Kunnan asukkaan aloite, asemakaava 12444, muutos urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi

Kaupunkiympäristölautakunta päättää, että kuntalaisaloite ei anna aihetta toimenpiteisiin ja katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Kunnan jäsenen aloitteessa haetaan asemakaavan nro 12444 muutosta siten, että lähipalveluiden korttelialueeksi (PL) osoitettu tontti 43157-1 Siilitie 16 muutettaisiin urheilu- ja virkistyspalveluiden alueeksi (VU) ilman rakennusoikeutta. Asemakaavan muutostarvetta perustellaan sillä, että tontti liittyy maisemallisesti kiinteästi Herttoniemen liikuntapuiston urheilu- ja virkistyspalveluiden korttelialueeseen, ja tontin metsäsaareke on hieno lisä alueen kaupunkiluontoon. Aloitteen mukaan muutos olisi yleiskaavan 2016 mukainen, mitä asemakaava 12444 ei ole ko. tontin osalta.

Tontti 43157-1 (jäljempänä Siilitie 16 tontti) sijaitsee asemakaavan nro 12444 (tullut voimaan 2018) alueella. Asemakaavan tavoitteena on kaupunkirakenteen tiivistäminen sekä uusien asuntojen ja lähipalvelutilojen rakentaminen käytöstä poistuvien Herttoniemen sairaalan ja terveysaseman korttelissa ja niiden ympäristössä Siilitien varressa. Kaavaratkaisu on toteuttanut kaavan laatimisen aikaan voimassa olleita kaupunkistrategian tavoitteita. Asemakaavalla on tavoiteltu strategian tavoitteiden mukaisesti tiivistää kaupunkirakennetta joukkoliikenteellä saavutettavalla alueella, monipuolistaa alueen asunto- ja asukasrakennetta ja luoda edellytyksiä parantaa varhaiskasvatuspalveluita ja kaupunkilaisten liikunnan harrastamisen mahdollisuuksia.

Asemakaavassa on osoitettu alueelle uutta asuntokerrosalaa 24 250 k-m2, jonka on arvioitu kasvattavan alueen asukasmäärää noin 600 asukkaalla. Siilitie 16 tontti on asemakaavassa osoitettu lähipalvelurakennusten korttelialueeksi, joka mahdollistaa 2-kerroksisen, pääosin puurakenteisen lähipalveluita ja erityisesti lasten päivähoitoa ja varhaiskasvatusta palvelevan rakennuksen rakentamisen. Tontin rakennusoikeudeksi on kirjattu 1 800 k-m2. Lähipalveluiden korttelialueella on kaavassa vastattu kasvavan asukasmäärän palveluverkkotarpeeseen turvaamalla päiväkotipalvelut lähellä.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala on v. 2023 tunnistanut Herttoniemen alueella jatkuvan pulan päiväkotipaikoista. Väestöennusteessa oli lisäksi tunnistettu seuraavan kymmenen vuoden aikana väestöpiikki, joka lisää päiväkotipaikkojen tarvetta. Lisäksi lähialueella on tällä hetkellä käynnissä ja valmisteilla useita päiväkoti- ja koulurakennusten perusparannus- ja uudisrakennushankkeita.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan tarvekuvauksen 6.4.2023 mukaan Länsi-Herttoniemen alueella tarvitaan varhaiskasvatuksen lisätilat 80 lapselle vuodesta 2024 ainakin vuoteen 2030, mahdollisesti pidempäänkin. Kaupunkiympäristön toimialan mukaan alueella tarvitaan lisäksi väistötilat Lpk Myllytuvan korvaavan uudisrakennushankkeen ajaksi (40 tp) sekä Hertsikan ala-asteen Hillerikujan toimipisteen perusparannushankkeen ajaksi (180 opp+42 eskarilaista). Tarve koulun väistötiloille on vuodesta 2028 eteenpäin.

