Valtuustoaloite, tilojen vuokraus kulttuurialan toimijoille ja yleishyödyllisille yhdistyksille

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Sami Muttilainen ja 25 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan selvitystä siitä, että voitaisiinko ei-kaupallisten toimijoiden toimintaedellytyksiä parantaa vuokraamalla kaupungin tiloja omakustannushintaan käyttökuluja vastaan yleishyödyllisille yhdistyksille.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta katsoo, että kaupungin tilojen tehokkaan käytön ja jälleenvuokrauksen edistäminen on tärkeä tavoite, jota edistetään kaupunkiyhteisesti. Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta toteaa, että tavoitteen edistämiseen tarvittavaa tietoa on jo verrattain hyvin olemassa, ja työtä tulee jatkaa suunnitelmien mukaan tähän tietoon perustuen. Näin ollen aloitteen ehdottamalle lisäselvitykselle ei nähdä tarvetta.

Kaupunkiympäristölautakunta toteaa, että kaupunkiympäristön toimialan tilat-palvelu on selvittänyt erilaisia vuokranmääräytymisen mahdollisuuksia tyhjille tiloille. Tilat-palvelu on myös kehittämässä erilaisia malleja kaupungin omistamien tilojen vuokraamisen helpottamisen eteen. Kaupunkiympäristölautakunta painottaa, että erilaisia malleja tarvitaan, jotta olemassa olevia tyhjiä tiloja voidaan hyödyntää nykyistä ripeämmin ja tehokkaammin. Kaupungin tulee tarjota soveltuvia tiloja myös pidempiaikaiseen kulttuurin, liikunnan ja yleishyödyllisten yhdistysten toiminnan käyttöön. Koska tyhjät tilat aiheuttavat kaupungille jatkuvasti kustannuksia, on myös kaupungin talouden näkökulmasta järkevää hakea tiloihin uusia toimijoita ja vuokralaisia. Aloitteessa esitetty tyhjänä olevien tilojen vuokraaminen ei-kaupallisille toimijoille on kaupungin taloudenpidon kannalta tarkoituksenmukaista silloin, kun tilasta perittävä vuokra kattaa siitä aiheutuvien ylläpitokulujen lisäksi vuokraamisesta aiheutuvat lisäkustannukset, jolloin toimialat voisivat hyödyntää kertyvät vuokratulot tiloista syntyvien menojen kattamiseen.

Kaupunki jatkaa omistuksessaan olevien tilojen väliaikaiskäytön tehostamista monilla eri tavoin ja jatkaa edelleen tätä kehittämistoimintaa aloitteen mukaisten toimijoiden tilatarpeiden helpottamiseksi. Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta kannustaa kaupunkiympäristön toimialaa entistä ripeämmin ja tehokkaammin saamaan tyhjillään olevia tiloja kulttuuriseen, liikunnan ja yleishyödylliseen käyttöön.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta toteaa, että kaupungin vuosien 2021-2025 Kasvun paikka -kaupunkistrategiassa asetettiin tavoitteeksi tilojen ja alueiden tapahtumakäytön ja kulttuuritoiminnan helpottaminen sääntelyä keventämällä. Kaupungin tilojen väliaikaiskäytön helpottaminen edistää myös ekologisuutta, turvallisuutta, yhteisöllisyyttä sekä alueiden identiteetin rakentamista ja osallisuutta.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta toteaa lausunnossaan, että kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala ja kaupunkiympäristön toimiala ovat vahvistaneet strategiakaudella 2021-2025 toimialojen välistä yhteistyötä ja osaamista tilojen väliaikaiskäytön helpottamiseksi perustamalla yhteisen asiantuntijatehtävän vuoden 2024 elokuusta alkaen. Kaupunkiympäristön toimialalla on joskus pidempiäkin aikoja tyhjillään olevia myyntiä, purkua tai kaavoitusta odottavia tiloja, joita koskeva tieto on nyt paremmin yhdistettävissä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan kohderyhmän tarpeita koskevaan asiantuntemukseen. Uusi yhteistyömalli on osaltaan vahvistanut tilojen väliaikaiskäyttöön liittyvien tarpeiden, haasteiden ja odotusten tunnistamista aiempaa vahvemmassa vuoropuhelussa taiteen ja kulttuurin kentän toimijoiden kanssa. Tilojen tilapäiskäytön ja lyhytaikaisen tilavuokrauksen esteiden purkamista jatketaan yhdessä.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta esittää kaupunkiympäristön toimialalle, että se tarjoaa tyhjiä tilojaan myös pidempiaikaiseen käyttöön kulttuurille, liikuntaan ja muille yleishyödyllisille yhdistyksille. Kaupungille tulee kustannuksia tyhjillään olevien tilojen ylläpidosta, joten on kaupungin talouden näkökulmastakin järkevää hakea tiloihin toimijoita ja vuokralaisia. Kaupunkiympäristölautakunta yhtyy lausunnossaan tähän näkemykseen.

