Kasvatus- ja koulutuslautakunnan esitys kaupunginhallitukselle hallintosäännön muuttamiseksi

Kasvatus- ja koulutuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle edelleen kaupunginvaltuustolle esitettäväksi, että Helsingin kaupungin hallintosääntöä muutetaan seuraavasti:

Hallintosäännön 4 luvun 5 § 2 momentti

Hallintosäännön 4 luvun 5 § 2 momentin 3 ja 4 kohdat muutetaan kuulumaan siten, että niihin lisätään aikuisten perusopetus ja kohdasta 4 poistetaan leikkipuistotoiminta seuraavasti:

3 Lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön palvelukokonaisuus, joka huolehtii suomenkielisestä lukiokoulutuksesta ja ammatillisesta koulutuksesta, nuorten työpajatoiminnasta sekä aikuisten perusopetuksesta. Palvelukokonaisuus huolehtii myös suomenkielisestä vapaasta sivistystyöstä.

4 Ruotsinkielinen palvelukokonaisuus, joka huolehtii ruotsinkielisestä varhaiskasvatuksesta, esiopetuksesta, perusopetuksesta ja muusta perustusopetuslain mukaisesta opetuksesta, lukiokoulutuksesta, nuorten työpajatoiminnasta sekä aikuisten perusopetuksesta. Palvelukokonaisuus huolehtii myös ruotsinkielisestä vapaasta sivistystyöstä.

Hallintosäännön 15 luvun 2 §

Hallintosäännön 15 luvun 2 § 1 momentin 2 kohta siirretään 15 luvun 2 § 2 momentin uuteen kohtaan 2a seuraavasti:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto tai ruotsinkielinen jaosto oman kieliryhmänsä osalta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää

2a perusopetuslain mukaisen opetuksen koulukohtaisesta sekä lukio- ja ammatillisen koulutuksen oppilaitoskohtaisesta järjestämisestä ja mitoituksesta.

Hallintosäännön 15 luvun 3 § 3 kohta

Hallintosäännön 15 luvun 3 § 3 kohta esitetään muutettavaksi siten, että siitä poistetaan maininta lukion opiskelijan oikeudesta osallistua opetukseen, jos tämä on esitutkinnassa epäiltynä rikoksesta seuraavasti:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, koulujen ja lukioiden johtokunta

3 erottaa peruskoulun oppilaan sekä lukion opiskelijan enintään kuukaudeksi ja päättää, että erottaminen voidaan panna täytäntöön ennen kuin päätös on lainvoimainen.

Hallintosäännön 15 luvun 5 §

Hallintosäännön 15 luvun 5 § 4 kohtaan lisätään maininta yleisen tuen tukipalveluista sekä tehostetusta tuesta sekä uusi 5 kohta seuraavasti:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty tai ellei varhaiskasvatusjohtaja ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, varhaiskasvatusjohtaja

4 päättää varhaiskasvatuksessa olevan lapsen yleisen tuen tukipalveluista sekä tehostetun tuen ja erityisen tuen järjestämisestä.

5 päättää esiopetuksessa olevan oppilaan oppilaskohtaisten tukitoimien järjestämisestä sekä opetuksen poikkeavasta järjestämisestä.

Hallintosäännön 15 luvun 6 § 2 kohta

Hallintosäännön 15 luvun 6 § 2 kohtaan lisätään maininnat oppilaskohtaisten tukitoimien järjestämisestä, perusopetuksen oppimäärästä tai opetussuunnitelman tavoitteista poikkeamisesta sekä opetuksen poikkeavasta järjestämisestä seuraavasti:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty tai ellei perusopetusjohtaja ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, perusopetusjohtaja

2 päättää perusopetuksessa olevan oppilaan oppilaskohtaisten tukitoimien järjestämisestä, perusopetuksen oppimäärästä tai opetussuunnitelman tavoitteista poikkeamisesta sekä opetuksen poikkeavasta järjestämisestä.

