Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajalle maksettavan tuen järjestämiseen liittyvän korvauksen muuttamisesta toimintavuodesta 2025-2026 alkaen

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Tuen järjestämiseen liittyvään korvaukseen esitettävät muutokset ovat osa yksityisen varhaiskasvatuksen korvausten muuttamista koskevaa kokonaisuutta, joka koskee myös 5-vuotiskorvausta ja sisaruskorvausta. Näitä korvauksia koskevat muutosesitykset käsitellään tässä samassa lautakunnan kokouksessa. Kokonaisuus on taloudellisilta vaikutuksiltaan kustannusneutraali 1.1.2026 alkaen.

Tuen järjestämiseen liittyvää korvausta on välttämätöntä muuttaa johtuen perusopetuslain tukea koskevista muutoksista, jotka tulevat voimaan 1.8.2025.

5-vuotiskorvauksen muutokset tehdään, jotta yhdenvertaisuus maksujen suhteen toteutuu yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien 5-vuotiaiden ja yksityisen antamassa esiopetuksessa ja täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevien lasten välillä.

Sisaruskorvaus on perheen taloudellinen tuki ja siitä syystä korvauksen hakijaksi muutetaan huoltaja.

Lisäksi korvausprosessi muuttuu kaikkien korvausten osalta tehokkaammaksi ja hakemista helpottavaksi.

Tuen järjestämiseen liittyvän korvauksen muutoksista tulee päättää tässä kokouksessa, jotta perusopetuslain muutosten huomioiminen korvauksessa on mahdollista toimintavuoden 2025-2026 alusta alkaen.

Yleistä tukeen liittyvästä korvauksesta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 31.5.2022 päättänyt lapsikohtaisesta tukeen liittyvästä korvauksesta yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajalle. Päätöstä on muutettu 22.11.2022, 12.12.2023 ja 17.12.2024.

Päätösten mukaan lapsikohtaista tukeen liittyvää korvausta maksetaan, kun yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevalle helsinkiläiselle lapselle on tehty varhaiskasvatuslain mukainen tukea koskeva hallintopäätös. Yksityisen palveluntuottajan antaman esiopetuksen osalta korvausta maksetaan, kun esiopetuksessa olevalle lapselle on perusopetuslain mukaisesti aloitettu tehostettu tuki tai tehty hallintopäätös erityisestä tuesta.

Korvausta maksetaan kustannuksista, jotka palveluntuottajalle aiheutuvat ryhmän lapsimäärän pienentämisestä, ryhmäkohtaisen tai lapsikohtaisen avustajan tuesta tai lapsella tuen muotona olevista tulkitsemispalveluista.

Lapsikohtaisen korvauksen maksimimäärä tällä hetkellä on 3.004 euroa kuukaudessa. Se, paljonko korvausta myönnetään, määräytyy pääsääntöisesti palveluntuottajalle aiheutuvien todellisten kustannusten pohjalta.

Tarve muuttaa tukeen liittyvää korvausta

Perusopetuslaki muuttuu esiopetuksessa annettavaa oppimisen ja esiopetukseen osallistumisen tukea koskien 1.8.2025 alkaen. Muutosten johdosta esiopetuksessa annettavan tuen painopiste muuttuu lapsikohtaisesta tuesta esiopetusryhmää ja sen toimintaa koskeviin oppimisen edellytyksiä tukeviin opetusjärjestelyihin ja ryhmäkohtaisiin tuen muotoihin. Lapsikohtaisista tukitoimista tehdään päätös vasta, jos oppimisen edellytyksiä tukevat opetusjärjestelyt ja ryhmäkohtaiset tuen muodot eivät riitä vastaamaan lapsen tuen tarpeisiin.

Koska tukeen liittyvä korvaus on tällä hetkellä lapsikohtainen ja sidottu yksittäisen lapsen tuen päätökseen, ei voimassaolevan lautakunnan päätöksen perusteella pystytä enää toimintavuoden 2025-2026 osalta maksamaan korvausta yksityisessä toimipaikassa annettavaan esiopetukseen. Tukeen liittyvää korvausta on siten välttämätöntä muuttaa esiopetuksen osalta toimintavuodesta 2025-2026 alkaen.

Jotta esiopetukseen ja varhaiskasvatukseen pystytään jatkossakin maksamaan tukeen liittyvä korvaus saman lautakunnan päätöksen perusteella, esitetään tukeen liittyvän korvauksen muuttamista toimintavuodesta 2025-2026 alkaen myös varhaiskasvatuksen osalta.

