Toivomusponsi, av-alan tuotantokannustimen käyttöönotto

Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi selvityksen kaupunginvaltuuston 26.3.2025 § 69 hyväksymän toivomusponnen johdosta tehdyistä toimista sekä toimittaa selvityksen ponnen ehdottajalle ja tiedoksi muille valtuutetuille.

Kaupunginvaltuusto on 26.3.2025 käsitellessään vihreän valtuustoryhmän ryhmäaloitetta kulttuurikentän työpaikkojen ja kulttuurielämysten turvaamisesta hyväksynyt valtuutettu Outi Alanko-Kahiluodon seuraavan toivomusponnen: Kaupunginvaltuusto edellyttää, että selvitetään mahdollisuutta ottaa käyttöön av-alan tuotantokannustin siten, että Helsinki Partners ottaisi tuotantokannustimen hallinnoitavakseen, kuten Helsingin kaupungin tuoreessa Luovien alojen kasvu -selvityksessä (3/2025) esitetään.

Kaupunkistrategian mukaan Helsinki hyödyntää luovien alojen kasvupotentiaalin ja tunnistaa taiteen ja kulttuurin merkityksen kaupungin elinvoimalle. Audiovisuaalisen alan edunvalvontajärjestö Audiovisual Producers Finland – APFI ry:n koko Suomen kattavasta 122 jäsenyrityksestä 90 toimii pääkaupunkiseudulla; 84 Helsingissä, 4 Espoossa ja 2 Vantaalla. Helsinkiin on sijoittunut useita kasvuhakuisia ja -kykyisiä tuotantoyhtiöitä. Vuoden 2023 Tilastokeskuksen kunnittaisen toimipaikkatilaston, jossa mukana koko maa ja Helsinki, mukaan elokuvien, videoiden- ja televisio-ohjelmien tuotantojen toimipaikkojen % osuus Helsingissä oli 44% (1008 toimipaikkaa), henkilöstön lukumäärä 80% (2266 hlöä) ja liikevaihto 82% (346,87 milj. euroa).

Suomessa on vuodesta 2017 lähtien ollut käytössä kansallinen av-tuotantokannustin, jota hallinnoi Business Finland. Se tarjoaa tuotantoyhtiöille 25 prosentin maksuhyvityksen Suomessa syntyneistä kustannuksista elokuvien, käsikirjoitettujen TV-sarjojen, dokumenttien ja animaatioiden tuotannoissa. Kannustimen vuotuinen myöntövaltuus on ollut 10 miljoonaa euroa. Voidaan arvioida, että tuella on ollut merkitystä alan liikevaihtoon, työllisyyteen, osaamiseen ja kansainvälistymiseen.

Tällä hetkellä alueellisia av-kannustimia tarjoavat ainakin Turku, Tampere, Oulu, Kotka ja Joensuu. Tuotannot tekevät päätökset kuvausten sijoittautumisesta tai päätymisestä Suomeen sekä eri paikkakunnille erityisesti taloudellisten kannustimien, osaajien ja kuvauspaikkojen perusteella.

Av-kannustin voidaan nähdä investointina. Kansallisella ja alueellisella kannustimilla voidaan nähdä myönteisiä vaikutuksia aluetalouteen ja luovien alojen kasvuun. On myös arvioitu, että kannustimet lisäävät palveluostoja sekä työpaikkoja, erityisesti majoitus-, kuljetus-, logistiikka- ja kalustopalveluissa. Lisäksi kannustimet voivat kasvattaa alan kansainvälistä näkyvyyttä ja houkutella ulkomaista rahoitusta sekä kumppanuuksia. Kannustimet myös mahdollistavat osaltaan kotimaisten tuotantoyhtiöiden omien immateriaalioikeuksien (tekijän- ja teollisoikeudet) säilyttämisen ja pitkäjänteisemmän liiketoiminnan kehittämisen.

Voidaan arvioida, että alueellisen kannustimen käyttöönotto kaupungissa edellyttäisi toimiakseen tehokkaasti merkittävää, useiden miljoonien vuosittaista panostusta sekä omaa hallinnointi- ja hakuprosessiaan. Valtuustoaloitteen mukaisesti mikäli alueellista kannustinjärjestelmää päätettäisiin lähteä rahoittamaan, voisi Helsinki Partners toimia asiassa myös yhtenä vaihtoehtona hallinnointitahoksi. Alueellisen kannustimen rahoitukseen ei ole varauduttu vuoden 2026 talousarviossa eikä taloussuunnitelmavuosille 2027-2029.

Tällä hetkellä kaupunki on suuntaamassa elinkeinopoliittiset panostukset seuraaviin strategisiin painopistealueisiin: luovat alat, terveys- ja hyvinvointi, rakentamisen kiertotalous, ruoka ja meriklusteri. Näihin liittyvä kasvu- ja elinvoimaohjelma ja toimenpiteiden resursointi on valmisteilla. Näiden painopisteiden lisäksi ei nähdä tarkoituksenmukaiseksi tehdä merkittäviä uusia vuosittaista määrärahatarvetta lisääviä avauksia. Kaupunki voi osana elinkeinopoliittista edunvalvontaansa pyrkiä vaikuttamaan kansallisen av-tuotantokannustimen vuotuiseen määrärahaan, joka kohdentuisi osiltaan myös Helsingissä tehtäviin tuotantoihin.

Hallintosäännön 30 luvun 14 §:n mukaan kaupunginhallituksen on toimitettava ponnen ehdottajalle kirjallinen selvitys toivomusponnen johdosta tehdyistä toimenpiteistä viimeistään vuoden kuluttua ponnen hyväksymisestä. Selvitys on toimitettava erikseen tiedoksi muille valtuutetuille.

This decision was published on 03.02.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §