Varhaiskasvatusyksikön muutos, päiväkodin lakkauttaminen, päiväkoti Marjala

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen päiväkoti Marjalan lakkauttamista koskevasta päätöksestä, jonka kasvatus- ja koulutuslautakunta on tehnyt 26.3.2024. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 26.3.2024 päättänyt Kumpulassa sijaitsevan päiväkoti Marjalan toiminnan lakkauttamisesta 1.8.2024 alkaen. (Liite 1)

**********

on tehnyt päätöksestä 22.4.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen, jossa hän vaatii päätöksen kumoamista ja Marjalan päiväkotitilojen remontoimista. Oikaisuvaatimuksen tekijät haluavat, että remontin jälkeen lapsille ja henkilökunnalle annetaan mahdollisuus palata päiväkoti Marjalaan.

Oikaisuvaatimuksen tekijöiden perustelut ilmenevät tarkemmin oikaisuvaatimuksesta ja sen liitteistä. (Liitteet 2-5)

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Hallintosäännön 15 luvun 1 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan ellei toisin ole määrätty, kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää suomenkielisen päiväkodin, koulun tai oppilaitoksen perustamisesta tai lakkauttamisesta sekä ruotsinkielisen jaoston ehdotuksesta ruotsinkielisen päiväkodin, koulun tai oppilaitoksen perustamisesta tai lakkauttamisesta.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt väitteet

1. Alueellisen tilanteen väärä tulkinta

Oikaisuvaatimuksen mukaan kasvatus- ja koulutuslautakunta perusteli päätöstään alueellisella paikkatilanteen väljyydellä, jota ei kuitenkaan voida nähdä tämänhetkisistä tilastotiedoista. Todellisuudessa alueella ei ole riittävästi vapaita paikkoja, vaan mahdollisesti jopa 30 lasta Vanhankaupungin peruspiiristä näyttää jäävän syksyllä ilman toivomaansa päiväkotipaikkaa lähialueelta.

Esittelijä toteaa, että Helsingin kaupungin kasvatuksen ja koulutuksen toimiala käyttää palvelutarpeen ennakoimisessa ja määrittelemisessä Helsingin kaupungin tietopalveluiden tuottamaa väestöennustetta. Väestöennusteen mukaan keskisellä suurpiirillä tulee olemaan riittävästi palvelutiloja verrattuna väestönkasvuun. Tällä hetkellä keskisen suurpiirin palveluverkko pystyy vastaamaan myös muiden hakijoiden tarpeisiin.

Väestöennusteiden mukaan Kumpulan alue alkaa hiljalleen kasvamaan vuodesta 2028 eteenpäin, kun Kumpulanmäen alueen rakentuminen käynnistyy. Ennusteiden mukaan Kumpulan alue tulee kasvamaan vuoteen 2033 asti, jonka jälkeen alueen varhaiskasvatuksen palvelutarve alkaa myös hiljalleen laskemaan. Päiväkoti Marjalan tiloista luopumisesta huolimatta alueella pystytään tarjoamaan lähipalvelua yli 90 % alueen 1–6-vuotiaista lapsista koko ennustekauden ajan. Vanhankaupungin alueen varhaiskasvatuksen osallistumisaste oli vuonna 2022 noin 79 %.

Lapsille, joilla on varhaiskasvatuspaikka Marjalan päiväkodissa, on osoitettu uusi paikka joko perheen ensimmäisen tai toisen toiveen mukaisesta päiväkodista tai muusta lähialueen päiväkodista. Marjalan lakkauttaminen ei näy paikkavajeena Vanhankaupungin peruspiirissä tai Käpylä-Kumpula suunnalla. Tämänhetkisen tiedon mukaan Vanhakaupungin peruspiirissä on noin 40 paikkaa syksyn 2024 uusille hakijoille. Vanhankaupungin peruspiiriin elo- syyskuussa hakeneet lapset pystytään sijoittamaan alueelle.

2. Epäselvät ja virheelliset tiedot remontin tarpeesta ja kustannuksista

Oikaisuvaatimuksen mukaan esitetyt kustannusarviot perustuvat virheellisiin tulkintoihin ja vääriin hinta-arvioihin. Vaihtoehtoisia ja edullisempia remonttivaihtoehtoja ei ole asianmukaisesti tarkasteltu. Päätöksen pohjana oleva kustannusarvio remontista on 300 000 - 400 000 € sijaan todellisuudessa vain neljäsosa tuosta, noin 100 000 €.

