Ramsinniemen pohjoisosa, asemakaava- ja asemakaavan muutosehdotus (nro 12952) ja sen asettaminen nähtäville (sisältää liikennesuunnitelman)

Diary number HEL 2022-014189

Case 6. / 267 §

Ramsinniemen pohjoisosa, asemakaava- ja asemakaavan muutosehdotus (nro 12952) ja sen asettaminen nähtäville (sisältää liikennesuunnitelman)

Urban Environment Committee

Päätös

Kaupunkiympäristölautakunta päätti panna asian pöydälle.

Käsittely

Asian aikana kuultavina olivat suunnittelija Anna Johansson, tiimipäällikkö Tuukka Linnas ja maisema-arkkitehti Sanni Aalto. Asiantuntijat poistuivat kuulemisensa jälkeen kokouksesta.

Kaupunkiympäristölautakunta päätti yksimielisesti panna asian pöydälle Amanda Pasasen ehdotuksesta.

Kaupunkiympäristölautakunta päättää

asettaa 6.5.2025 päivätyn asemakaava- ja asemakaavan muutosehdotuksen nro 12952 (liite nro 3) julkisesti nähtäville 30 päiväksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 §:n mukaisesti. Asemakaava koskee Helsingin kaupungin 54. kaupunginosan (Vuosaari, Meri-Rastila) suojelu-, katu- ja vesialueita sekä korttelia 54525. Asemakaavan muutos koskee Helsingin kaupungin 54. kaupunginosan (Vuosaari, Meri-Rastila), korttelin 54200 tonttia 1, sekä puistoaluetta (muodostuu uusi kortteli 54524) ja vesialueita

antaa vuorovaikutusraportista ilmenevät vastineet esitettyihin huomautuksiin. Päätösasiakirjat ovat luettavissa kaupunkiympäristön toimialan asiakaspalvelussa, Työpajankatu 8 (puh. 09 310 22111), sekä internet-sivuilla:

https://paatokset.hel.fi/fi/asia/hel-2022-014189

että asemakaavoituspalvelu pyytää ehdotuksesta tarvittavat lausunnot

valtuuttaa asemakaavoituspalvelun tekemään ehdotukseen vähäisiä muutoksia ja tarkistuksia, jotka eivät olennaisesti muuta ehdotuksen sisältöä.

Kaavaratkaisun keskeinen sisältö

Kaavoituksen myötä koko alue saa asemakaavan ja osalla alueesta voimassa oleva asemakaava päivitetään. Alueen luontoarvot turvataan, luonnonsuojelualuetta laajennetaan, alueen virkistyskäyttöä sekä reittien yhdistämistä rantaraitteihin kehitetään. Kaupungin omistaman pihapiirin rakennusten käyttötarkoitus selvennetään ja muodostetaan sille tontti jolle suunnitellaan myös maltillista täydennysrakentamista. Lepakoille tärkeiden rakennusten säilyminen mahdollistetaan koko suunnittelualueella. Kulttuurihistoriallisesti ja arkkitehtonisesti arvokkaat rakennukset suojellaan. Yksityisille tonteille suunnitellaan jonkin verran uutta rakentamista tarpeiden mukaan, hyvin maastoon ja ympäristöön sovitettuna. Alueen eteläosan kiinteistöillä tavoitteena on seurakunnan leiritoiminnan edellytysten parantaminen.

Uutta liiketilakerrosalaa tulee 4 360 k-m². Kaavan liiketilakerrosala koostuu palvelurakennuksista, joihin on mahdollista sijoittaa erilaisia toimintoja. Alueen voimassa olevassa asemakaavassa on 4 500 k-m² rakennusoikeutta YOA-käyttötarkoituksella. Suunnittelualueen osalla, jolla ei ole asemakaavaa tai asemakaavan puistoalueella on tällä hetkellä toteutunutta rakentamista yhteensä noin 840 k-m². Kaavaratkaisu vähentää koko kaava-alueen kerrosalaa 140 k-m². Työpaikkamäärän lisäys on noin 5 uutta työpaikkaa.

