Yhtiökokouskutsut vuonna 2023, Helsingin Kaupunkitilat Oy

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kuntalain (410/2015) 134 §:n 1 momentin mukaan kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimus tehdään 2 momentin mukaan 1 momentissa tarkoitetun toimielimen ja sen jaoston sekä sen alaisen viranomaisen päätöksestä asianomaiselle toimielimelle.

Oikaisuvaatimuksen saa 137 §:n mukaan tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus tulee tehdä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kuntalain 140 §:n 3 momentin mukaan kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Helsingin Yrittäjät ry on kunnan jäsen, joten yhdistyksellä on ollut oikeus tehdä asiassa oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimus on osoitettu oikealle viranomaiselle ja se on saapunut säädetyssä määräajassa.

Konsernijaoston päätös

Kaupunginhallituksen konsernijaosto päätti 2.10.2023 § 103 toimiohjeen antamisesta yhtiökokousedustajalle Helsingin kaupunkitilat Oy:n ylimääräiseen yhtiökokoukseen. Päätöksellä edustajaa kehotettiin hyväksymään yhtiön hallituksen ehdotukset pakastamotoiminnan alasajoon liittyen.

Lisäksi päätöksellä kehotettiin yhtiötä selvittämään yhteistyössä alueen yrittäjien kanssa pakastamotilojen väliaikaisjärjestelyjen toteutustapoja, jotta yritystoiminta alueella voi jatkua. Samalla esitettiin, että alueen yritysten esittämien vaihtoehtojen toteutuskelpoisuus tutkitaan. Ratkaisujen tulisi olla markkinaehtoisia ja niistä tulisi tiedottaa hyvissä ajoin alueen toimijoille. Konsernijaosto myös toivoi alueen maankäytön valmistelun kiirehtimistä.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset ja niiden perusteet

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että kaupunginhallituksen konsernijaoston 2.10.2023 tekemä päätös § 103 koskien Helsingin Kaupunkitilat Oy:n ylimääräistä yhtiökokousta 2023 on kumottava.

Oikaisuvaatimuksen mukaan Tukkutorin alueella on perinteikästä, ainutlaatuisen palvelutarjonnan tarjoavaa yritystoimintaa. Alueelle ajan myötä tulleet yritykset ovat tehneet päätöksensä sijoittua alueelle sen tarjotessa pakastamon palvelut ja muiden toimijoiden läheisyyden ja siitä johtuvat synergiahyödyt. Toiminnan jatkoa koskevalla päätöksellä on siten merkittäviä vaikutuksia suureen määrään yrityksiä alueella.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että päätös Helsingin kaupunkitilat Oy:n hallinnoiman Tukkutorin pakastamon alasajosta on tehty ennakoimattomasti, keinotekoisen nopealla aikataululla, asianosaisia kuulematta ja se on perustettu puutteellisiin, yksipuolisiin selvityksiin. Pakastamon vuokralaisia olisi tullut kuulla ennen päätöksen tekemistä, ja vähintäänkin tosiasiallisesti arvioida yrittäjien tekemien ja konsernijaostolle toimittamien vaihtoehtoissuunnitelmien toteutuskelpoisuus. Päätös johtaa oikaisuvaatimuksen tekijän ja muiden Tukkutorin alueen yrittäjien kannalta kohtuuttomaan tilanteeseen ja mahdollisesti myös taloudellisiin vahinkoihin.

Oikaisuvaatimuksen mukaan alueelle suuria investointeja tehneet yritykset ovat uusineet maanvuokrasopimuksiaan vuoden 2036 loppuun. Yritykset eivät ole voineet varautua siihen, että niiden toiminnassaan tarvitseman pakastamon toiminta ajetaan alas ennen vuokrasopimusten päättymistä niin nopeassa aikataulussa, ettei korvaavien tilojen löytymisestä ole varmuutta. Maanvuokrasopimusten jatkamista ei näin ollen voitaisi pitää maanvuokralain tarkoittamalla tavalla kohtuullisena.

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan pakastamon toiminnan lakkauttaminen ja vuokrasopimusten irtisanominen nopeassa aikataulussa, ei ole hallintolain (434/2003) 2 luvun hyvän hallinnon perusteiden mukaista viranomaistoimintaa.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että pakastamossa vuokralla olevia yrityksiä, jotka ovat sen mukaan asiassa hallintolain 3 luvun 11 §:n tarkoittamia asianosaisia, ei ole kuultu hallintolain 6 luvun 34 §:n edellyttämin tavoin.

Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan konsernijaoston päätöksen sisältämä päätösehdotus hyväksyä pakastamon toiminnan alasajo aikatauluineen on myös keskeisiltä osin ristiriitainen yksimielisesti hyväksytyn vastaehdotuksen kanssa, jossa todetaan: ”Konsernijaosto kehottaa Kaupunkitilat Oy:tä selvittämään yhteistyössä alueen yrittäjien kanssa pakastamotilojen väliaikaisjärjestelyjen toteutustapoja, jotta yritystoiminta alueella voi jatkua. Alueen yritysten esittämien vaihtoehtojen toteutuskelpoisuus tutkitaan.”

Oikaisuvaatimuksen käsittely

Oikaisuvaatimuksen mukaan Tukkutorin pakastamon vuokralaisina olevat yritykset ovat olleet asiassa hallintolain 11 §:n tarkoittamia asianosaisia, joille olisi tullut hallintolain 34 §:n edellyttämällä tavalla varata tilaisuus tulla kuulluksi. Hallintolain 11 §:n mukaan asianosainen on se, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee.