Esittelijä toteaa, että kaupunkiympäristön toimialan ympäristöpalvelut valvoo terveydensuojeluviranomaisena, että muun muassa asunnot, päiväkodit, koulut, palvelutalot ja muut vastaavat oleskelutilat, liikuntatilat sekä uimahallit eivät aiheuta terveydensuojelulain ja -asetuksen tarkoittamaa terveyshaittaa.

Ympäristöpalvelut tekevät kaupungin palvelutiloissa käyttöönottotarkastuksia rakennushankkeen valmistuttua, oman valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuskäyntejä sekä ongelmakohteiden pyynnöstä neuvonta- ja tarkastuskäyntejä. Tarkastukset tehdään yhdessä kiinteistön omistajan ja tilan käyttäjien edustajan kanssa. Jos terveyshaitta todetaan, kehotetaan haitan aiheuttajaa (yleensä kiinteistön omistaja) ryhtymään toimiin haitan poistamiseksi.

Helsingin kaupungin terveydensuojeluviranomainen on tehnyt terveydensuojelulain mukaisen tarkastuksen päiväkoti Marjalan tiloihin 12.5.2023. Päiväkoti Marjalan tiloihin tehdyssä tutkimusraportissa toimenpide ehdotuksena on, että päiväkodin ilmanvaihtojärjestelmä tulisi muuttaa koneelliseksi lämmöntalteenotolla varustetuksi tulo- ja poistoilmanvaihtojärjestelmäksi, koska päiväkodin painovoimainen ilmanvaihto ei ole käytön edellyttämällä tasolla. Tarkastuskertomuksessa todetaan, että tiedot korjaavista toimenpiteistä tulee toimittaa terveydensuojeluviranomaisille 31.8.2024 mennessä.

Tarkastuksen jälkeen kaupunkiympäristötoimialan viranhaltijat olivat keskustelleet ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa siitä, voidaanko päiväkoti Marjalan tiloissa toimia vielä kevään 2024 ajan ilman korjaavia toimenpiteitä ja lupa tähän oli saatu, kunhan tiloissa huolehditaan ikkunatuuletuksesta. Terveydensuojeluviranomaisen mukaan päiväkodin tiloihin tulee järjestää asianmukainen ilmanvaihto syksyyn 2024 mennessä. Vaihtoehtoisesti toiminta tulee siirtää tiloista pois.

Kaupunkiympäristön toimiala oli selvittänyt päiväkoti Marjalan tiloihin tarvittavien remonttien laajuuksia ja kustannuksia. Kustannusarvio korjaukselle on 300 000–400 000 euroa ja korjausten kesto on n. 2–3 kuukautta. (Liite 6)

Lakkautukseen liittyvät tiedot on kerrottu ja toimitettu huoltajille osana prosessia. Raportit ovat olleet julkisesti saatavilla ja ne toimitettu huoltajille pyydettäessä.

3. Lapsen edun laiminlyöminen

Oikaisuvaatimuksen mukaan päätöksessä ei ensisijaisesti oteta huomioon lasten etua. Marjalan kodinomainen ympäristö ja vakaat suhteet henkilökunnan ja muiden lasten kanssa ovat olennaisia lasten turvallisen kasvun ja kehityksen kannalta. Lakkauttamispäätös johtaa yhtenäisen opinpolun katkeamiseen.

Esittelijä toteaa, että varhaiskasvatuslain 4 §:n mukaan varhaiskasvatusta suunniteltaessa, järjestettäessä tai tuotettaessa ja siitä päätettäessä on ensisijaisesti huomioitava lapsen etu.

Varhaiskasvatuslain 10 §:n mukaan varhaiskasvatusympäristön on oltava kehittävä, oppimista edistävä sekä terveellinen ja turvallinen lapsen ikä, kehitys ja muut edellytykset huomioon ottaen. Toimitilojen ja toimintavälineiden on oltava terveellisiä, turvallisia ja asianmukaisia, ja niissä on huomioitava esteettömyys.

Terveydensuojelulain 1 §:n mukaan lain tarkoituksena on väestön ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistäminen sekä ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa (terveydensuojelu).

Edellä mainitut lakien edellyttämät vaatimukset eivät toteudu päiväkoti Marjalan tiloissa.

Lapsen oikeus on saada terveelliset ja turvalliset tilat, jossa on erilaisia mahdollisuuksia liikkumiseen, leikkimiseen, tutkimiseen ja taiteiluun sekä ulkoiluun ja retkeilyyn. Nämä toteutuvat lapsen edun mukaisesti uusissa päiväkotitiloissa.

