Hankinta, varhaiskasvatuksen opettajaksi kelpoisuuden tuottavat tilaustutkintokoulutukset, kasvatuksen ja koulutuksen toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Hankinnan taustaa

Hankinta on osa Helsingin, Espoon, Vantaan, Turun, Tampereen ja Oulun (myöhemmin kuutoskaupungit) kaupunkien yhteistä varhaiskasvatuksen allianssityötä.

Varhaiskasvatuksen allianssityön tavoitteena on etsiä ratkaisuja korkeakoulutetun varhaiskasvatuksen henkilöstön saatavuuteen kuutoskaupungeissa. Kuutoskaupungeissa tarvitaan yhteensä noin 8000 uutta varhaiskasvatuksen korkeakoulutettua työntekijää vuoteen 2032 mennessä. Tarpeen arvioinnissa on otettu huomioon varhaiskasvatusikäisten väestön määrän muutos, kaupunkien kasvuennusteet, eläköityvien määrä ja henkilöstörakenteen muuttaminen vuoteen 2030 mennessä varhaiskasvatuslain mukaiseksi.

Hankinta on osa laajempaa kuutoskaupunkien varhaiskasvatuksen henkilöstön osaamisen kehittämisohjelmaa, jossa kuutoskaupungit hankkivat henkilöstölleen suomen- ja ruotsinkielistä varhaiskasvatuksen opettajaksi ja varhaiskasvatuksen sosionomiksi kelpoisuuden tuottavaa tilaustutkintokoulutusta korkeakouluilta. Varhaiskasvatuksen henkilöstön osaamisen kehittämisohjelma on yksi viidestä allianssityön toimenpiteestä, joilla edistetään korkeakoulutetun varhaiskasvatuksen henkilöstön saatavuutta kuutoskaupungeissa.

Kuutoskaupunkien ja valtion allianssikumppanuuden mukaisesti valtio on osoittanut kuutoskaupungeille erillisavustuksen, jolla kuutoskaupungit hankkivat tilauskoulutukset. Avustuksella hankittavista tutkinnoista 60 % kohdennetaan varhaiskasvatuksen opettajan ja 40 % varhaiskasvatuksen sosionomin tutkintoihin.

Hankittavien tutkintojen määrä ja hankinnan ennakoidut arvot kaupunkikohtaisesti määräytyvät sen mukaan, mikä on kunkin kaupungin osuus korkeakoulutetun varhaiskasvatuksen henkilöstön kokonaistarpeesta kuutoskaupungeissa. Helsingin osuus tutkintojen määrästä ja hankinnan ennakoidusta arvosta on noin 37 %, Espoon noin 21,5 %, Vantaan noin 15 %, Tampereen noin 11,9 %, Turun noin 8,2 % ja Oulun noin 6,3 %.

Kaupunkikohtaisia osuuksia hankinnan ennakoidusta kokonaisarvosta voidaan tarpeen vaatiessa tarkastaa varsinaisen sopimuskauden ja mahdollisen optiokauden aikana riittävän suurien kaupunkikohtaisten opiskelijaryhmien takaamiseksi.

Tarjouskilpailun eteneminen

Hankinta perustuu 8.5.2025 julkaistuun tarjouspyyntöön HEL2025-006453 / Varhaiskasvatuksen opettajaksi kelpoisuuden tuottavat tilaustutkintokoulutukset. Kuutoskaupunkien muodostama hankintarengas päätti hankkia varhaiskasvatuksessa työskentelevälle henkilöstölleen varhaiskasvatuksen opettajan tutkintoon johtavaa tilaustutkintokoulutusta 1.9.2025 - 31.12.2030 väliselle ajalle. Hankinta on hankintalain liitteen E mukainen koulutuspalveluhankinta.

Hankinta jaettiin neljään osa-alueeseen, jotka olivat:

• Varhaiskasvatuksen opettajan tilaustutkintokoulutus, suomenkielinen tutkinto, pääkaupunkiseutu  
• Varhaiskasvatuksen opettajan tilaustutkintokoulutus, suomenkielinen tutkinto, Tampere
• Varhaiskasvatuksen opettajan tilaustutkintokoulutus, suomenkielinen tutkinto, Turku
• Varhaiskasvatuksen opettajan tilaustutkintokoulutus, suomenkielinen tutkinto, Oulu.

Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus 8.5.2025 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa hankintailmoitukset.fi sekä TED-sivustolla. Helsingin kaupunki vastasi tarjouspyynnön julkaisusta.

Tarjouksen sai jättää sekä yksittäinen tarjoaja että ryhmittymä. Hankinnasta sai esittää kysymyksiä 21.5.2025 asti. Kysymyksiä jätettiin yksi (1) kappale.

Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 6.6.2025. Kaikkiin osa-alueisiin saatiin yksi (1) tarjous määräajassa.

• Osa-alueeseen 1 tarjouksia saatiin yksi (1) kappale. Tarjouksen jätti: Helsingin yliopisto, tutkinnon hinta sisältäen perusopinnot 30 000 euroa. 
• Osa-alueeseen 2 tarjouksia saatiin yksi (1) kappale. Tarjouksen jätti: Tampereen yliopisto, tutkinnon hinta sisältäen perusopinnot 34 000 euroa.
• Osa-alueeseen 3 tarjouksia saatiin yksi (1) kappale. Tarjouksen jätti: Turun yliopisto, tutkinnon hinta sisältäen perusopinnot 29 517 euroa.
• Osa-alueeseen 4 tarjouksia saatiin yksi (1) kappale. Tarjouksen jätti: Oulun yliopisto, tutkinnon hinta sisältäen perusopinnot 38 000 euroa.

Tarjousten vertailu

Hankittavien palveluiden vertailuperusteena oli hinta. Hankinnassa oli asetettu lisäksi muita ehtoja ja soveltuvuusvaatimuksia ehtona tarjouskilpailuun osallistumiselle. Asetetun laatutason toteutumista tullaan seuraamaan myös sopimuskaudella.

• Halvimman tarjouksen osa-alueen 1 osalta jätti Helsingin yliopisto.
• Halvimman tarjouksen osa-alueen 2 osalta jätti Tampereen yliopisto.  
• Halvimman tarjouksen osa-alueen 3 osalta jätti Turun yliopisto.  
• Halvimman tarjouksen osa-alueen 4 osalta jätti Oulun yliopisto.  

Sopimusten teko

Sopimuskausi on voimassa 1.9.2025 - 31.12.2030. Kukin kuutoskaupunki tekee itsenäisen hankintapäätöksen sekä solmii itsenäisen sopimuksen sen Palveluntuottajan kanssa, jonka osa-alueen mukaista tilaustutkintokoulutusta kaupunki hankkii.

Sopimukseen sisältyy enintään kahden (2) vuoden optiokauden mahdollisuus lisähankintana. Tilaajat tekevät erilliset päätökset optiokausien käyttöönotosta ja pituudesta viimeistään 31.5.2027. Tällöin hankintasopimusten voimassaolo päättyy viimeistään 31.12.2032. Optiokaudella sovelletaan alkuperäisen hankintasopimuksen ehtoja sellaisina, kuin ne ovat voimassa varsinaisen sopimuskauden päättyessä.

Hankintasopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen (HEL 2025-005161, 29.4.2025 § 131) mukaan kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää arvonlisäverottomalta arvoltaan 500 000 euron ylittävät hankinnat toimialalla.

This decision was published on 03.09.2025

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin
kaupungin kasvatus- ja koulutuslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.