Hankinta, alue 1:n ruoka- ja puhtauspalvelut, kasvatuksen ja koulutuksen toimiala
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös alueen 1 ruoka-, siivous-, puhtaus- ja kohdevastaavapalvelujen hankinnasta kasvatuksen ja koulutuksen toimialan kohteille ajalle 27.7.2026 – 28.7.2030
Päätösehdotus
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää esitystekstistä ilmenevin perustein, että alue 1:n ruoka-, siivous-, puhtaus- ja kohdevastaavapalvelut ajalle 27.7.2026 - 28.7.2030 sekä mahdolliselle optiokaudelle (2 vuotta) hankitaan seuraavilta palveluntuottajilta:
- Ryhmä 1: Palmia Oy
- Ryhmä 2: Palmia Oy
- Ryhmä 3: Palmia Oy
- Ryhmä 4: Sodexo Oy.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hylätä tarjouskilpailusta ISS Palvelut Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena.
Samalla kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää oikeuttaa toimialajohtajan allekirjoittamaan tämän päätöksen perusteella tehtävät sopimukset ja päättämään optiokauden käyttöönotosta ja tarvittaessa sopimuksien irtisanomisesta tai purkamisesta.
Hankinnan ennakoitu arvo optiokausi mukaan laskettuna on noin 45 miljoonaa euroa, alv. 0 %.
Esittelijän perustelut
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala on kilpailuttanut valtuustoon päätöksen 2014 § 332 sekä kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätösten 2021 § 391 ja toimialajohtajan päätöksen 2023 § 45 mukaisesti ruoka-, siivous-, puhtaus- ja kohdevastaavapalvelujen hankinta alueelle 1. Hankinta on kilpailutettu ajalle 27.7.2026 – 28.7.2030 sekä mahdolliselle optiokaudelle (2 vuotta).
Alueen 1 kilpailutuksen kohdeluettelo on tämän päätöksen liitteenä. Alue 1 sijoittuu maantieteellisesti varhaiskasvatuksen läntisen, pohjoisen ja koillisen suurpiirin alueille sekä ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden läntiselle alueelle. Koulut ovat läntisen suurpiirin alueella. Lisäksi kilpailutuksessa Gymnasiet Lärkan, Konepajan lukio ja Stadin ammattiopiston viisi toimipaikkaa
Kilpailutus perustuu 16.12.2025 päivättyyn, kasvatuksen ja koulutuksen toimialan tarjouspyyntöön HEL2025-014934 /Alue 1, ruoka-, siivous-, puhtaus- ja kohdevastaavapalvelujen hankinta kasvatus- ja koulutustoimialan kohteille.
Hankinta on EU-kynnysarvot ylittävä palveluhankinta ja sen kilpailutus on toteutettu avoimella menettelyllä. Hankintaan sisältyy ruoka- ja puhtauspalveluhenkilöstön liikkeenluovutus ryhmien 1–3 osalta (osa kohteista).
Tarjouskilpailun kulku
Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus 16.12.2025 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa hankintailmoitukset.fi sekä TED-sivustolla. Hankinnassa tehtiin myös markkinakartoitus ennen virallisen tarjouskilpailun aloittamista. Markkinakartoitusilmoitus julkaistiin HILMA-ilmoituskananavassa 10.10.2025.
Kilpailutettavat kohteet esiteltiin palveluntarjoajille ajalla 8.1 - 16.1.2026. Tarjouksen jättäminen ei edellyttänyt kohteisiin tutustumista. Tarjoajille varattiin mahdollisuus kysymysten jättämiselle 23.1.2026 mennessä. Kysymyksiä saatiin yhteensä 80. Kysymyksiin vastattiin 27.1.2026.
Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 4.2.2026. Määräaikaan mennessä tarjouksen jätti osa-alueeseen 1 yhteensä kaksi 2) tarjoajaa: Compass Group Finland Oy (0873697–9), Palmia Oy (2653762–3).
