Helsingin huleveden viemäröintialue 2024

Kaupunkiympäristölautakunta päätti muuttaa kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston huleveden viemäröinnin alueesta 20.12.2023 antamaa päätöstä § 189 huleveden viemäröintialueen laajuuden osalta liitteenä olevissa kartoissa esitetyllä tavalla.

Alueeseen lisätyt ja siitä poistetut kiinteistöt on esitetty liitteenä 1 olevassa kartassa. Liitekartassa 2 on puolestaan esitetty Huleveden viemäröintialue -merkinnällä lisäysten ja poistojen johdosta muodostuva uusi huleveden viemäröinnin alue. Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä (HSY) huolehtii huleveden viemäröinnistä kartalla esitetyllä Huleveden viemäröintialue -alueella.

Lisäksi kaupunkiympäristölautakunta päätti korvata kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston 20.12.2023 antamassa päätöksessä § 189 hyväksytyn huleveden viemäröintialueen sanallinen määritelmä -asiakirjan tämän päätöksen liitteenä 3 olevalla, päivitetyllä sanallisella määritelmällä.

Asian tausta

Helsingin kaupunginhallitus on hyväksynyt 22.9.2014 § 964 puitesopimuksen kuntatekniikan yhteistyöstä HSY:n ja sen jäsenkuntien kesken. Puitesopimusta täydentää Helsingin kaupungin ja HSY:n välinen 19.1.2018 hyväksytty hulevesisopimus, jota on muutettu 21.6.2021, 28.11.2022, 16.10.2023 ja 23.12.2024 tehdyillä sopimusmuutoksilla. Sopimusten mukaan HSY:n vastuulla ovat huleveden runkoviemärit, jotka ovat noin 75% huleveden viemäröintialueen rakenteista Helsingissä. Helsingin kaupungin vastuulla ovat katujen kuivatusrakenteet eli hulevesikaivot ja niistä runkoviemäriin johtavat putket, avouomat sekä hulevesipumppaamot. Nämä rakenteet ovat yhteensä noin 25% huleveden viemäröintialueen rakenteista Helsingissä.

Edellä mainittujen sopimusten lisäksi Helsingin kaupunginhallitus on hyväksynyt 21.5.2018 (361 §) hulevesiohjelman, joka koskee Helsingin kaupungin organisaation omia toimenpiteitä hulevesien kokonaisvaltaisen hallinnan kehittämiseksi suunnitelmallisesti, kestävästi ja pitkäjänteisesti.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on 9.12.2021 antamallaan päätöksellä § 256 päättänyt vesihuoltolaitoksen (HSY) huolehtimasta, vesihuoltolain 17 a §:n mukaisesta huleveden viemäröintialueesta ensimmäisen kerran.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston 9.12.2021 antaman päätöksen jälkeen huleveden viemäröintialuetta on muutettu noin kerran vuodessa. Viimeisin huleveden viemäröintialuetta koskeva päätös on ympäristö- ja lupajaoston 20.12.2023 § 189 tekemä päätös. Tämän jälkeen hulevesisopimusta on muutettu 23.12.2024 tehdyllä muutossopimuksella.

Asian selvittäminen, vastineet ja lausunnot

HSY antoi 17.12.2024 selvityksen, jonka mukaan HSY pystyy huolehtimaan huleveden viemäröinnistä päätösehdotuksen mukaisella alueella vesihuoltolain edellyttämällä tavalla asianmukaisesti ja niin taloudellisesti kuin se on mahdollista. Koska HSY ei joudu päätöksen vuoksi taloudellisesti kohtuuttomaan tilanteeseen, ei hulevesiviemäröinnin kustannuksista niin ikään aiheudu kiinteistön omistajille ja haltijoille kohtuuttomia maksuja, eikä päätös vaihtoehtoisesti vaaranna laitoksen taloudellista tilannetta. HSY:n perimistä huleveden maksuista päättää vuosittain HSY:n hallitus. Vuoden 2024 maksut on hyväksytty 11.10.2024 päätöksillä § 105 ja § 106.