Asemakaavamuutoksessa tarkistetaan tonttien ja kiinteistöjen käyttötarkoitukset ja nykyiset rakennusoikeudet siten, että alueen keskeiset maisemalliset ja kulttuurihistorialliset arvot sekä luontoarvot säilyvät. Kulttuurihistoriallisesti ja arkkitehtonisesti arvokkaat rakennukset suojellaan. Suojelua vaativat etenkin Alvar Aallon suunnittelemat rakennukset korttelissa 54200, joka on pitkään ollut puutteellisten suojelumääräysten vuoksi rakennuskiellossa. Tämän lisäksi ratkaistaan kaava-alueella olevien kaupungin omistamien rakennusten käyttötarkoitus, lisärakentamisen mahdollisuudet sekä tontinmuodostus osoitteessa Ramsinniementie 31. Luonnonsuojelualueen rajaus päivitetään uudessa asemakaavassa jo toteutuneen laajennuksen mukaisesti, sekä uuden luonnonsuojeluohjelman suunnitelmien mukaan. Alueen virkistysreitit suunnitellaan kestäviksi ja yhteensopiviksi Meri-Rastilan ja Ramsinrannan rantareittien kanssa. Alueen eteläosan kiinteistöillä tavoitteena on seurakunnan leiritoiminnan edellytysten parantaminen mm. majoitusrakennuksia lisäämällä ja tonttia hieman laajentamalla.

Liikennesuunnittelun tavoitteena on varmistaa turvallisesti kaava-alueelle suunniteltujen toimintojen liikenteellisten tarpeiden toteutuminen.

Kaavamuutos on käynnistynyt siitä kun osa alueesta on määrätty rakennuskieltoon, olemassa olevien rakennushistoriallisten rakennusten suojelemiseksi. Osalle alueesta joka tällä hetkellä on asemakaavoittamatonta, laaditaan ensimmäinen asemakaava. Nämä alueet ovat esimerkiksi Helsingin seurakuntayhtymän rantakiinteistö, Helsingin kaupungin omistama luonnonsuojelualue jota on laajennettu, vesialueita sekä osia Ramsinniementiestä.

Kaavaratkaisun yhteydessä on laadittu liikennesuunnitelma (piir.nro 7828).

Kaavaratkaisun toteuttaminen vaikuttaa erityisesti siten, että kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset saavat suojelumerkinnät, sekä sellaisen käyttötarkoituksen joka edistää niiden säilymistä ja käytössä oloa. Kaavaratkaisun toteuttaminen parantaa myös palveluiden saatavuutta alueella, joka tällä hetkellä on vajaakäytöllä, rakennusten ollessa tyhjillään. Kaava myös varmistaa sen, että alueen arvokkaimmat luontokohteet suojellaan ja huomioidaan rakentamisessa ja uudisrakennusten maastoon sopeuttamisessa. Myös alueen ekologiset yhteydet huomioidaan kaavaratkaisussa.

Päätökset kaavaratkaisun pohjana

Kaavaratkaisu edesauttaa kaupunkistrategian tavoitteiden toteutumista merellisen Helsingin osalta, arvokkaiden luontoalueiden suojelun osalta, Helsingin erityispiirteiden vahvistamisen osalta (rakennussuojelu) sekä lisäämällä monipuolisten palveluiden ja virkistyskäytön mahdollisuuksia. Tavoitteena on myös edistää niiden kaupungin omistamien rakennusten myymistä, joille ei ole enää käyttöä.

Nyt laadittu kaavaratkaisu on Yleiskaava 2002:n mukainen.

Kaavan tontille 54200/1 on myönnetty Maankäyttöjohtajan poikkeamispäätös 02.10.2024 § 92. Poikkeamispäätöksessä oli kyse rakennuskiellosta poikkeamisesta, käyttötarkoituksesta poikkeamisesta, sekä muista vähäisemmistä poikkeamisista. Poikkeamispäätöksen sallima rakentaminen rajautuu voimassa olevan asemakaavan mukaiselle rakennusalalle, joka myös tässä valmisteilla olevassa kaavaratkaisussa säilyy rakentamisalana. Päätöksen mukaan muu tontin maankäyttö ratkaistaan vireillä olevan kaavamuutoksen yhteydessä.

Alueen lähtökohdat ja nykytilanne

Ramsinniemi on avomeren ja kapeiden merenlahtien rajaama harjumainen niemi Itä-Helsingin rannikolla. Ramsinniemi on kulttuurihistoriallisesti merkittävää aluetta. Ramsinniemen huvila-alue liittyy Helsingin itäiseen saaristoon ja rannikolla 1800-luvun lopulla syntyneen huvila-asutuksen historiaan. Ramsinniemen huviloiden suunnittelijoina oli nimekkäitä arkkitehtejä kuten Lars Sonck, Selim A. Lindqvist ja Alvar Aalto. Myös huviloiden puutarhat ovat osin puutarhahistoriallisesti arvokkaita kokonaisuuksia. Ramsinniemen maiseman ominaispiirteitä ovat näyttävät vanhat havumetsät ja lakialueen laajat avokalliot sekä jääkauden muokkaama maasto. Meri ja rannat ovat alueella tärkeässä asemassa.