Vuoden 2024 syksyllä kaupunkiympäristön ja kulttuurin ja vapaa-ajan toimialat tekivät laajan tilatarpeita koskevan kyselyn, jonka kautta on saatu ajantasaista tietoa siitä, minkälaisia tiloja eri toimijat tarvitsevat eri puolilla kaupunkia. Keskusteluyhteyksiä on luotu alalla toimivien operaattoreiden sekä taide- ja kulttuurialalla toimivien avaintahojen kanssa, joita ovat mm. asiantuntijat, kollektiivit, yhdistykset, etujärjestöt, säätiöt ja oppilaitokset.

Edellisten lisäksi on vertailtu myös eri kulttuuri- ja kansalaistoimijoille suunnattuja välivuokrauksen malleja muissa kaupungeissa Suomessa ja kansainvälisesti esimerkiksi Tampereella, Tukholmassa ja Amsterdamissa. Eri kaupungeissa on omia erityispiirteitään, jotka on hyvä tuntea, kun Helsingin omia toimintamalleja kehitetään.

Kaupunki on myös kokeillut uutena toimintatapana ns. operaattorimallia, jossa kaupunki on kilpailuttanut operaattorin edelleenvuokraamaan tilakokonaisuuksia ylläpitovuokralla siten, että operaattori vuokraa kiinteistöistä huoneita eteenpäin kyseessä olevalle kohderyhmälle jopa viideksi vuodeksi. Operaattori vetäytyi Suomen markkinoilta vuoden 2024 lopulla, mutta tästä työstä saatua kokemusta voidaan käyttää hyödyksi, kun tilojen väliaikaiskäytön toimintamalleja kehitetään.

Edellisen lisäksi kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto on 2.11.2024 § 132 päättänyt vuokratarjouskilpailun käyttöönotosta kaupunkiuudistusalueiden kivijalkaliiketiloissa. Tavoitteena tässä on saada pitkään tyhjillään olleita kivijalkatiloja käyttöön ja tarjota matalan kynnyksen tiloja yrityksille, kulttuuritoimijoille ja yhdistyksille ylläpitokuluja vastaavalla, toimijalle edullisella vuokratasolla alueiden kehittämiseksi. Vuokratarjouskilpailumallissa kaikki toimijat (kulttuurialan toimijat, yhdistykset, yritykset ja yksityishenkilöt) voivat jättää vapaasti tarjouksia kohteista. Tavoitteena on nostaa vuokrausastetta kaupunkiuudistusalueilla, luoda turvallisempaa kaupunkitilaa ja elävöittää kaupunkiympäristöä. Lisäksi tämä mahdollistaa pop up -luonteista toimintaa alueilla. Vuokratarjouskilpailumalli on keväällä 2025 pilottivaiheessa kaupunkiuudistusalueilla. Tavoitteena on tarkastella mallin soveltuvuutta laajemmin kaupungin toimintaan. Lähtöhintatasona on kaupungille aiheutuvien ylläpitokulujen keskiarvo (noin 6 euroa/m² + alv. vuonna 2025).