Määräaikaan mennessä osa-alueeseen 2 tarjouksen jätti yhteensä kaksi (2) tarjoajaa: Compass Group Finland Oy (0873697–9), Palmia Oy (2653762–3).
Määräaikaan mennessä osa-alueeseen 3 tarjouksen jätti yhteensä kaksi (2) tarjoajaa: Compass Group Finland Oy (0873697–9), Palmia Oy (2653762–3).
Määräaikaan mennessä osa-alueeseen 4 tarjouksen jätti yhteensä 5 (viisi) tarjoajaa: Compass Group Finland Oy (0873697–9), Palmia Oy (2653762–3), ISS Palvelut Oy (0906333-1), Sodexo Oy (0907890- 4) ja Juvenes Oy (0155602–7).
Soveltuvuusvaatimusten ja tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen
Tarjouspyynnössä on esitetty tarjoajan soveltuvuudelle asetetut vaatimukset ja selvitysvelvollisuudet. Tarjoajien soveltuvuutta koskevat edellytykset on tarkastettu lukuun ottamatta pakollisia poissulkemisperusteita, jotka tarkastetaan päätöksenteon jälkeen ennen mahdollisen sopimuksen tekemistä tarjoajan toimittamien rikosrekisteriotteiden perusteella. Kaikki saapuneet tarjoukset täyttivät tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset.
Tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen: Tarjouspyynnöllä, hankinnan kuvauksessa mainitaan seuraavaa: Tarjouksen voi antaa yhdestä, useammasta tai kaikista osa-alueista (ryhmästä), mutta osa-alueen sisällä on tarjottava jokaiseen kysyttyyn kohtaan.
Tarjouspyynnössä on lisäksi edellytetty, että "Tarjoajan tulee ladata tähän tarjoamiensa osa-alueiden (1-4) asiakasryhmien liitteissä 17.1,17.2, 17.3, 17.4 kuvatut selvitykset.”
Lisäksi kohdassa ”RUOKAPALVELUT, RYHMÄT 1-4” annettu tarkentava ohje: HUOM! Lataa alla oleviin kohtiin liite vain niistä asiakasryhmistä (varhaiskasvatus/peruskoulut/lukiot/Stadin AO), joihin tarjoat. Voit jättää liitteen lataamatta kohtiin, joita koskeviin osa-alueisiin et tarjoa. Osa-alueet (ryhmät) 1–3 sisältävät varhaiskasvatusyksiköitä ja peruskouluja. Ryhmä 2 sisältää myös niiden lisäksi lukion. Osa-alue (ryhmä) 4 sisältää Stadin Ammattiopiston kohteita, lukion ja varhaiskasvatusyksikön.
ISS Palvelut Oy oli tarjonnut osa-alueeseen (ryhmään) 4. Ryhmä koostuu Stadin AO toimipisteistä, Konepajan lukiosta sekä varhaiskasvatusyksikkö Suvin erillisryhmästä. ISS toimittamasta tarjouksesta puuttuivat kaikki varhaiskasvatusta koskevat pakolliset liitteet sekä varhaiskasvatuksen vastuullisuussuunnitelma ja lukion ruokailua koskevia pakollisia liitteitä. Koska ISS Palvelut Oy:n tarjouksesta puuttui tarjouspyynnössä vaadittuja liitteitä, tarjous on tarjouspyynnön vastainen. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vuoksi hankintayksikön on hylättävä ISS Palvelut Oy:n tarjous tarjouspyynnön vastaisena. Näin ollen ISS Palvelut Oy:n tarjous ei etene vertailuun.
Tarjoajien selvitykset sekä tarjoukset on tarkastettu ja tarjoukset ovat ISS Palvelut Oy:n tarjousta lukuun ottamatta tarjouspyynnön mukaisia.
Tarjousten vertailu
Hankittavien palveluiden valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytettiin ryhmissä 1–3 hintaa (90 pistettä) sekä laatua (10 pistettä).