Tilat-palvelu selvitti useita eri vaihtoehtoja väliaikaisen päiväkodin sijoittamiselle alueella ja kohtuullisen matkan päässä, mutta sopivaa paikkaa, joka täyttää päiväkodin sijainnille vaaditut ominaisuudet, ei löytynyt. Kaupunkiympäristön toimialan Tilat-palvelun selvittämien vaihtoehtojen pohjalta kasvatuksen ja koulutuksen toimiala sekä kaupunkiympäristön toimialan Tilat-palvelu yhdessä arvioivat parhaaksi tilaratkaisuksi osoitteeseen Siilitie 14 toteutettavan uuden paviljongin, joka ajoitetaan ja mitoitetaan palvelemaan kaikkia em. väistö- ja lisätilatarpeita. Helsingin kaupungin Tilat-palvelu suunnitteli Siilitie 14 tontille yhtäaikaisesti sekä päiväkodin että koulurakennuksen hanketta. Varmistaakseen hankkeen etenemisen edellytykset Tilat-palvelu esitteli hankkeen rakennusvalvontapalvelulle väliaikaisia tilaelementtirakennuksia käsittelevässä nk. ”paviljonkiryhmässä”. Esteitä hankkeen toteutettavuudelle ei ilmennyt.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta teki 1.10.2024 § 259 tarvepäätöksen Länsi-Herttoniemeen, osoitteeseen Siilitie 14 toteutettavista varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen lisä- ja väistötiloista yhteensä 260 oppijalle (140 paikkaa varhaiskasvatukselle ja 120 paikkaa perusopetukselle) 10 vuodeksi (120 kk) alkaen 7/2025.

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto 05.09.2024 § 101 esitti kaupunginhallitukselle osoitteeseen Siilitie 14 (myöhemmin tonttijaossa osoitteeksi täsmentynyt Siilitie 16) sijoittuvan, väliaikaisista tilaelementeistä koostuvan päiväkoti- ja koulukäyttöön suunnitellun 22.8.2024 päivätyn hankesuunnitelman mukaisen lisä-/väistötilapaviljongin vuokraamista 120 kuukaudeksi siten, että tilojen laajuus on hankesuunnitelman mukaan 2626 brm², ehdolla että kasvatus- ja koulutuslautakunta antaa hankesuunnitelmasta puoltavan lausunnon. Kasvatus- ja koulutuslautakunta on antanut hankesuunnitelmasta puoltavan lausunnon 29.10.2024 § 298. Kaupunginhallitus päätti 11.11.2024 § 705 vuokrata hankesuunnitelman mukaisen 2 100 htm² laajuisen tilaelementtiratkaisun päiväkoti- ja koulukäyttöön lisä- ja väistötiloiksi siten, että 120 kuukauden vuokra-ajalta maksettavien arvonlisäverottomien vuokrien ja investointikustannusten kokonaissumma on enintään 7 476 000 euroa sekä oikeuttaa kaupunkiympäristön toimialan tilat-palvelun kasvatuksen ja koulutuksen tilat -yksikön päällikön allekirjoittamaan vuokrasopimuksen ja tekemään vuokrasopimukseen tarvittaessa vähäisiä teknisiä muutoksia. Kaupunkiympäristön toimialan Tilat-palvelu allekirjoitti vuokrasopimuksen (ehdollinen lainvoimaiselle rakennusluvalle) kilpailutuksen voittaneen tilaelementtitoimittajan kanssa 2909 kem² laajuisesta tilaelementtiratkaisusta 10 vuodeksi.

Tilat-palvelu haki rakentamislupaa asemakaavan mukaiselle päiväkotirakennukselle Siilitie 16 tontille, ja hankkeelle myönnettiin rakentamislupa 5.6.2025 kymmenen vuoden määräajaksi. Tämänhetkisten suunnitelmien mukaisesti rakennuksen on tarkoitus olla käytössä keväästä 2026 alkaen vuoteen 2035 asti. Päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen vuoksi rakennuslupa ei ole vielä lainvoimainen. Päiväkotihanke on voimassa olevan asemakaavan mukainen vähäisiä poikkeamisia lukuun ottamatta, mutta koulun väistötilat olisivat vaatineet suurempia asemakaavasta poikkeamisia, ja niihin liittyen järjestettiin keväällä 2025 kuuleminen. Tilat-palvelu haki lupaa poiketa voimassa olevan asemakaavan nro 12444 palvelurakentamiselle osoitetun tontin määräyksistä siten, että asemakaavan mukainen rakennusoikeus ylittyisi 1 109 k-m² sekä poikettaisiin rakennusalueen rajoista sekä korttelialueen käyttötarkoituksesta niin, että PL-alueelle sijoitettaisiin päiväkoti- ja lähipalvelutilojen lisäksi opetustiloja. Poikkeamisesta tulleiden muistutusten vuoksi poikkeamisen valmistelua lykättiin lisäselvitysten laatimisen ajaksi, ja Tilat-palvelu jatkoi ainoastaan päiväkotitiloja koskevaa hanketta.

