Valtuustoaloite, joukkoliikenteen matkalippujen hintojen laskeminen

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Elina Kauppila ja 24 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan, että Helsinki edistää joukkoliikenteen matkalippujen hintojen alentamista 25 %:lla, jotta liikenteen päästövähennyksiin päästään ja liikenneköyhyyttä pystytään vähentämään.

Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL) vastaa joukkoliikenteen järjestämisestä Helsingissä. Tehtäväänsä liittyen HSL hyväksyy toimialueellaan noudatettavan joukkoliikenteen tariffijärjestelmän eli päättää lippuvalikoimasta ja lippujen hinnoista. Muutokset lippujärjestelmään tulee valmistella yhteistyössä HSL:n ja alueen kuntien kesken.

HSL toteaa lausunnossaan, että kuntayhtymän käytössä olevaan seudulliseen vyöhykkeisiin perustuva hinnoittelu, johon ei voida toteuttaa kuntakohtaisia poikkeuksia. HSL:n lippujen seudullisesta hinnoittelusta päättää HSL:n hallitus ja ylintä päätösvaltaa käyttää yhtymäkokous, joka vastaa HSL:n toiminnasta ja taloudesta. Joukkoliikenteen kysyntä ei HSL:n tutkimusten ja aikaisempien kokemusten perusteella kasva AB-vyöhykkeellä samassa suhteessa kuin hintaa alennetaan vaan kysynnän muutos kattaa vain osan lipputulomenetyksestä ja suurin osa hinnan alennuksesta realisoituu lipputulojen vähentymänä. HSL laski vuoden 2024 alussa AB-vyöhykkeen hintoja noin 5%, joka johti lähes vastaaviin lipputulomenetyksiin, eli kysynnän muutos ei paikannut lippuhintoihin tehtyä alennusta.

Helsingin kaupunkistrategiassa tavoitellaan tilannetta, jossa yhä useampi helsinkiläinen valitsee liikkumismuodokseen joukkoliikenteen. Lipunhintojen nousua pyritään hillitsemään ja tavoitellaan tilannetta, jossa helsinkiläisten lippujen reaalihinnat laskevat strategiakauden aikana vuoteen 2026 verrattuna.

Helsingin kaupunki on ottanut kantaa lippujen hintoihin useana vuonna lausunnoissaan HSL:n talous- ja toimintasuunnitelmista. Kaupunginhallitus on 1.9.2025 § 553 HSL:n alustavasta toiminta- ja taloussuunnitelmasta antamassaan lausunnossa esittänyt, että HSL:n tulee kuluvan strategiakauden aikana kääntää lippujen hinnat laskuun. Helsinkiläisten eniten käyttämien lippujen (sisäinen/AB-vyöhyke) hinnat ovat nousseet HSL:n toiminta-aikana vuodesta 2010 55–75 %, kun samaan aikaan pidempien matkojen lippujen hinnat ovat nousseet vain 12–22 %. Vastaavana aikana yleinen kuluttajahintaindeksi on kasvanut noin 30 %. Lipunhintojen korotuksiin on osaltaan ajanut joukkoliikenteen järjestämisen kustannusten merkittävä nousu ja pandemian jälkeinen matkustajamäärien heikko kehitys. Merkittävä helsinkiläisten lipunhintoja nostava tekijä on ollut myös vuoden 2019 tariffiuudistus. Kantakaupungin sisäisille matkoille suunnattua raitiovaunulippua vastaavaa lipputuotetta ei ole säilytetty HSL:n lipputuotevalikoimaan vastoin Helsingin kantaa.

HSL:n tulee kehittää lipputuotevalikoimaansa joukkoliikenteen matkustajamäärien kasvattamiseksi ja lipputulojen varmistamiseksi. Tällä hetkellä lyhyillä matkoilla lippujen alin hinta on varsin korkea. On tärkeää, että HSL kehittää lipputuotteitaan ja tutkisi tässä yhteydessä mahdollisuutta yhden lippuvyöhykkeen lipun käyttöönottamiseksi. Lisäksi tulisi selvittää mahdollisuus kertalipun voimassaoloajan pidentämiseen ja kertalipun hinnan alentamiseen. Tällöin esimerkiksi terveyskeskuskäynti voisi olla mahdollista yhdellä lipulla. Nämä kehittämistoimenpiteet voisivat mahdollistaa paremmin myös pienituloisten mahdollisuudet liikkumiseen joukkoliikenteellä. Tuote- ja palveluvalikoiman parantaminen voisi lisätä joukkoliikenteen houkuttelevuutta.

Tariffijärjestelmää ja vyöhykejakoa tulisi kehittää ja keskeisenä tavoitteena tulisi olla edellisen tariffiuudistuksen heikkouksien korjaaminen.

Alustavan arvioin perusteella lipunhintojen alentaminen 25 %:lla pienentäisi HSL:n saamia lipputuloja arviolta noin 60 milj. eurolla vuodessa, mikä tulisi kompensoida kasvattamalla Helsingin HSL:lle maksamaa kuntaosuutta. Helsingin vuodeksi 2026 arvioitu kuntaosuus 318,2 milj. euroa kasvaisi siis noin 378 milj. euroon.

Lipunhintojen alennus edellyttää seudullista päätöksentekoa, sillä muutos vaatisi joko kuntakohtaista lippuhinnoittelua tai seudullista yhtenäisyyttä kuntaosuuksien muutoksiin. Kaupunkiympäristön toimiala selvittää yhteistyössä kaupunginkanslian, HSL:n ja sen jäsenkuntien kanssa sekä joukkoliikenteen taloudenpitoa että kuntien subvention osuutta, jotta helsinkiläisten käyttämien lippujen reaalihinnat laskevat vuoden 2026 tasosta.

Asiasta on saatu kaupunkiympäristölautakunnan ja HSL:n lausunnot.

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 4 momentin mukaan kaupunginvaltuustossa käsitellään vastaus aloitteeseen, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Kaupunginhallituksen on esitettävä antamansa vastaus käsiteltäväksi kaupunginvaltuustossa viimeistään kahdeksan kuukauden kuluessa aloitteen jättämisestä. Määräaika on ylittynyt, koska asiassa odotettiin talousarvioehdotuksen valmistumista.