Korvauksen perustetta koskevat muutokset

Varhaiskasvatuksessa tehdään edelleen lapsen tukea koskevat lapsikohtaiset hallintopäätökset tehostetusta tuesta, erityisestä tuesta ja yleiseen tukeen liittyvistä tukipalveluista. Esiopetuksessa tehdään 1.8.2025 alkaen hallintopäätös lapsikohtaisista tukitoimista.

Esityksen mukaan tukeen liittyvä korvaus sidotaan suoraan tuen järjestämiseen yksityisessä varhaiskasvatuksessa ja yksityisessä päiväkodissa annettavassa esiopetuksessa. Vain muutamassa korvaustilanteessa korvauksen maksaminen pohjaa myös yksittäisen lapsen tuen päätökseen.

Korvaus voidaan esityksen mukaan myöntää yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajalle, kun tuki järjestetään avustajapalveluna, vahvistettuna henkilöstömääränä, ryhmäkoon pienentämisenä, lapsikohtaisena erityisopettajan antamana säännöllisenä opetuksena esiopetuksessa tai lapsikohtaisena tulkitsemispalveluna tai apuvälineinä. Tuen tarve voi olla joko ryhmäkohtainen tai lapsikohtainen.

Korvaus myönnetään esityksen mukaan niiltä täysiltä kuukausilta, joina tuki on toteutettu ja palveluntuottajalle aiheutuu siitä kustannuksia. Perustellusta syystä korvausta voidaan poikkeuksellisesti maksaa vajaalta kuukaudelta. Perusteltu syy voi olla esimerkiksi vain muutaman päivän ero täyteen kuukauteen tai toiminnan loma-aikoihin liittyvä syy.

Korvauksen määrää ja hakemista koskevat muutokset

Korvaus muuttuu pääosin todellisiin lapsikohtaisiin kustannuksiin pohjautuvasta korvauksesta pääosin vakiomääräiseksi. Korvauksen vakiomäärä on päätösosiosta ilmenevin tavoin riippuvainen siitä, millä tuen muodolla, tukitoimella tai opetusjärjestelyllä tukea järjestetään. Vakiomäärä ei riipu siitä, onko kyse ryhmäkohtaisen vai lapsikohtaisen tuen tarpeen vuoksi järjestettävästä tuesta. Ainoastaan ne korvaustilanteet, jossa korvauksen maksamisen pohjalla on myös lapsikohtainen päätös tulkitsemispalveluista ja apuvälineistä arvioidaan jatkossakin tapauskohtaisesti.

Myös tuen järjestämiseen liittyvän korvauksen hakemiseen esitetään muutoksia. Korvauksen hakuprosessi on tällä hetkellä vaikea ja työläs palveluntuottajalle. Myös kunnan näkökulmasta hakemusten käsittely on suuritöistä ja kankeaa ja aiheuttaa osittaisia työtehtävien päällekkäisyyksiä. Siirtyminen pääasiassa vakiomääräiseen korvaukseen mahdollistaa sen, että samassa yhteydessä voidaan muuttaa korvauksen hakuprosessi huomattavasti yksinkertaisemmaksi palveluntuottajalle ja samalla helpottaa, nopeuttaa ja tehostaa myös hakemusten käsittelyä. Korvauksen hakemiselle on lisäksi asetettu määräaika.

Korvauksen seuranta ja takaisinperintä

Palveluntuottaja sitoutuu jatkossakin korvaushakemuksessa ilmoittamaan kunnalle muutokset, jotka voivat vaikuttaa korvaukseen. Sen lisäksi otetaan käyttöön korvauksen jälkikäteinen seuranta. Jälkikäteisen seurannan toteuttamiseksi palveluntuottajan tulee ilmoittaa kunnan palveluntuottajalta pyytämät tiedot. Mikäli palveluntuottaja laiminlyö tietojen ilmoittamisen jälkikäteisessä seurannassa tai antaa tiedot virheellisinä joko hakemuksessa tai seurannassa, voidaan maksettu korvaus periä takaisin palveluntuottajalta.

Lapsivaikutukset ja vaikutukset perheille

Tuen järjestämiseen liittyvä liittyvä korvaus mahdollistaa osaltaan lasten välisen yhdenvertaisuuden toteutumista, vahvistaa opinpolun jatkumoa ja yleisesti lasten oikeutta saada tukea yksityisessä varhaiskasvatuksessa ja yksityisen antamassa esiopetuksessa. Samalla korvaus vahvistaa perheiden mahdollisuutta valita lapselleen yksityinen varhaiskasvatuspalvelu tai yksityisen palveluntuottajan antama esiopetus myös silloin, kun lapsen tulee saada tukea.