Konsernijaoston päätös 2.10.2023 § 103 ei ole koskenut pakastamon vuokralaisten tai muidenkaan alueen yrittäjien oikeutta, etua tai velvollisuutta hallintolain tarkoittamalla tavalla. Kyse on ollut toimiohjeen antamisesta yhtiökokousedustajalle Helsingin kaupunkitilat Oy:n ylimääräiseen yhtiökokoukseen.

Päätös koskee yhtiökokousedustajan velvollisuuksia yhtiökokouksessa, ei muiden tahojen oikeuksia, etuja tai velvollisuuksia. Näin ollen pakastamon tiloja vuokraavat tai muut alueen yritykset eivät ole päätöksen asianosaisia, joille olisi tullut varata tilaisuus tulla kuulluksi. Varsinainen päätös asiassa kuuluu kaupungin hallinnosta erillisen osakeyhtiön yhtiökokoukselle.

Oikaisuvaatimuksen mukaan kaupungin olisi tullut selvittää pakastamon alasajon vaikutukset alueen yritystoimintaan ennen päätöksentekoa. Lisäksi pakastamon toiminnan nopea lakkauttaminen ei ole hallintolain hyvän hallinnon perusteiden mukaista.

Pakastamon hallinnoinnista ja liiketoiminnasta vastaa Helsingin kaupunkitilat Oy, joka on selvittänyt pakastamon liiketoiminnallisia edellytyksiä ja toimittanut nämä selvitykset kaupungille osana konsernijaoston päätöksen valmistelua. Yhtiön yhtiökokoukselle esitettävien päätösten valmistelusta vastaa yhtiön hallitus ja johto. Lainsäädäntö velvoittaa yhtiön johtoa ja hallitusta toimimaan huolellisesti ja yhtiön edun mukaisesti. Lisäksi kaupungin konserniohjeistus velvoittaa yhtiöitä ja niiden johtoa toimimaan huolellisesti sekä konsernin etu huomioiden. Konsernijaoston toimiohjetta koskevan päätöksen valmistelussa riittävänä on pidettävä yhtiön toimittamaa ja päätöksen liitteenä ollutta selvitystä, jonka perusteella Helsingin kaupunkitilat Oy:n ylimääräisessä yhtiökokouksessa on tarkoitus päättää asiasta. Konsernijaoston päätös on siten perustunut asianmukaiseen ja riittävään asian selvittämiseen hallintolain 31 §:n mukaisesti.

Konsernijaoston päätös on koskenut toimiohjeen antamista yhtiökokousedustajalle. Jaosto on ollut toimivaltainen toimielin asiassa ja se on käyttänyt toimivaltaansa hyväksyttävään tarkoitukseen. Päätös on tehty hallintolain hyvän hallinnon perusteiden mukaisesti.

Oikaisuvaatimuksen mukaan Tukkutorin alueelta maata vuokranneet yritykset eivät ole voineet varautua maanvuokrasopimuksia uudistaessaan pakastamon toiminnan nopeaan alasajoon, ennen vuokrasopimusten päättymistä.

Konsernijaoston päätös ei koske maanvuokrasopimuksia, vaan toimiohjeen antamista yhtiökokousedustajalle. Jaoston toimivaltaan eivät myöskään kuulu maanvuokrasopimuksia koskevat asiat. Näin ollen varsinaisia perusteita tai edellytyksiä käsitellä alueen maanvuokrasopimuksia jaoston päätöksessä ei ole ollut. Jaoston päätöksessä on esitetty toive, alueen maankäyttöä koskevan kokonaisvision valmistelun kiirehtimisestä. Päätös ei tältä osin ole sisältänyt oikeudellisesti sitovaa oikaisuvaatimuskelpoista asiaratkaisua, vaan kyse on oikeudellisesti asian valmistelusta.

Lisäksi oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että konsernijaoston päätöksellä annettu kehotus yhtiökokousedustajalle hyväksyä yhtiön hallituksen ehdotukset pakastamotoiminnan alasajoon liittyen on ristiriidassa Helsingin kaupunkitilat Oy:lle annetun kehotuksen kanssa, jonka mukaan yhtiön olisi selvitettävä yhteistyössä alueen yrittäjien kanssa pakastamotilojen väliaikaisjärjestelyjen toteutustapoja yritystoiminnan jatkumiseksi.

Konsernijaoston päätöksellä ei ole, eikä voisikaan olla, oikeudellisesti sitovalla tavalla määrätty erillisen yksityisoikeudellisen osakeyhtiön toiminnasta. Tältä osin päätös ei siten sisällä oikaisuvaatimuskelpoista lopullista asiaratkaisua, vaan se koskee vain asian valmistelua.

Yhteenveto

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että kaupunginhallituksen konsernijaosto olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Konsernijaoston päätös ei ole lainvastainen, eikä se ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, ja se on tarkoituksenmukainen. Oikaisuvaatimus tulee näin ollen hylätä perusteettomana ja jättää tutkimatta siltä osin kuin se koskee asian valmistelua.

Kaupunginhallituksen konsernijaosto 02.10.2023 § 103

Päätös

Käsittely

18.09.2023 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Patrick Wahlman, Konsernianalyytikko, puhelin:

This decision was published on 22.12.2023

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.