Helsingin kaupungin Tilat-palvelu on teettänyt tontista luontoselvityksen (päivätty 16.5.2025). Tontti on puustoinen ja edustaa tavanomaista kaupunkialueen luontoa, jota esiintyy laajalti ympäröivillä viheralueilla. Tontti ei sijoitu arvokkaiksi luokitetuille luontokohteille eikä tontilla sijaitse uhanalaisia luontotyyppejä tai uhanalaisia lajeja. Päiväkotirakennuksen rakentaminen edellyttää osan puista kaatamista. Asemakaavassa osoitetusta 33 säilytettävästä puusta jouduttaisiin kaatamaan kaksi, koska rakennus ja rakennukselle johtavat kulkuväylät sijoittuvat niin lähelle ao. puita, että niiden säilyminen ei ole mahdollista. Muut säilytettäväksi merkityt puut säilyvät kaavanmukaisesti, ja hankkeessa on pyritty maksimoimaan luonnontilaiseksi jätettävää tontin osuutta. Tontin keskiosan painanteeseen kertyvä vesi on pintavettä. Tontilla ei ole lähteikköä.

Koska hanke on viivästynyt luvan viivästymisestä johtuen, ensimmäisenä väistötiloja vaativan Lpk Myllytontun 40 lapselle järjestettiin väistötilat muualta.

Tämän jälkeen kasvatuksen ja koulutuksen toimiala toimitti Tilat-palvelulle uuden tarvekuvauksen 1.9.2025, jonka myötä päiväkodin lisätilatarve on poistunut. Päivitetty tarve käsittää Hertsikan a-a:n Hillerikujan toimipisteen väistötilat yhteensä 180 oppijalle, joista 42 eskarilaista. Tämän tilatarpeen kasvatuksen ja koulutuksen toimiala arvioi mahtuvan kaavan mukaiselle rakennusoikeudelle osoitteessa Siilitie 16. Uuden tarveselvityksen johdosta on käynnistetty sekä uudelleen mahdollisten väistötilojen sijoittamisen selvittäminen, jonka tuloksena parempaa tilojen sijoitusvaihtoehtoa ei ole löytynyt. Vaihtoehtoja ei kuitenkaan ole vielä ole ehditty arvioida yhdessä kasvatuksen ja koulutuksen toimialan kanssa. Lisäksi Tilat-palvelussa on käynnistetty selvitystyö, mitä muita tilatarpeita alueella on, jotka olisi taloudellista toteuttaa samoissa tiloissa, koska tilojen toimittajan kanssa on tehty kasvatuksen ja koulutuksen toimialan alkuperäisen tarpeen ja kaupunginhallituksen päätöksen perusteella 10 vuoden vuokrasopimus tiloista 260 oppijalle. Lisäksi on käynnistetty selvitys, miten tilatoimittajan tehtaassa valmistamia tiloja voidaan hyödyntää uuden tarpeen mukaisina tiloina.

Helsingin uudessa kaupunkistrategiassa 2025–2029 (8/2025) painotetaan lasten ja nuorten hyvinvointia. Kaupungin tavoitteena on varmistaa peruspalveluiden, kuten laadukkaan päiväkodin ja hyvän peruskoulun sijainti lähellä. Asemakaava 12444 mahdollistaa päiväkodille kaupunkistrategiassa esitetyn mukaisesti monipuolisen ja riittävän kokoisen päiväkotipihan viheralueineen.