Ramsinniemellä on tällä hetkellä kaksi kaupungin sisäistä vuokra-aluetta, joiden vuokrauksen käyttötarkoitus on kaupunkimetsät. Toinen niistä kattaa koko niemen keskiosan suojelualueineen ja toinen on pienempi metsäyhteys aivan Ramsinniemen pohjoisosassa.

Tontilla 54200/1 (Ramsinniementie 24), joka on yksityisessä omistuksessa, sijaitsee nykyisin vapaa-ajanviettorakennus, rantasauna, huvila, huvimaja, savusauna sekä tilanvahdin asunto. Kaksi rakennuksista on Alvar Aallon suunnittelemia. Voimassa olevaan asemakaavan merkitty sisäoppilaitoksen 4 500 k-m² rakennusoikeus ei ole aikoinaan toteutunut, eikä se enää vastaa alueen tarpeita tai sovellu massaltaan arvokkaaseen ympäristöön. Tontin rakennusoikeudesta on käytetty n. 860 k-m², ja käyttämätöntä rakennusoikeutta on jäljellä n. 3 640 k-m². Rakennusoikeus voimassa olevassa kaavassa on myös osittain sijoitettu kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennusten paikoille. Tontille on olemassa vesihuoltoyhteys.

Tontti 91-54-9903-34 (Ramsinniementie 31) on kaupungin omistuksessa ja voimassa olevassa asemakaavassa puistoaluetta. Tontilla sijaitsee kuitenkin yksi asuinrakennus, yksi vapaa-ajan rakennus, yksi majoitusrakennus, sauna, talousrakennus, wc-rakennus, maakellari ja kaivo. Rakennukset ovat aikaisemmin olleet muun muassa kesäleiritoiminnan käytössä, mutta viimeiset pari vuotta rakennukset ovat olleet ilman käyttöä. Rakennuksista on teetetty vuonna 2020 kuntotarkastukset. Rakennuksia ei ole liitetty kunnalliseen vesihuoltoon. Kiinteistöllä on kaupungin sisäinen vuokra-alue kaupunkiympäristön toimialan Rakennukset ja yleiset alueet -palvelulla, vuokrauksen käyttötarkoitus on asuinkiinteistö.

Kiinteistö 91-435-3-10 (Ramsinniementie 32) on Helsingin seurakuntayhtymän omistuksessa ja asemakaavoittamatonta aluetta. Kiinteistöllä sijaitsee huvila, sauna, kerhorakennus sekä lepo- ja virkistyskoti. Kiinteistölle on vesihuoltoyhteys. Kiinteistö on toiminut Vuosaaren seurakunnan leiri- ja virkistyskeskuksena vuodesta 1968. Huvilalla ja saunalla on kulttuuri- ja rakennushistoriallista arvoa. Seurakuntayhtymä on ehdottanut kesäleiritoimintansa ja kiinteistönsä laajentamista idänpuoleiselle naapurikiinteistölle 91-435-3-21, joka on rakentamaton ja kaupungin omistuksessa.

Kaava-alueen kulttuuri- ja rakennushistoriallisesti arvokkaat rakennukset ja muut kohteet, ovat selostettuna tarkemmin selostuksen kohdassa suojelukohteet.

Ramsinniemen luonnonsuojelualue on alunperin perustettu vuonna 1989, jonka yhteydessä sille laadittiin ensimmäinen hoito- ja käyttösuunnitelma. Suojelun tarkoituksena on kasvillisuudeltaan ja linnustoltaan arvokkaan lehtoalueen monimuotoisuuden säilyttäminen ja lahopuujatkumon turvaaminen. Kaavan valmistelun aikana luonnonsuojelualuetta on laajennettu luonnonsuojeluohjelman (2015–2024) mukaisesti. Luonnonsuojelualueesta on lisätietoa selostuksen kohdassa suojelukohteet.