Kaupunkiympäristön toimialan tilat-palvelun erityistilat-yksikön myynti- ja vuokraustiimi vuokraa yritysten ja yhteisöjen käyttöön tiloja, joille kaupungilla ei ole omaa käyttöä. Liiketilavuokrauksen kotisivut löytyvät osoitteesta:

Vuokrattavista tiloista ilmoitetaan yleisessä Oikotie-palvelussa. Tiloista kiinnostuneet ottavat yhteyttä vuokraneuvottelijoihin. Kunkin alueen vuokraneuvottelija antaa lisätietoa kohteesta, järjestää näyttöjä ja laatii vuokrasopimuksia. Vuokrasopimuksia allekirjoittaa kaupungin puolesta myynti- ja vuokraustiimin päällikkö. Vuokrauksen periaatteet ovat yhtäläiset kaikille toimijoille, olkoon vuokralainen sitten yksityishenkilö, yksinyrittäjä, toiminimi, yritys, yhteisö, yhdistys tai säätiö. Erityistilat-yksiköllä on noin tuhat liiketilan sopimusta vuokralaisille. Näistä merkittävä osa, noin 150 liiketilaa, on vuokrattu yhteisöille, yhdistyksille tai säätiöille.

Kaupungin tilojen käytön tehostamista ei-kaupallisille toimijoille ja erilaisille yhdistyksille helpotetaan myös Varaamo-palvelun kautta. Kaupunki kehittää tilojen asukaskäyttöä monessa eri projektissa kaupungin asukaskäytön periaatteiden ja kaupunkistrategian 2021-2025 mukaisesti. Varaamo-palvelu on kehitetty lyhytaikaiseen tilojen asukaskäyttöön ja kaupunki lisää palveluun tiloja aktiivisesti. Sisätiloja monenlaiseen harrastamiseen, yhdistystoimintaan ja yksityistilaisuuksiin on tarjolla noin 80 eri toimipisteestä reilut 250 eri tilaa. Kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala on vuoden 2025 alussa käynnistänyt kasvatuksen ja koulutuksen toimialan kanssa yhdessä Varaamo-palvelun käyttöönottoprojektin, jonka myötä Varaamoon tuodaan noin sadan kaupungin omistaman toimipisteen sisätiloja varattavaksi. Varaamoa käytti vuoden 2024 aikana 40 000 eri henkilöä ja tiloja ja laitteita varattiin 140 000 kertaa. Varausten määrä kasvoi 28 % edellisestä vuodesta. Pääsääntöisesti Varaamoon liitettyjä tiloja käytetään kaupungin omassa palvelutoiminnassa ja ne ovat asukkaiden käytettävissä muina aikoina. Varaamo-palvelun kotisivut löytyvät osoitteesta:

Kaupunginhallitus toteaa, että uudessa päätettävänä olevassa kaupunkistrategiassa 2025 - 2029 painopisteenä ovat viihtyisät ja yhteisölliset naapurustot ja kaupunki on aktiivinen yhteistyökumppani järjestöille ja yhdistyksille mm. lisäämällä järjestöjen ja yhdistysten toimintamahdollisuuksia avaamalla kaupungin tiloja kolmannen sektorin toimijoiden käyttöön.

Asiasta on saatu kaupunkiympäristölautakunnan ja kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan lausunnot. Vastaus perustuu lautakuntien lausuntoihin.

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 4 momentin mukaan kaupunginvaltuustossa käsitellään vastaus aloitteeseen, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Kaupunginhallituksen on esitettävä antamansa vastaus käsiteltäväksi kaupunginvaltuustossa viimeistään kahdeksan kuukauden kuluessa aloitteen jättämisestä.