Esitettävät muutokset korvaukseen eivät vaikuta heikentävästi lapsen oikeuteen saada tukea tai palveluntuottajan konkreettisiin mahdollisuuksiin järjestää tukea. Lisäksi muutosten myötä korvattavuuden piiriin tulee lisää korvaustilanteita. Tuen korvauksen muutokset sisältävät perusopetuslain muutoksista (voimaan 1.8.2025) johtuvat muutostarpeet.

Vaikutukset palveluntuottajille

Tuen korvauksen muuttamista koskevassa valmistelussa on otettu huomioon yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajien näkemyksiä.

Helsinki tukee taloudellisesti yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajien varhaiskasvatuksessa järjestämää tukea, jotta palveluntuottajat eivät joudu kompensoimaan tuen järjestämisestä aiheutuneita kuluja asiakasmaksuja nostamalla. Korvausta maksamalla voidaan järjestää pääosa rakenteellisista opetusjärjestelyistä ja lapsikohtaisista tukitoimista yksityisen antamassa esiopetuksessa.

Uusi korvaustapa tukee palveluntuottajan mahdollisuutta järjestää tuki pääosin samantasoisesti kuin tällä hetkellä voimassa oleva korvaustapa, ja lisäksi korvattavuuden piiriin tulee lisää korvaustilanteita. Avustamispalvelun ja henkilöstömäärän vahvistamisen tilanteiden osalta on korvauksen vakiomäärässä huomioitu myös lomakorvauksen ja lomarahan laskennallinen määrä, ja siksi korvausta maksetaan maksimissaan 11 kuukauden ajalta toimintavuoden aikana.

Palveluntuottajalle maksettavan korvauksen määrä on pääsääntöisesti vakiomääräinen ja riippuvainen korvaustilanteesta, eikä ole pääsääntöisesti sidoksissa järjestelyistä, tukimuodoista tai tukitoimista palveluntuottajalle konkreettisesti aiheutuvien kustannusten määrään. Korvauksen hakuprosessi muodostuu tämän johdosta palveluntuottajalle huomattavasti yksinkertaisemmaksi, helpommaksi ja nopeammaksi.

Muutokseen kytkeytyy korvaukseen vaikuttavien tietojen jälkikäteinen seuranta palveluntuottajan täyttämän lomakkeen avulla. Tämä tarkoittaa käytännössä hakemuksessa ilmoitettujen tietojen vahvistamista tai muutoksista ilmoittamista, eikä aiheuta suurta työmäärää palveluntuottajalle.

Taloudelliset vaikutukset

Tuen järjestämiseen liittyvään korvaukseen esitettävät muutokset ovat osa yksityisen varhaiskasvatuksen korvausten muuttamista koskevaa kokonaisuutta, joka koskee myös sisaruskorvausta ja 5-vuotiskorvausta.

Tuen järjestämiseen liittyvänkorvauksen muutoksesta aiheutuvat taloudelliset vaikutukset vuositason kustannuksiin ovat noin 0,6 miljoonaa euroa kustannuksia nostavat. 5-vuotiskorvauksen muutosten aiheuttama kustannuksia laskeva vaikutus vuositasolla on samansuuruinen. Kokonaisuus on taloudellisilta vaikutuksiltaan kustannusneutraali 1.1.2026 alkaen, jolloin 5-vuotiskorvauksen muutoksia esitetään voimaan.

Perusopetuslain muutoksesta (voimaan 1.8.2025) johtuen tuen järjestämiseen liittyvää korvausta on välttämätöntä muuttaa jo toimintavuoden 2025-2026 alusta alkaen. Ajalta 1.8.-31.12.2025 korvausmuutoksesta aiheutuvat taloudelliset vaikutukset ovat noin 250 000 euroa kustannuksia nostavat. Tähän ei ole varauduttu talousarviosta ja tulosbudjetista päätettäessä, koska perusopetuslain muutokset on vahvistettu vasta 30.12.2024.

Lisäksi korvausprosessin ja korvauskäsittelyn muutoksista aiheutuu henkilöstön työpanoksen tehostumisesta johtuvia välillisiä taloudellisia vaikutuksia. Muutoksista johtuen tuen korvauksesta aiheutuvien kustannusten ennakoitavuus voi myös parantua.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 15 luvun 1 §:n 2 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää kaupungin yksityisen hoidon tuen sekä kotihoidontuen kuntalisästä.

This decision was published on 05.06.2025

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin kasvatus- ja koulutuslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.