Muutoksen myötä päiväkoti Marjalan lapsille voidaan tarjota lähialueelta terveelliset ja turvalliset päiväkotitilat. Perheet voivat hakea siirtoa alueen muihin päiväkoteihin. Päiväkoti Marjalan huoltajia on palveluohjattu ja pyydetty jättämään ensisijaisesti toiveidensa mukainen siirtohakemus 28.3.2024 mennessä. Perheille on kerrottu, että perheet voivat asettaa itse 3 mieluisinta toivetta siitä, mihin toivovat siirtyvänsä Marjalan sulkeutuessa. Toiminnan muutoksessa huomioidaan lasten kaverisuhteet ja tutun henkilöstön jatkuvuuden mahdollisuuksien mukaan. Perheiden hoitopaikkatoiveet otetaan huomioon.

Päiväkoti Marjalan lapsille mahdollistetaan siirtyminen päiväkoti Violanpuistoon. Tämä ei tarkoita, että perheitä siirrettäisiin automaattisesti päiväkoti Violanpuistoon. Päiväkoti Violanpuisto on vaihtoehto perheille siltä varalta, että siirtohakemuksen toiveita ei voida toteuttaa heti elokuun alkaessa. Muutoksessa huomioidaan hyvä siirtymä uuteen päiväkotiryhmään yhdessä huoltajien ja henkilöstön kanssa. Mahdollisuuksien mukaan lasten kaverisuhteet tullaan huomioimaan ryhmänmuodostamisissa.

Palveluverkkolinjausten mukaan palveluverkkosuunnittelussa varhaiskasvatuksen, esiopetuksen ja perusopetuksen palveluja ja palvelutarvetta tarkastellaan ko. suurpiiritasolla yhdessä siten, että lapsen opinpolku varhaiskasvatuksesta perusopetukseen on sujuva ja että lähipäiväkoti- ja lähikouluperiaate toteutuvat mahdollisimman hyvin. Varhaiskasvatusta ja esi- ja perusopetusta tarkastellaan lapsen saamana palveluketjuna. Siksi varhaiskasvatuksen ja esi- ja perusopetuksen palveluja ja palveluverkkoa tarkastellaan aina yhdessä kokonaisuutena yhteisellä alueella. Päiväkoti Marjalassa ei järjestetä esiopetusta. Marjalasta lapset siirtyvät esiopetukseen kotiosoitteensa mukaisesti, esiopetuspaikka osoitetaan lapsen kotiosoitteen mukaiselta esiopetuksen oppilaaksiottoalueelta. Esiopetusta antava päiväkoti ja kotiosoitteen mukainen lähikoulu tekevät tiivistä yhteistyötä.

4. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien epääminen

Oikaisuvaatimuksen mukaan vanhemmille ja henkilökunnalle ei annettu mahdollisuutta osallistua päätöksentekoon asianmukaisesti. Infotilaisuudet eivät tarjonneet riittävästi tietoa eikä asianosaisille annettu mahdollisuutta vaikuttaa päätökseen.

Esittelijä toteaa, että kuntalain 22 §:n mukaan kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan.

Päiväkoti Marjalassa on pidetty huoltajien tilaisuus 25.1.24, jossa huoltajia on kuultu ja asiasta on keskusteltu. Huoltajatilaisuudessa paikan päällä on ollut palveluohjaaja varhaiskasvatuksen asiakasohjauksen puolelta ja päiväkodin johtaja. Huoltajille on toimitettu tilaisuuden materiaalit kirjallisesti.

Päiväkoti Marjalan lakkautusta on valmisteltu päiväkodin johtajan kanssa ja käsitelty alueen esimieskokouksessa. Lakkautusta on käsitelty yhteistoimintaperiaatteiden mukaisesti henkilöstön kanssa 23.1.2024 ja heidän toiveensa jatkon osalta otetaan huomioon. Päiväkoti Koivikossa ja Nurmikossa lakkautusta on käsitelty 29.1.2024 varhaiskasvatusyksikön työpaikkakokouksessa.

Kuntalaiset ovat tilaisuuden jälkeen pystyneet jatkamaan keskustelua kaupungin asianomaisten viranomaisten kanssa, ja kasvatuksen ja koulutuksen toimialan henkilöstö on pyrkinyt vastaamaan kaikkiin heille osoitettuihin kysymyksiin. Kuntalaisille on vastattu henkilökohtaisesti ja ryhminä eri asiantuntijoiden taholta.

