Lintujen ruokkimisen kieltäminen, Töölönlahden puistoalue, kaupunkiympäristön toimiala

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti kieltää lintujen ruokinnan Töölönlahden Hesperianpuistossa, Hakasalmenpuistossa, Karamzininrannan pohjoisosassa ja Töölönlahdenpuiston länsiosassa.

Taustaa

Ympäristöterveysyksikkö vastaanotti 26.6.2024 sähköpostitse toimenpidepyynnön koskien lintujen ruokintaa Töölönlahdella. Toimenpidepyynnön mukaan linnuille tarkoitettua ruokaa leviää ympäristöön, mikä aiheuttaa terveyshaittaa kasvattamalla alueen rottapopulaatiota. Ympäristöterveysyksikkö vastaanotti toisen vastaavan toimenpidepyynnön 20.1.2025.

Helsingin kaupungin ympäristöpalveluiden ympäristöterveysyksikön ympäristötarkastajat kävivät Töölönlahdella katselmuksella 2.7.2024 ja 23.7.2024 ensimmäisen toimenpidepyynnön jälkeen ja uudelleen 31.1.2025. Katselmuksilla 2.7.2024 ja 23.7.2024 alueella havaittiin joitain rotankoloja ja lintujen ruokintalaitteita, kuten myös suoraa lintujen ruokintaa maahan. Katselmuksella 31.1.2025 havaittiin erittäin runsaasti rotankoloja ja kulkureittejä etenkin ruokintalaitteiden tai tiedossa olevien ruokinta-alueiden välittömässä läheisyydessä. Kolojen havaitsemista tammikuussa tehdyllä katselmuksella edesauttoi mm. puskien lehdettömyys ja muu vähäisempi kasvillisuus. Lisäksi katselmuksella 31.1.2025 näillä alueilla havaittiin rottia.

Lintujen ruokintakieltoa koskevan päätöksen valmistelun aikana on käyty keskusteluja Helsingin kaupungin Rakennukset ja yleiset alueet -palvelukokonaisuuden ja ympäristönsuojelu- ja ohjausyksikön kanssa. Ongelmalliset alueet on kartoitettu ympäristöpalveluille tulleiden yhteydenottojen sekä yleisten alueiden ylläpidon näkemyksen perusteella.

Ympäristöterveysyksikön päällikkö on aiemmin 21.12.2021 antamallaan päätöksellä 50 § kieltänyt lintujen ruokinnan seuraavilla alueilla: Hietalahdentori, Hakaniemen tori, Kauppatori, Tallinnan aukio, Töölön tori, Ylä-Malmin tori, Narinkkatori, Rautatientori, Esplanadin puisto ja Kansalaistori. Tällä päätöksellä ei muuteta ympäristöterveysyksikön päällikön aiempaa päätöstä.

Kuuleminen

Päätöstä on valmisteltu tiiviissä yhteistyössä Helsingin kaupungin Rakennukset ja yleiset alueet -palvelukokonaisuuden kanssa. Erillistä kuulemista ei ole tehty, koska erillistä kuulemista ennen asian ratkaisua voidaan pitää hallintolain 34 §:n 2 momentin mukaisesti ilmeisen tarpeettomana.

Terveydensuojelulain (763/1994) 1.1 §:n mukaan lain tarkoituksena on väestön ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistäminen sekä ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa (terveydensuojelu).

Terveydensuojelulain 1.2 §:n mukaan terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä.

Terveydensuojelulain 51.3 §:n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomainen voi antaa yleisiä määräyksiä terveyshaitan ehkäisemiseksi.

Kunnan terveydensuojelujärjestyksen 2 §:n mukaan terveydellisten haittojen estämiseksi lintujen ruokkiminen on kielletty erikseen määrätyillä alueilla.

Töölönlahden puistoympäristö on erittäin suosittu virkistysalue kaupunkilaisille ja vierailijoille, ja kävijämäärät alueella ovat etenkin tapahtuma-aikoina suuria. Hesperianpuisto, Hakasalmenpuisto ja Töölönlahdenpuisto ovat keskeisiä ja vilkkaita puistoalueita ja suosittuja liikunta-, harraste- ja kohtaamispaikkoja ympäri vuoden. Hesperianpuistossa ja Töölönlahdenpuistossa on lasten leikkipaikkoja, ja Töölönlahdenpuistossa on lisäksi kesäaikaan ruokatarjoilua. Hesperianpuisto ja Hakasalmenpuisto kuuluvat myös kaupungin yleisten alueiden arvoympäristöihin ja ovat osa historiallista ja arvokasta puistokokonaisuutta.

Alueella tehtyjen katselmuksien perusteella lintujen ruokinta on kasvattanut alueen rottapopulaatiota niin, että alueella on useita rotankoloja ja rottahavaintoja voi tehdä päiväsaikaan. Lintujen ruokinnan jatkumisen voidaan arvioida kasvattavan rottapopulaatiota edelleen.

Lintujen ruokintakieltoalue on valittu terveyshaittaperusteisesti. Rotat voivat levittää eläimestä ihmiseen tarttuvia tauteja eli zoonooseja. Rottien aiheuttaman terveyshaitan riskiä ja todennäköisyyttä alueella lisäävät mm. toistuvat näköhavainnot saman alueen usealla kiinteistöllä, useat pesäkolot, maassa näkyvät selkeät kulumat (vakiintuneet kulkureitit) sekä näköhavainnot myös talviaikaan, jolloin populaation pitäisi olla pienimmillään. Lisäksi puistoalueilla tapahtuvan toiminnan (mm. kesäaikaisen elintarviketoiminnan) voidaan katsoa olevan herkkää rottien mahdollisesti aiheuttamille vahingoille.

Päätös on tehty terveydellisten haittojen ehkäisemiseksi. Lintujen ruokinnan on todettu ylläpitävän ja lisäävän rottakantaa Töölönlahden puistoalueilla.

Edellä mainituista syistä on välttämätöntä antaa terveydensuojelulain 51.3 §:n ja terveydensuojelujärjestyksen 2 §:n mukainen kielto lintujen ruokkimisesta Hesperianpuistossa, Hakasalmenpuistossa, Karamzininrannan pohjoisosassa ja Töölönlahdenpuiston luoteisalueella, kattaen Töölönlahden alueen etelä-, länsi-, pohjois- ja kaakkoisosat. Tarkka alue, jota kielto koskee käy ilmi päätöksen liitteenä olevasta kartasta.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön II osan 2 luvun 10.2 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii kunnan terveydensuojeluviranomaisena.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on delegoinut 8.6.2023 antamallaan päätöksellä § 110 ympäristöterveysyksikön päällikölle toimivallan päättää terveydensuojelulain 51.3 §:n nojalla annettavasta päätöksestä, joka koskee lintujen ruokinnan kieltämistä.

Päätöksen tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi kiinteistöjen omistajalle (Helsingin kaupunki) tavallisena tiedoksiantona sähköisesti.

Päätöksen täytäntöönpano

Päätöstä on noudatettava, kun se on lainvoimainen. Päätös on lainvoimainen oikaisuvaatimusajan (14 päivää tiedoksisaannista) jälkeen, jos päätökseen ei haeta oikaisua.

Sovelletut oikeusohjeet

Terveydensuojelulaki (763/1994) 1, 51, 56 §

Helsingin kaupungin terveydensuojelujärjestys 2 §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) 19 §