Huleveden viemäröintialueeseen lisättäväksi ja poistettavaksi tarkoitettujen kiinteistöjen omistajille ja haltijoille varattiin tilaisuus tulla kuulluksi ennen asian ratkaisemista. Kuuleminen järjestettiin yleistiedoksiantona, koska vastaanottajia oli yli 30. Ilmoitus yleistiedoksiannosta julkaistiin kaupunkiympäristön toimialan verkkosivulla 3.2.2025. Vastineiden toimittamiselle varattiin aikaa 5.3.2025 saakka. Asiasta ei saatu yhtään vastinetta.

Kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja kunnan rakennusvalvontapalvelulle varattiin tilaisuus lausunnon antamiseen 5.3.2025 saakka. Lausuntoa pyydettiin Etelä-Savon ELY-keskukselta, koska vesihuoltolaissa säädetyt ELY-keskusten vesihuollon valvontatehtävät on keskitetty sinne. Asiasta saatiin lausunto Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta.

Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, tässä tapauksessa ympäristöseuranta- ja -valvontayksikkö, toteaa lausunnossaan, että sillä ei ole huomauttamista kartalla esitettyyn huleveden viemäröintialueen rajaukseen. Lausunnossa toivotaan, että vesihuoltolaitoksen huleveden viemäröintialueen toteutuksessa kiinnitetään huomiota prosessien kehittämiseen tilanteissa, joissa rakennettavat kiinteistöt sijaitsevat vielä vahvistamattomalla hulevesiviemäröinnin alueella. Tällaisilla alueilla ympäristönsuojeluviranomainen ei pysty käsittelemään vesihuoltolain 17 c §:n mukaisia vapautushakemuksia hulevesivesiviemäriin liittämisestä.
Ympäristöseuranta- ja valvontayksikkö pitää huleveden viemäröintialueen sanalliseen määritelmään tehtyjä muutoksia tarpeellisina. Ne selkeyttävät menettelytapoja esimerkiksi tilanteissa, joissa kiinteistö on virheellisesti tullut rajatuksi viemäröintialueeseen, vaikka liittämiskelpoinen liitoskohta sijaitsee huomattavan kaukana kiinteistöstä.

Etelä-Savon ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että päätöksessä tulee tuoda esille VHL 17 a § mukaiset päätöksen edellytykset. 1 momentissa tarkoitetun päätöksen edellytyksenä on, että:
1) vesihuoltolaitos kykenee huolehtimaan huleveden viemäröinnistä taloudellisesti ja asianmukaisesti; ja 2) viemäröinnin kustannusten kattamiseksi perittävät maksut muodostuvat kohtuullisiksi
ja tasapuolisiksi.
Helsingin kaupunki on pyytänyt HSY:ltä selvityksen, jossa HSY kertoo täyttävänsä yllä mainitut edellytykset. ELY-keskuksella ei ole huomautettavaa Helsingin huleveden viemäröintialueen muuttamiseen.

HSY:lle annettiin mahdollisuus antaa vastine Etelä-Savon ELY-keskukselta saatuun lausuntoon ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoon. HSY kommentoi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa 2.4.2025 seuraavasti: HSY saa tiedon lausunnossa mainituista uusista rakennettavaksi tulevilta alueilta Helsingin kaupungilta. Huleveden viemäröintialueen laajentaminen rakennettaville kiinteistöille riippuu näin ollen siitä, saako HSY tiedon Helsingin kaupungilta.

Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnossa mainittu ja HSY:n vastineessaan kommentoima asia pyritään ottamaan tulevissa toiminta-aluepäätöksissä paremmin huomioon esimerkiksi antamalla vapautushakemuksia hulevesivesiviemäriin liittämisestä käsitteleville henkilöille kommentointimahdollisuus viemäröintialueen valmisteluvaiheessa. Tämä edellyttää HSY:n kaupungille antaman aineistopyynnön lähettämistä mahdollisimman varhaisessa vaiheessa sitä vuotta, jota toiminta-aluepäätös koskee.