5. Tiedonannon ja viestinnän puutteet

Oikaisuvaatimuksen mukaan viranomaisten tiedonanto ja viestintä eivät olleet riittäviä tai suunnattu ajoissa asianosaisille. Asiakirjojen saatavuus oli puutteellista, mikä esti asianosaisia valmistautumasta päätöksentekoon asianmukaisesti.

Esittelijä toteaa, että kuntalain 29 §:n mukaan kunnan toiminnasta on tiedotettava asukkaille, palvelujen käyttäjille, järjestöille ja muille yhteisöille. Kunnan tulee antaa riittävästi tietoja kunnan järjestämistä palveluista, taloudesta, kunnassa valmistelussa olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä päätöksistä ja päätösten vaikutuksista. Kunnan on tiedotettava, millä tavoin päätösten valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa.

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 20 §:n mukaan viranomaisen on tiedotettava toiminnastaan ja palveluistaan sekä yksilöiden ja yhteisöjen oikeuksista ja velvollisuuksista toimialaansa liittyvissä asioissa.

Kaikkiin kuntalaisten kysymyksiin on vastattu. Kysymyksiä on ohjattu myös henkilöille, joilla asiaan liittyvä paras tietämys, esim. paikan hakemiseen liittyvät kysymykset palveluohjaukseen tai henkilöstöön liittyvissä kysymyksissä päiväkodin johtajalle. Kysymyksiä on tullut eri henkilöille, joihin on vastattu puhelimitse, sähköpostitse ja päiväkodin johtajan toimesta päiväkodissa paikan päällä. Päiväkodinjohtaja on aktiivisesti selvittänyt vastauksia myös myöhemmin tulleisiin kysymyksiin. Kuntalaisille on toimitettu asianmukaiset päätökseen liittyvät asiakirjat ja tietopyyntöihin on vastattu.

Päiväkoti Marjalan kuntotutkimukset ovat viety Talotiedot järjestelmään, josta ne ovat kaikkien luettavissa. Helsingin kaupungin terveydensuojeluviranomainen on lähettänyt päiväkoti Marjalan tarkastuskertomuksen 15.2.2024 sitä pyytäneille kuntalaisille. Myös päätöksentekijöille on toimitettu samat asiakirjat.

Huoltajille on koottu 12 sivuinen kooste päiväkoti Marjalaan liittyvistä kysymyksistä ja vastauksista. Kooste on toimitettu huoltajille sekä lautakunnan jäsenille 25.3.

6. Harkintavallan väärinkäyttö

Oikaisuvaatimuksen mukaan päätöksentekoprosessissa ei noudatettu asianmukaisesti lakia, hallinnollisia periaatteita eikä viranomaisten omaa ohjeistusta.

Esittelijä toteaa, että päiväkoti Marjalan lakkauttamista koskevassa päätöksenteossa on noudatettu asiaa koskevia lakeja, hallinnollisia periaatteita sekä toimialan omia käytäntöjä.

Kaupunki varhaiskasvatustoiminnan järjestäjänä on varhaiskasvatuslain ja terveydensuojelulain edellyttämällä tavalla ryhtynyt toimenpiteisiin taatakseen päiväkodin lapsille terveelliset ja turvalliset tilat. Se on ottanut toimenpiteitä suunnitellessaan huomioon lapsen edun kuten varhaiskasvatuslaki edellyttää.

Kaupunki on varannut kuntalain mukaisesti palvelujen käyttäjille oikeuden osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan ja se on viestinyt ja antanut tietoja suunnitelmista.

Asian valmistelussa on kohdeltu hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytetty toimivaltaa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin sekä muutoinkin noudatettu hallinnon oikeusperiaatteita.

Lopuksi

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Päätös on tehty kasvatus- ja koulutuslautakunnan toimivallan puitteissa ja voimassa olevien säännösten ja määräysten mukaisesti ja se on muutenkin lainmukainen. Oikaisuvaatimuksen tekijät eivät ole esittäneet sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että kasvatus- ja koulutuslautakunta olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta 21.05.2024 § 124

Päätös

Käsittely

26.03.2024 Esittelijän ehdotuksesta poiketen

27.02.2024 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Kati Laaksonen, yksikön päällikkö, puhelin: 310 27051

Sirpa Juuri, Varhaiskasvatuksen aluepäällikkö, puhelin: 310 43226

Maija Saali, Erityissuunnittelija, puhelin: 310 34058

This decision was published on 18.06.2024

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.