Hankinta, kalustonhallintajärjestelmä, rakentamispalveluliikelaitos Stara

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitos on kilpailuttanut kalustonhallintajärjestelmän. Hankintamenettely oli julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016) mukainen avoin menettely.

Hankintaa koskeva hankintailmoitus on 14.6.2024 lähetetty julkaistavaksi Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosassa ja Tenders Electronic Daily -portaalissa. Hankintailmoitus on julkaistu myös HILMA-ilmoituskanavassa.

Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää tarjouspyynnön sisältöön liittyvistä asioista lisäkysymyksiä 28.6.2024 klo 12.00 mennessä. Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin Tarjouspalvelun kautta kaikille tarjoajille.

Tarjoukset tuli toimittaa sähköisessä muodossa Tarjouspalvelun kautta 16.8.2024 klo 12.00 mennessä.

Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. Tarjousten avaamisesta on laadittu pöytäkirja, joka on tämän päätöksen liitteenä.

Tarjouksen jättivät määräaikaan mennessä seuraavat tarjoajat:

• Bluugo Oy 
• Elisa Oyj
• Fleetlogis Oy
• Kiho Oy 
• Procode Oy
• Protieto
• Tramigo Oy

Tarjoajien soveltuvuuden osalta hankintayksikkö edellytti, että tarjoajat täyttävät hankintayksikön tarjouspyynnössä asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset. Tarjoajien soveltuvuus tarkastettiin tarjouksissa annettujen tietojen perusteella.

Tarkastamisvaiheen jälkeen tarjoajien todettiin täyttävän tarjoajille asetetut vähimmäisvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus tarkastettiin tarjouspyynnön vaatimusten mukaisesti.

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan päätöksellä 24.10.2024 § 99 valittiin Bluugo Oy kalustonhallintajärjestelmän toimittajaksi. Elisa Oyj:n ja Tramigo Oy:n tarjoukset hylättiin tarjouspyynnön vastaisina.

Elisa Oyj teki rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan hankintapäätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen sekä valitti markkinaoikeuteen, vaatien hankintapäätöksen kumoamista ja Elisa Oyj:n tarjouksen ottamista mukaan tarjousvertailuun sillä perusteella, että hankintayksikkö oli Elisa Oyj:n näkemyksen mukaan perusteettomasti arvioinut, ettei Elisa Oyj:n tarjoama ratkaisu olisi ollut tarjouspyynnössä edellytetty SaaS-palvelu, ja että Elisa Oyj:tä olisi näin syrjitty hankintamenettelyssä.

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan hankintapäätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen teki myös tarjousvertailussa mukana ollut Procode Oy, vaatien hankintapäätöksen kumoamista ja uutta hankintamenettelyä, sillä perusteella, että hankintamenettely on Procode Oy:n näkemyksen mukaan ollut puutteellinen, koska tarjoajille ei annettu mahdollisuutta esitellä järjestelmä ratkaisujaan demotilaisuudessa. Procode Oy:n näkemyksen mukaan ilman demotilaisuutta hankintayksikkö ei ole voinut täysin arvioida järjestelmän toiminnallisuutta ja käyttöliittymän toimivuutta käytännössä, jolloin hankintamenettely on ollut puutteellinen.

Markkinaoikeus antoi 24.3.2025 ratkaisunsa Elisa Oyj:n vireille panemassa hankintavalitusasiassa. Ratkaisussaan markkinaoikeus hyväksyi Elisa Oyj:n valituksen ja kumosi rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan tekemän hankintapäätöksen sekä kielsi sen täytäntöönpanon hankintalain 154 §:n 1 momentin nojalla.

Hankintamenettelyn ja valitusasian käsittelyn aikana hankintayksikölle on ilmennyt, että kalustonhallintajärjestelmää koskeva tarjouspyyntö on ollut epäonnistunut ja jäänyt tulkinnanvaraiseksi.

Hankintaoikaisujen sekä valituksen käsittelyn aikana hankintayksikkö on myös tullut tietämään, ettei tarjouspyynnön vaatimuksissa ole huomioitu kaikkia hankintayksikön eri osastojen järjestelmän ominaisuuksille asettamia tarpeita. Näin ollen hankintayksikön tietoon on tullut hankinnan tarpeita koskevia muutoksia ja näiden myötä muutoksia hankinnan kohteeseen. Kalustonhallintajärjestelmän valitseminen tämän päätöksen perusteena olevan kilpailutuksen perusteella johtaisi merkittävältä osin päällekkäisten järjestelmien samanaikaiseen hankkimiseen, mitä ei voida pitää hankintayksikön tai hankintalain tavoitteiden mukaisena tilanteena.

Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Oikeuskäytännössä on katsottu, etteivät julkisia hankintoja koskevat oikeusohjeet tarkoita, että hankintamenettelyn olisi aina johdettava hankintaan tai että keskeyttämispäätös edellyttäisi vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassa. Oikeuskäytännössä hyväksyttävänä syynä hankintamenettelyn keskeyttämiselle on pidetty muun muassa epäselvää tai tulkinnanvaraista tarjouspyyntöä, sekä hankinnan kohteen tai hankinnan tarpeen muuttumista hankintamenettelyn aikana.

Hankintapäätös on tehty 24.10.2024, mutta hankintasopimusta ei ole tehty. Hankintayksikkö on edellä mainitut seikat huomioiden tehnyt kokonaisarvion ja päätynyt hankinnan keskeyttämiseen.

Hankintayksikkö aloittaa uuden kilpailutuksen valmistelun.

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta 24.10.2024 § 99

This decision was published on 04.06.2025

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.