Perustelut

Lainsäädäntö

Vesihuoltolain 2 §:n mukaan vesihuoltolakia sovelletaan rakennetulla alueella maan pinnalle, rakennuksen katolle tai muulle pinnalle kertyvän sade- tai sulamisveden (hulevesi) viemäröintiin siltä osin kuin vesihuoltolaitos siitä huolehtii. Lisäksi vesihuoltolain hulevesiä koskevia säännöksiä sovelletaan perustusten kuivatusvesiin.

Vesihuoltolain 17 a §:n mukaan kunta voi päättää vesihuoltolaitoksen kanssa neuvoteltuaan, että laitos huolehtii päätöksessä määriteltävällä alueella huleveden viemäröinnistä yhdyskuntakehityksen tarpeita vastaavasti. Viemäröinti on osa alueidenkäyttölain (132/1999) 103 b §:ssä tarkoitettua hulevesien hallintaa.

Edellä 1 momentissa tarkoitetun päätöksen edellytyksenä on, että:
1) vesihuoltolaitos kykenee huolehtimaan huleveden viemäröinnistä taloudellisesti ja asianmukaisesti; ja
2) viemäröinnin kustannusten kattamiseksi perittävät maksut muodostuvat kohtuullisiksi ja tasapuolisiksi.

Lisäksi 1 momentissa tarkoitetun päätöksen edellytyksenä on, että kunta ja laitos ovat sopineet huleveden viemäröinnistä tai, jos tällaista sopimusta ei ole, hulevedet viemäröidään päätöksessä tarkoitetulla alueella maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen asemakaavan, hulevesisuunnitelman, katusuunnitelman tai yleisen alueen suunnitelman mukaisesti.

Päätökseen on liitettävä kartta, jossa esitetään alueet, joilla on vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriverkosto, sekä alueet, joille verkosto rakennetaan. (Vesihuoltolain 17 a §.)

Asian arviointi

Huleveden viemäröintialueesta on vesihuoltolain 17 a §:n mukaan sovittava ennen kuin kunta voi tehdä vesihuoltolain mukaisen päätöksen siitä, että vesihuoltolaitos (HSY) huolehtii huleveden viemäröinnistä määritellyllä alueella. Tällä päätöksellä tehtävät muutokset huleveden viemäröintialueeseen perustuvat Helsingin kaupungin ja HSY:n 23.12.2024 tekemään sopimusmuutokseen.

Liitekartassa 1 on esitetty miten aiemmin, ympäristö- ja lupajaoston 20.12.2023 antamalla päätöksellä hyväksytty huleveden viemäröintialue muuttuu. Kiinteistöt, joita muutos koskee, on esitetty liitekartassa 1 merkinnöillä ”Hulevesiviemäröidylle alueelle lisätyt kiinteistöt” ja ”Hulevesiviemäröidyltä alueelta poistetut kiinteistöt”. Voimaan jäänyt osa aiemmin hyväksytystä huleveden viemäröinnin alueesta on esitetty liitekartassa 1 merkinnällä ”Huleveden viemäröintialue”.

Liitekartassa 2 on esitetty tämän päätöksen jälkeen voimaan tuleva, muutokset huomioiva, huleveden viemäröintialue kokonaisuutena merkinnällä ”Huleveden viemäröintialue”.

Huleveden viemäröintialue määräytyy yhdyskuntatarpeen kehitystä vastaavasti. Huleveden viemäröintialueeseen kuuluvat hulevesiviemärin välittömässä läheisyydessä olevat kiinteistöt sekä muut hulevesiviemäröinnin piirissä olevat kiinteistöt. Hulevesiviemäröinnin piiriin kuuluvilla kiinteistöillä tarkoitetaan esimerkiksi kiinteistöjä, joiden läheisyydessä kaikki kadut ovat hulevesiviemäröityjä eli alueen hulevedet kerätään hulevesiviemäreihin. Osa kiinteistöistä on rajattu kuulumaan huleveden viemäröintialueeseen vain osittain. Huleveden viemäröintialuepäätös koskee näiden kiinteistöjen osalta vain sitä osaa kiinteistöstä, joka on rajattu kuuluvaksi huleveden viemäröintialueeseen.