Hankinnassa oli asetettu lisäksi muita ehtoja ja soveltuvuusvaatimuksia ehtona tarjouskilpailuun osallistumiselle. Asetetun laatutason toteutumista tullaan seuraamaan myös sopimuskaudella.
Tarjousten vertailun perusteella Palmia Oy voitti tarjouskilpailun osa-alueissa 1–3. Tarjousten vertailutaulukko on tämän päätösesityksen liitteenä.
Stadin Ammattiopiston ja Konepajan Lukion osallistaminen ja tarjousvertailu osa-alueessa 4
Ryhmässä 4 toteutettiin Stadin Ammattiopiston sekä Konepajan lukion oppilaiden osallistaminen siten, että opiskelijat saivat pisteyttää tarjoajien antamia esimerkkiruokalistoja. Osallistamisen toteutus on kuvattu päätöksen liitteellä. Tarjouspyynnöllä osallistamisliitteessä (liite 17.4.1), mainitaan seuraavaa:
”Virheestä tai puuttuvasta tiedosta voidaan vähentää 5 pistettä/virhe. Ruokalistasta puuttuu ruokalaji, joka kuuluisi palvelukuvauksen vähimmäisvaatimuksiin, esim. keiton kanssa kuuluva proteiinilisä puuttuu. Kohtaan kirjoitetaan ”puuttuva ruokalaji” ja kokonaispistemäärästä vähennetään 5 pistettä. Jos virheitä on enemmän kuin 3 kpl, esimerkkiruokalista hylätään, eikä opiskelijat arvioi listaa. Hylätty esimerkkiruokalista saa 0 laatupistettä.”
Juvenes Oy:n ruokalista oli tehty ohjeiden vastaisesti, virheitä oli enemmän kuin kolme. Ruokalistalla kalaruokia on yhteensä 15 kertaa, vaikka palvelukuvauksen mukaan niitä tulee olla 24 kertaa. Lisäksi kasviskeiton kanssa tulee olla tarjolla proteiinilisä, mutta viikolla 2 kasvishernekeiton yhteydessä proteiinilisä puuttuu. Näin ollen ruokalistalla todettiin yhteensä 10 erillistä virhettä (9 puuttuvaa kalaruokaa ja 1 puuttuva proteiinilisä) minkä vuoksi esimerkkiruokalista hylätään ja se saa osallistamisosuuden vertailusta 0 pistettä.
Osallistamisosuudesta tarjoaja voi saada maksimissaan 20 pistettä. Ryhmässä 4 osallistamisen lisäksi pisteitä voi saada vastuullisuudesta maksimissaan 10 pistettä sekä hinnasta 70 pistettä. Tarjousten kokonaisvertailun voitti ryhmässä 4 Sodexo Oy. Tarjousten vertailutaulukko on tämän päätösesityksen liitteenä.
Sopimuksen teko
Sopimuskausi on 27.7.2026 – 28.7.2030 ja mahdollinen optiokausi kaksi (2) vuotta. Optiokausi voidaan ottaa käyttöön Tilaajan tekemällä päätöksellä osittain tai kokonaan. Päätös optiokauden käyttöönotosta ja pituudesta tehdään viimeistään 26.7.2029. Hankintasopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi. Hankintasopimusta ei voida tehdä ennen kuin tarjoaja on toimittanut hankintayksikölle tarjouspyynnössä mainitut hankintalain 88 §:n mukaiset otteet rikosrekisteristä. Hankintayksikkö tutkii otteista, koskeeko tarjoajaa jokin hankintalain 80 §:n mukainen pakollinen poissulkemisperuste. Poissulkemisperusteen ilmetessä ratkaistaan hankintaa koskeva päätös uudelleen oikaisemalla tätä päätöstä hankintalain 132 §:n mukaisesti.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen (HEL 2025-005161, 29.4.2025 § 131) mukaan lautakunta päättää arvonlisäverottomalta arvoltaan 500 000 euron ylittävät hankinnat toimialalla.