el, vatten, värme, pysselmaterial och leksaker, samt telefonsamtal som gäller barnen.

Ersättningen täcker inte arbetskläder eller specialanskaffningar. Utgifter för förvärvande av inkomst ersätts inte. Dem kan familjedagvårdaren göra en redogörelse för och ansöka om avdrag för i beskattningen. Om kommunen har ersatt familjedagvårdaren för en utgift för inkomsts förvärvande utöver de normala kostnadsersättningarna beviljas inget avdrag för den utgiften.

Fastställande av lönen

Enligt det lokala avtalet mellan Helsingfors stad och familjedagvårdare verksamma i sitt eget hem fastställs lönen för familjedagvårdarna utgående från dels antalet barn som får småbarnsfostran i hemmet, dels de tider de får den. Grunderna för familjedagvårdarnas avlöning justeras tre gånger om året.

Den uppgiftsspecifika lönen sjunker om antalet vårdade barn minskar på varaktig basis. Då ett barn slutar i vården hålls familjedagvårdarens lön oförändrad ända tills justeringsdagen för följande lön. Om antalet barn växer på varaktig basis beaktas det i avlöningen från och med den tidpunkt då barnet de facto börjar använda sin vårdplats.

Det kommer an på chefen för familjedagvården att inspektera antalet barn och sörja för att det antal barn som avtalats om med familjedagvårdaren blir uppfyllt. Familjedagvården är populär i synnerhet för riktigt små barn, och vanligen är det ingen svårighet att hitta nya barn för platser som blir lediga.

Hur familjedagvårdarens lön fastställs och ersättningar betalas för kostnader i arbetet är en komplicerad helhet. Som arbetsgivare anser Helsingfors stad att det är rättvisast och för arbetstagaren tryggast att utbetala kostnadsersättningarna enligt Kommunförbundets rekommendationer. Eventuella ändringar i grunderna för fastställandet av familjedagvårdarnas lön förutsätter att det lokala avtalet ändras.

Förbättrande av arbetsförhållandena

Cheferna inom familjedagvården sörjer för familjedagvårdarnas arbetsbetingelser och för en samhörighet som främjar arbetshälsan. Som chefer räknas familjedagvårdsledare och daghemsföreståndare. De vägleder och stöder den pedagogiska verksamheten inom familjedagvården, planeringen av verksamhet och arbetstider, samt uppgörandet av barnens individuella planer för småbarnspedagogik. Cheferna och vårdarteamen samarbetar för att utveckla familjedagvårdarnas arbete, anskaffningar och vårdarnas arbetsförhållanden.

Vid kundenkäter om småbarnspedagogiken får familjedagvården som vårdform de bästa vitsorden av barnens vårdnadshavare. Lyckat samarbete med barnens föräldrar är belönande för familjedagvårdarna, och en viktig delfaktor i arbetsförhållandena.

Den modell som motionen framlägger för att ordna mathållningen via en utomstående instans skulle innebära omfattande förändringar i vårdarnas arbete och avlöning, men även höjda kostnader för familjedagvården. Vid behandling av ärendet godkände Fostrans- och utbildningsnämnden enhälligt ett motförslag enligt vilket man inom förvaltningssektorn utreder möjligheten att planera ett försök att ordna mathållningen så, att den gör familjedagvårdarnas arbete lättare.

Fostrans- och utbildningsnämnden har gett utlåtande i ärendet. Föredragandens motiveringar avviker från nämndens utlåtande då det gäller stycket om hur lönen fastställs. Strukits har påståendet att en bedömning av principerna för betalning av familjedagvårdarnas lön skulle behövas. Däremot konstateras i samklang med nämndens utlåtande, att de ändringar som möjligen görs i grunderna för fastställandet av familjedagvårdarnas lön kräver att det lokala avtalet ändras.

Enligt 30 kap. 11 § 2 mom. i Förvaltningsstadgan ska stadsstyrelsen förelägga fullmäktige en motion som undertecknats av minst 15 ledamöter.

Kaupunginhallitus 04.10.2021 § 717

Päätös

Käsittely

27.09.2021 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Suvi Rämö, hallintoasiantuntija, puhelin: 310 32174

Kasvatus- ja koulutuslautakunta 15.06.2021 § 240

Lausunto

Käsittely

Esittelijä

Lisätiedot

Nina Onufriew, pedagoginen asiantuntija, puhelin: 310 42550

This decision was published on 25.10.2021

FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING

Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.

Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen