Hankinta, puitejärjestely, kadunrakentamisen pienet työt 2026–2027, kaupunkiympäristön toimiala
Kadunrakentamisen puitejärjestely 2026 - 2028, toimittajien valinta (optiot 1+1 vuotta).
Päätös
Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto hyväksyi kokonaistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset ja oikeutti infrapäällikön tekemään kadunrakennuksen puitejärjestelyä 2026-2028 koskevat puitesopimukset sekä tekemään niihin tarvittaessa vähäisiä teknisiä korjauksia ja tarkennuksia, kokonaistaloudellisessa edullisuusjärjestyksessä seuraavien yritysten kanssa:
1. | VRJ Etelä-Suomi Oy |
2. | Tieluiska Oy |
3. | GRK Suomi Oy |
Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto sulki Peab Industri Oy:n tarjouskilpailusta, koska Peab Industri Oy ei täyttänyt tarjouskilpailussa tarjoajien soveltuvuudelle asetettuja vaatimuksia.
Puitesopimus tehdään seuraavin ehdoin:
Puitesopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu. Sopimus päättyy 15.4.2028. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta kahdella 1 vuoden pituisella optiokaudella, yhdellä vuodella kerrallaan.
Puitesopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen sopimuksen. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Hankintasopimusta ei voida tehdä, ennen kuin tarjoaja on toimittanut hankintayksikölle tarjouspyynnössä mainitut hankintalain 88 §:n mukaiset rikosrekisteriotteet. Hankintayksikkö tutkii otteista, koskeeko tarjoajaa jokin hankintalain mukainen poissulkemisperuste.
Tarjouspyynnössä hankintojen enimmäisarvoksi oli ilmoitettu 40 000 000 euroa ilman arvonlisäveroa. Summassa on huomioitu mahdollisesti käyttöön otettavat kaksi (2) optiovuotta.
Puitesopimus ei sisällä määräostovelvoitetta.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Hankinnan perustiedot
Hankinta koskee puitejärjestelyä, jonka perusteella teetetään erillisinä rakennusurakoina alle 500 000 euron (alv 0 %) hintaisia
| - | katujen, |
| - | kunnallisteknisten järjestelmien, |
| - | raitioteiden, |
| - | esirakentamisen, |
| - | yleisille alueille sijoittuvien taitorakenteiden, |
| - | yleisiä alueita tai kunnallisteknisiä järjestelmiä palvelevien rakennusten ja rakennelmien ja |
| - | katualueiden viherrakenteiden rakennustöitä sekä |
| - | liikenteenohjauslaitteiden, kalusteiden ja varusteiden asennustöistä. |
Puitejärjestelyyn valitaan kolme kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen antanutta toimittajaa. Puitejärjestelyn perusteella tilattavien erillisten rakennusurakoiden urakoitsija voidaan valita joko
| 1. | minikilpailuttamalla urakka kaikkien kolmen puitejärjestelyyn valittavan toimittajan kesken tai |
| 2. | valitsemalla toimittaja tarjousvertailun mukaisen etusijajärjestyksen perusteella. |
Etusijajärjestyksen perusteella teetettävien erillisten urakkahankintojen osuudet määräytyvät kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella siten, että tarjousvertailussa ensimmäiseksi sijoittuneen toimittajan osuus etusijajärjestyksen perusteella tilattavista urakoista on 40-60 %, toiseksi sijoittuneen toimittajan osuus 25-45 % ja kolmanneksi sijoittuneen toimittajan osuus 5-25 %. Prosenttiosuuksien tarkastelussa huomioidaan sekä urakoiden alkuperäiset tarjoushinnat, että urakan aikana tilatut lisä- ja muutostyöt. Prosenttiosuuksiin ei lasketa mukaan tämän puitejärjestelyn perusteella minikilpailutettuja urakoita.
Minikilpailutusta käytetään pääasiassa 100 000-500 000 euron hintaisissa urakoissa. Etusijajärjestystä voidaan käyttää 0-300 000 euron hintaisissa urakoissa, kun
| - | hankinnan arvo on pieni, alle 100 000 euroa tai |
| - | yksi toimittaja on toiminut saman hankkeen edellisen vaiheen toteuttajana ja sillä on parhaat edellytykset jatkaa seuraavassa urakkavaiheessa tai |
| - | yhdellä toimittajalla on erikoisosaamista, jota muilla puitejärjestelyyn valituilla toimittajilla ei ole. |
Etusijajärjestyksellä tilattavissa töissä tarjouksen hinnoittelun perusteena on käytettävä puitesopimuksen mukaisia tarjottuja yksikköhintoja.
Yksittäisistä urakkatoimeksiannoista tehdään erilliset kirjalliset tilaukset.
Hankintamenettely
Kilpailutus perustuu Helsingin kaupunkiympäristön toimialan 4.2.2026 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2025-014304. Hankinta on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaisella avoimella menettelyllä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä rakennusurakoita koskeva puitejärjestely.
Hankinnasta on julkaistu EU-hankintailmoitus ilmoitus 5.2.2026 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi(Link leads to external service). Hankintailmoituksessa ilmoitettiin tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin ko. tarjouspyyntöä koskeva Internet-osoite, josta tarjouspyyntöasiakirjat olivat sähköisesti saatavissa.
Kilpailutuksen perusteella valitaan kolme kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehnyttä tarjoajaa.
Saadut tarjoukset
Määräaikaan 9.3.2026 klo 9:00 mennessä tarjouksen jätti kahdeksan (8) tarjoajaa:
| - | GRK Suomi Oy |
| - | Louhintahiekka Oy |
| - | Peab Industri Oy |
| - | STM Infra Oy |
| - | Tieluiska Oy |
| - | Uudenmaan Infrapalvelut Oy |
| - | VM Suomalainen Oy |
| - | VRJ Etelä-Suomi Oy |
Saaduista tarjouksista laadittiin avauspöytäkirja.
Tarjoajien soveltuvuuden arviointi ja tarjousten tarkastus
Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjoaja täyttää ESPD-lomakkeessa vaaditut tarjoavaa yritystä koskevat tiedot.
Tarjouspyynnössä esitettiin tarjoajien soveltuvuutta koskevat rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen, tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vaatimukset sekä niiden täyttymisen varmistamiseksi vaaditut selvitykset. Tarjoajien soveltuvuusvaatimukset on esitetty liitteessä 1.
Tarjouspyynnössä asetettujen soveltuvuusehtojen täyttymisen ja tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastamiseksi hankintayksikkö pyysi lisäselvityksiä GRK Suomi Oy:ltä, Peab Industri Oy:ltä, STM Infra Oy:ltä, Uudenmaan Infrapalvelut Oy:ltä ja VRJ Etelä-Suomi Oy:ltä.
Tarkastusvaiheessa todettiin, että Peab Industri Oy ei täytä esitettyjä soveltuvuusvaatimuksia, koska urakoitsijan 1. vastaavaksi työnjohtajaksi nimetyllä avainhenkilöllä ei ole vähintään viiden vuoden työkokemusta joko vastaavan työnjohtajan tehtävistä tai työnjohtajan tehtävistä katujen ja kunnallisteknisten järjestelmien rakentamisen urakoista, joista vähintään kaksi vuotta vastaavan työnjohtajan tehtävistä. Peab Industri Oy:n 1. vastaavaksi työnjohtajaksi nimetyllä avainhenkilöllä on työnjohtajan ja vastaavan työnjohtajan työkokemusta talonrakennushankkeista ja niihin liittyvistä maarakennustöistä, mitkä eivät täytä tilaajan soveltuvuusvaatimuksia.
Tarkastusvaiheessa todettiin, että Peab Industri Oy ei täytä esitettyjä soveltuvuusvaatimuksia, koska sen esittämät referenssiurakat 1 ja 3 eivät täytä vaatimusta:
”Tarjoaja on toiminut pääurakoitsijana vähintään kolmessa rakentamisen kohteessa, viimeisen viiden vuoden aikana. Kyseessä on ollut katujen ja kunnallistekniikan rakentamisen hanke, jossa tarjoaja on toiminut pääurakoitsijana ja jossa urakkaan on sisältynyt kadunrakennustöitä ja vesihuollon rakennustöitä. Kaikkien ilmoitettavien referenssiurakoiden tulee olla eri urakoita (tilattu eri sopimuksella tai tilauksella). Referenssin urakan minimivaatimus 100 000 euroa".
Peab Industri Oy:n referenssiurakoiksi 1 ja 3 esitetyt urakat ovat olleet puitejärjestelyitä, joiden perusteella on tilattu erillisiä urakoita, eivätkä referenssiurakat 1 ja 3 täytä tilaajan soveltuvuusvaatimuksia.
Näin ollen Peab Industri Oy tulee sulkea pois tarjouskilpailusta tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi.
Kaikki muut tarjoajat ovat toimittaneet vaaditut selvitykset tarjouspyynnön mukaisesti ja täyttävät tarjouksessaan ilmoittamiensa tietojen mukaan asetetut soveltuvuusvaatimukset.
Tarjousten vertailu
Tarjousten vertailuperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan osuus on 50 % ja laadun osuus 50 %.
Hintatarjoukset pyydettiin yksikköhintaluettelona, jossa tarjottuja yksikköhintoja painotetaan suoritemäärillä. Yksikköhintaluettelosta muodostuu tarjottujen yksikköhintojen ja suoritemäärien pohjalta tarjouksen vertailuhinta. Maksimihintapisteet 30 pistettä sai vertailuhinnaltaan halvin tarjous. Muiden tarjousten hintapisteet muodostuvat tarjousten vertailuhinnasta kaavalla ”halvin vertailuhinta/tarjouksen vertailuhinta*30”.
Laatutarjouksen muodostavat tarjoavien yritysten referenssit hankintayksikön kuvaamista erityyppisistä rakennushankkeista Maksimilaatupisteet olivat 30 pistettä, mikäli tarjoajalla oli esittää referenssiurakka kaikkiin hankintayksikön kuvaamiin erilaisiin rakennushankkeisiin (yhteensä 9 eri urakkaa) ja referenssiurakat täyttivät tarjouspyynnön kunkin kuvauksen mukaiset vaatimukset.
Hankintayksikkö pyysi yritysten referensseistä lisäselvityksiä GRK Suomi Oy:ltä, Peab Industri Oy:ltä, STM Infra Oyl:tä, Uudenmaan Infrapalvelut Oy:ltä ja VRJ Etelä-Suomi Oy:ltä.
Tarjouksen vertailupisteet muodostuvat yhteenlasketuista hinta- ja laatupisteistä. Tarjousten vertailun perustelumuistio on liitteenä 2.
Sopimustoimittajien valinta
Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että puitejärjestelyyn valitaan kolme (3) sopimustoimittajaa.
Puitejärjestelyyn valitaan sopimustoimittajiksi kokonaistaloudellisessa edullisuusjärjestyksessä seuraavat yritykset:
| 1. | VRJ Etelä-Suomi Oy |
| 2. | Tieluiska Oy |
| 3. | GRK Suomi Oy |
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 16.12.2025 § 682 mukaan kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaostolla on hankintavaltuudet yli 3 miljoonan euron suuruisiin hankintoihin. Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.
This decision was published on 22.04.2026
MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN
Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.
OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI
Oikaisuvaatimusaika
Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.
Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Fyysisesti tai postitse toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Sähköisesti toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä.
Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Oikaisuvaatimusviranomainen
Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin
kaupungin kaupunkiympäristölautakunta.
Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:
Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/
Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.
Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö
Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla
- hankintayksikön päätös tai muu ratkaisu, johon hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu
- miten päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi
- millä perusteella päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi.
Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.
Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE
Valitusaika
Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.
Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.
Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen
Valitus tehdään markkinaoikeudelle.
Markkinaoikeuden asiointiosoite on:
Sähköpostiosoite: | markkinaoikeus@oikeus.fi |
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 43314 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 43300 |
Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa on ilmoitettava:
- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
- vaatimusten perustelut;
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.
Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.
Valitukseen on liitettävä:
- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle
Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.
Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:
Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/
Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.
Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Odotusaika
EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.