Hallintosäännön 15 luvun 7 §

Hallintosäännön 15 luvun 7 §:ään lisätään uudet kohdat 4 ja 5 seuraavasti:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty tai ellei lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtaja ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtaja

4 päättää lukiokoulutuksessa olevalle opiskelijalle annettavasta erityisopetuksesta

5 päättää aikuisten perusopetuksessa olevan opiskelijan opiskelun poikkeavasta järjestämisestä.

Hallintosäännön 15 luvun 8 §

Hallintosäännön 15 luvun 8 §:ään kohtaan 4 lisätään maininta lapsen yleisen tuen tukipalveluista sekä tehostetusta tuesta, uusi kohta 4a, kohtaan 6 maininnat oppilaskohtaisten tukitoimien järjestämisestä, perusopetuksen oppimäärästä tai opetussuunnitelman tavoitteista poikkeamisesta sekä opetuksen poikkeavasta järjestämisestä sekä uudet kohdat 6a ja 6b seuraavasti:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty tai ellei ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtaja ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtaja

4 päättää ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa olevan lapsen yleisen tuen tukipalveluista sekä tehostetun tuen ja erityisen tuen järjestämisestä

4a päättää ruotsinkielisessä esiopetuksessa olevan oppilaan oppilaskohtaisten tukitoimien järjestämisestä sekä opetuksen poikkeavasta järjestämisestä.

6 päättää ruotsinkielisessä perusopetuksessa olevan oppilaan oppilaskohtaisten tukitoimien järjestämisestä, perusopetuksen oppimäärästä tai opetussuunnitelman tavoitteista poikkeamisesta sekä opetuksen poikkeavasta järjestämisestä

6a päättää ruotsinkielisessä lukiokoulutuksessa olevalle opiskelijalle annettavasta erityisopetuksesta

6b päättää ruotsinkielisessä aikuisten perusopetuksessa olevan opiskelijan opiskelun poikkeavasta järjestämisestä.

Hallintosääntöä esitetään muutettavaksi perusopetuslain ja lukiolain oppilaalle ja opiskelijalle annettavan tuen muutosten johdosta. Lisäksi esitetään, että perusopetuslain mukaisen opetuksen koulukohtaista sekä lukio- ja ammatillisen koulutuksen oppilaitoskohtaista järjestämistä ja mitoitusta koskeva kohta siirretään hallintosäännössä toiseen kohtaan, jolloin toimivallan delegoiminen mahdollistuu. Samalla hallintosääntöön esitetään tehtäväksi joitakin teknisiä korjauksia ja lisäyksiä. Esitettävät muutokset ilmenevät tarkemmin päätösesityksen liitteestä, jossa voimassa oleva hallintosääntö ja esitettävät muutokset ovat rinnakkain.

Esiopetuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen tuen muutoksista johtuvat ehdotukset hallintosäännön muuttamiseksi

Esi- ja perusopetuksen ja toisen asteen koulutuksen oppimisen ja koulunkäynnin tuki uudistuu. Laki perusopetuslain muuttamisesta (1090/2024) tulee pääosin voimaan 1.8.2025. Laki lukiolain muuttamisesta (801/2024) tulee voimaan 1.8.2025.

Esi- ja perusopetuksessa tehostetun ja erityisen tuen käsitteistä on luovuttu ja niiden sijasta on säädetty ryhmäkohtaisista tukimuodoista ja oppilaskohtaisista tukitoimista. Uudet oppilaskohtaiset tukitoimet edellyttävät hallintopäätöksiä, joihin liittyvästä toimivallasta on määrättävä hallintosäännössä nykyisten tukea koskevien määräysten sijasta. Oppilaskohtaisten tukitoimien lisäksi hallintopäätökset tulee tehdä esi- ja perusopetuksessa opetuksen poikkeavasta järjestämisestä ja lisäksi perusopetuksessa perusopetuksen oppimäärästä tai opetussuunnitelman tavoitteista poikkeamisesta.

On tarkoituksenmukaista, että uusia tukitoimia koskeva toimivalta on nykyiseen tapaan esiopetuksen osalta varhaiskasvatusjohtajalla ja perusopetuksen osalta perusopetusjohtajalla. Ruotsinkielisten palveluiden osalta toimivalta olisi nykyiseen tapaan ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtajalla. Toimivalta voitaisiin delegoida edelleen alemmalle viranhaltijalle.