Alueella voimassa olevat asemakaavat

Alueella on voimassa asemakaavat 7824 (08.06.1979), 11720 (15.04.2011)

Voimassa olevassa asemakaavassa (nro 7824) vuodelta 1979 on kortteli 54200 opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue (YOA) aluetta ja kaupungin omistama alue puistoaluetta (P). YOA-käyttötarkoitusmerkintä ei vastaa tontin nykyistä käyttöä. Tontin rakennusoikeuden määrä on 4 500 k-m², josta on toteutunut noin 860 k-m². Kaupungin omistamalla puistoalueella on olevia rakennuksia noin 400 k-m², joille ei ole voimassa olevassa asemakaavassa määritetty rakennusoikeutta tai rakennusaloja. Puistoalueelle on merkitty ajoyhteys. Kaava-alueen itäosassa on vesialue, joka on voimassa olevassa asemakaavassa (nro 11720) vuodelta 2011 vesialuetta (W), jolle saa sijoittaa venelaiturin (vl). Muu suunnittelualue on asemakaavoittamatonta aluetta.

Kaupunki omistaa maat suojelualueella, virkistysalueella, kiinteistön osoitteessa Ramsinniementie 31. Kiinteistö 91-435-3-10 (VILLAN PROCOPE) osoitteessa Ramsinniementie 32 on Helsingin seurakuntayhtymän omistuksessa. Kiinteistö 91-54-200-1 osoitteessa Ramsinniementie 24 on yksityisen yrityksen omistuksessa. Vesialueen kiinteistöllä 91-435-3-272 (GRUNDSANDVATTEN) omistaa yksityinen yritys.

Kaavoitus on tullut vireille kaupungin aloitteesta ja tontin omistajan tai haltijan hakemuksesta.

Kaavaratkaisun kustannukset

Kaavaratkaisun toteuttamisesta aiheutuu kaupungille kustannuksia. Kaupungille koituu verraten vähäisiä kustannuksia Ramsinniementien ohituspaikkojen rakentamisesta.

Tulovaikutukset

Asemakaavamuutos nostaa alueen arvoa. Vaikutukset rakennusoikeuden määrään ovat verraten vähäisiä. Kaupungin omistamaa uutta kaavoitettavaa rakennusoikeutta tulee hieman yli 500 k-m².

Vuorovaikutus kaavan valmisteluaikana

Liitteenä olevassa vuorovaikutusraportissa esitetään yhteenvedot kaavan valmisteluaikana saaduista viranomais- ja asiantuntijatahojen kannanotoista, osallisten mielipiteistä sekä vastineet niissä esitettyihin huomautuksiin.

Viranomais- ja asiantuntijayhteistyö

Valmistelu on tehty yhteistyössä kaupunkiympäristön toimialan eri tahojen kanssa. Valmistelun aikana on tehty yhteistyötä lisäksi seuraavien viranomais- ja asiantuntijatahojen kanssa:

Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL)
Helsingin seudun ympäristöpalvelut (HSY)
kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala/Kaupunginmuseo
sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala/Pelastuslaitos

Viranomaisten kannanotot osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta kohdistuivat vesihuollon järjestämiseen sekä rakennustaiteellisiin, kulttuurihistoriallisiin ja maisemallisiin arvoihin alueella. Vastineet kannanottoihin on esitetty vuorovaikutusraportissa.

Mielipiteet

OAS-aineistosta saapui kirjallisia mielipiteitä 9 kpl.

Osallisten mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta kohdistuivat luontoarvoihin, kaupungin tontin rakennusten käyttöön ja alueen omaleimaisuuden vaalimiseen. Vastineet mielipiteisiin on esitetty vuorovaikutusraportissa.

Luonnosaineistosta saapui kirjallisia mielipiteitä 6 kpl.

Osallisten mielipiteet luonnosaineistosta kohdistuivat ulkoilureittien toteutukseen, lintujen turvallisuuteen, alueen luontoarvoihin ja ympäristövaikutuksiin, rakentamisen määrään ja sijaintiin sekä kulttuurihistoriallisiin arvoihin ja suojelukohteisiin. Mielipiteissä esitetyt asiat on otettu huomioon niin, että lintuturvallisuuden huomioiva määräys on lisätty kaavakarttaan, rakentamisen kerrosalaa on vähennetty, rakennusaloja on paikoitellen kavennettu ja suojelumääräyksiä on tarkistettu sekä luontoarvojen tarkempaan huomiointiin on lisätty määräyksiä.