Huleveden viemäröintialueelle lisätään alueita mm. Helsingin kaupungin aluerakentamisalueilla Honkasuolla, Kruunuvuorenrannassa ja Länsisatamassa. Uudet lisättävät alueet perustuvat toteutuvaan täydennysrakentamiseen sekä hulevesiviemäriverkoston rakentumiseen ja ovat pääsääntöisesti tonttikohtaisia. Poistettavaksi ehdotetaan mm. puistoalue Herttoniemessä ja venesatama-alue Vuosaaressa. Nämä ns. tarkistussupistukset perustuvat uudelleen tehtyyn paikkatietoanalyysiin ja huleveden viemäröintialueen sanalliseen määrittelyyn. Niiden perusteella edellä mainitut alueet ja muut poistettavaksi esitetyt alueet eivät kuulu huleveden viemäröintialueen ja voidaan poistaa alueesta.

Huleveden viemäröinnin karttaa täydentää sanallinen määritelmä (liite 3). Kartta määrittelee ensisijaisesti kiinteistön kuulumisen huleveden viemäröintialueeseen. Sanallinen määritelmä on muutoin sisällöltään sama kuin vuonna 2023, mutta siihen on tarkennettu karttavirheiden (luku 3.2.2) sekä muiden epäselvien tilanteiden (3.2.3) tulkintaa.

Huleveden viemäröinnin maksujen arvioidaan HSY:n 17.12.2024 antaman selvityksen perusteella pysyvän kohtuullisina ja vesihuoltolaitoksen pystyvän huolehtimaan huleveden viemäröinnistä taloudellisesti ja asianmukaisesti. Huleveden viemäriin liittymismaksu riippuu kiinteistötyypistä ja kiinteistön kerrosalasta. Esimerkiksi kerrosalaltaan 0 - 350 k-m² kokoisen asumiskäytössä olevan pientalokiinteistön liittymismaksu on HSY:n taksan mukaan tällä hetkellä 1871,21 euroa (alv 25,5%).

Kartoilla esitetyt muut alueet

Kartoilla on lisäksi esitetty suunnitelma huleveden viemäröintialueen alustavasta laajenemisesta vuosina 2025 - 2026. Tästä alueesta tehdään erillinen päätös, kun se on ajankohtaista.

Sekaviemäröintialuetta tai sekaviemäröintialueella eriytettyyn hulevesiviemäriin liitettävissä olevia alueita ei ole esitetty näillä kartoilla, koska alueisiin kuuluvien kiinteistöjen omistajat tai haltijat eivät ole kuulemisen eivätkä päätöksenteon kohteena. Alueita voi tarkastella Helsingin kaupungin karttapalvelussa.

Tiedoksi kiinteistöjen omistajille ja haltijoille

Kun kunta on päättänyt vesihuoltolain 17 a §:n mukaisesta huleveden viemäröintialueesta, tähän alueeseen kuuluvat kiinteistöt on vesihuoltolain 17 b §:n mukaan liitettävä vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriin. Kiinteistön liittämisvelvollisuus on siten lakisääteistä. Vaihtoehtoisesti kiinteistölle voi hakea vapautusta liittymisvelvollisuudesta vesihuoltolain 17 c §:n mukaisesti. Vapautusta koskeva hakemus tehdään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.

Kiinteistön liittämisestä HSY:n hulevesiviemäriin tehdään erillinen sopimus HSY:n kanssa. Hulevesiviemäriin liittymissuunnitelmat on ennen töiden aloittamista esitettävä Helsingin kaupungin rakennusvalvontapalvelulle.

Päätöksen voimaantulo

Päätös tulee voimaan sen tultua lainvoimaiseksi.

Sovelletut oikeusohjeet

Vesihuoltolaki (119/2001) 2, 17 a ja 32 §
Hallintolaki (343/2003) 34 ja 62 §
Kuntalaki (410/2015) 139 §

Päätöksen tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi viranomaisille sähköisesti tavallisena tiedoksiantona ja huleveden viemäröintialueeseen kuuluville kiinteistöjen omistajille ja haltijoille yleistiedoksiantona hallintolain mukaisesti, koska vastaanottajia on yli 30.