Lukioissa opiskelijalla on jatkossa oikeus erityisopetukseen, jos muu lukiolain mukainen oppimisen tuki ei riitä ja opiskelija tarvitsee erityisopetusta lukion oppimäärän suorittamiseksi. Erityisopetuksen antamisesta tulee tehdä hallintopäätös, joten toimivallasta erityisopetuksesta päättämiseksi on määrättävä hallintosäännössä. On tarkoituksenmukaista, että erityisopetuksesta päättämistä koskeva toimivalta on lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtajalla ja ruotsinkielisten palvelujen osalta ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtajalla. Tämäkin toimivalta voitaisiin delegoida edelleen alemmalle viranhaltijalle.

Tuen uudistusten myötä aikuisten perusopetuksessa olevan opiskelijan opiskelun poikkeavasta järjestämisestä tehdään hallintopäätös. On tarkoituksenmukaista, että toimivalta asiassa on lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtajalla. Vastaava toimivalta on lisätty ruotsinkielisten palvelujen osalta ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtajalle. Tältäkin osin toimivalta voitaisiin delegoida edelleen alemmalle viranhaltijalle.

Perusopetuslain mukaisen opetuksen koulukohtaista sekä lukio- ja ammatillisen koulutuksen oppilaitoskohtaista järjestämistä ja mitoitusta koskeva ehdotus hallintosäännön muuttamiseksi

Toimivalta perusopetuslain mukaisen opetuksen koulukohtaisesta sekä lukio- ja ammatillisen koulutuksen oppilaistokohtaisesta järjestämisestä sekä mitoituksesta esitetään siirrettäväksi asianomaisen hallintosäännön kohdan (15 luku 2 §) toiseen momenttiin, jolloin toimivallan delegoiminen viranhaltijalle mahdollistuu. Toiminnan järjestämisen, oppilas- ja opiskelijaksioton prosessien ja aikataulujen kannalta on tarkoituksenmukaista, että tarkemmat mitoitusta koskevat päätökset voidaan niin haluttaessa delegoida edelleen viranhaltijalle.

Muut muutosehdotukset

Hallintosäännön 4 luvun 5 §:n 2 momentissa kuvataan kasvatuksen ja koulutuksen toimialan neljää palvelukokonaisuutta. 2 momentin 3 kohtaan on lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön palvelukokonaisuuden tehtäväksi sekä 4 kohtaan ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden tehtäväksi lisätty aikuisten perusopetus. Tämä maininta on aiemmin puuttunut, vaikka aikuisten perusopetusta järjestetään lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön palvelukokonaisuuden alla.

Hallintosäännön 15 luvun 3 §:n koskee koulujen ja lukioiden johtokuntien toimivaltaa. Pykälän 1 momentin 3 kohdasta on poistettu maininta, jonka mukaan johtokunta päättää lukion opiskelijan oikeudesta osallistua opetukseen, jos opiskelija on esitutkinnassa epäiltynä rikoksesta. Lukiolain muutoksen myötä opiskelijan oikeutta osallistua opetukseen ei voida rajoittaa, vaikka tämä olisi esitutkinnassa epäiltynä rikoksesta.

Varhaiskasvatusjohtajalle on hallintosäännön 15 luvun 5 §:ään lisätty toimivalta päättää varhaiskasvatuksessa olevan lapsen yleisen tuen tukipalveluista sekä tehostetun tuen järjestämisestä. On tarkoituksenmukaista, että varhaiskasvatusjohtajan toimivallassa on erityisen tuen tapaan päättää myös varhaiskasvatuksessa olevan lapsen yleisen tuen tukipalveluista sekä tehostetun tuen järjestämisestä. Varhaiskasvatuslain mukaista tukea ei ole uudistettu. Vastaavat toimivallat on lisätty ruotsinkielisten palvelujen osalta ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtajalle.

Sääntötyöryhmän käsittely

Hallintosäännön muutosesitys on käsitelty kaupungin sääntötyöryhmässä 31.3.2025. Sääntötyöryhmä totesi esityksen sääntöteknisesti ongelmattomaksi.