Asemakaavaa 12444 laadittaessa voimassa oli Yleiskaava 2002, jossa alue oli osoitettu kaupunkipuistoksi. Yleiskaava (2016) oli hyväksytty, mutta tuli voimaan vasta asemakaavan hyväksymisen jälkeen. Tästä huolimatta asemakaavaa laadittaessa Yleiskaavan (2016) tavoitteet on otettu huomioon ja se on ohjannut myös asemakaavan laatimista.

Siilitie 16 tontti sijaitsee Yleiskaavassa (2016) alueella, joka on merkitty virkistys- ja viheralueeksi ja alue rajautuu asuntovaltaiseen alueeseen A3. Kaavamääräyksen A3 mukaan aluetta kehitetään pääasiassa asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä lähipalvelujen käyttöön. Yleiskaava (2016) on yleispiirteinen suunnitelma, eikä siinä esitetyillä maankäytön pääkäyttötarkoituksilla ole tarkkoja rajoja. Koko yleiskaavan kaava-aluetta koskevan kaavamääräyksen mukaan ”Ruuduista muodostuvat alueet kuvaavat maankäytön pääkäyttötarkoitusta. Alueilla ei ole tarkkaa rajaa. Vierekkäisten eri kaavamääräysten alaisten alueiden maankäyttö sovitetaan yhteen niin, että syntyy toimiva kaupunkirakenne. Vihersormien ja muiden seudullisten viheralueiden sekä paikallisen viheralueverkoston jatkuvuus tulee turvata.”

Voimassa olevan asemakaavan laadinnan yhteydessä Siilitie 16 tontin osalta on tehty vaikutusten arviointi luontoon ja maisemaan. Yleiskaavan (2016) mukainen viheryhteyden säilyminen on kaavassa ratkaistu päiväkodin tontin vanhimman puuston säilyttämisellä, vaikka kaavaratkaisun myötä yhteyden tila kapenee. Yleiskaavan (2016) Natura-arvion perusteella arvioituna asemakaavalla ei ole merkittäviä vaikutuksia Natura-alueeseen Vanhankaupungin lintuvesi.

Ottaen huomioon alueen palveluverkkotarpeet, niiden aikataulu sekä laadukas toteuttaminen kaupunki katsoo, että alueen muuttaminen urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi ei ole tarkoituksenmukaista. Alueelle laadittu asemakaava on hyväksytty 13.12.2017 ja tullut voimaan 2.2.2018, ja lähipalveluiden korttelialueen katsotaan olevan tarkoituksenmukainen alueella. Asemakaavassa on otettu huomioon viheryhteyden ja luontoarvojen säilyttäminen.

Kuntalaisaloite

Kunnan jäsenen aloite (saapunut 5.5.2025):

”Esitän, että Helsingin kaupunki muuttaa asemakaavaa 12444 niin, että Siilitie 16 (tontti 1-43157) muutetaan VU-alueeksi (urheilu- ja virkistyspalvelujen alue, ei rakennusoikeutta). Tontti liittyy maisemallisesti kiinteästi Herttoniemen liikuntapuistoon, joka myös on VU-alue, ja kyseinen Siilitie 16-metsäsaareke on hieno lisä alueen kaupunkiluontoon. Muutos on Yleiskaava 2016 mukainen. Sen sijaan vaikuttaa siltä, että kaava 12444 ei ko. tontin osalta ole Yleiskaava 2016:n mukainen. Ko. tontin kaavayksikkötunnus on 09104301570001.”

Toimivalta

Kuntalain (410/2015) 23 §:n 1 momentin mukaan kunnan asukkaalla, kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä sekä sillä, joka omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta kunnassa, on oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa. Aloite on käsiteltävä siinä viranomaisessa, jolla on toimivalta aloitteen tarkoittamassa asiassa (HE 268/2014).

Hallintosäännön 16 luvun 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kaupunkiympäristölautakunta päättää yleis- ja asemakaavoituksen, liikenne- ja katusuunnittelun sekä muun maankäytön ohjaamisesta.