Kaupunginkanslian ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan välinen yhteistyösopimus hallinnon palveluista

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti hyväksyä liitteenä olevan kaupunginkanslian ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan välisen yhteistyösopimuksen hallinnon palveluista. Sopimus on voimassa toistaiseksi.

Vuoden 2023 alusta lukien vastuu sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisestä siirtyi kunnilta ja kuntayhtymiltä 21 hyvinvointialueelle, Helsingin kaupungille ja Ahvenanmaan maakunnalle.

Helsingillä säilyi ainoana kuntana sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu.

Lain sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla (615/2021, Uusimaa-laki) 20 §:n 1 momentin mukaan Helsingin kaupungin on eriytettävä hyvinvointialueiden rahoituksesta annetun lain (617/2021) nojalla maksettavalla rahoituksella, lakisääteisen sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen järjestämisestä perittävillä asiakasmaksuilla sekä muilla lakisääteisen sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen järjestämisestä kertyvillä tuotoilla rahoitettava sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestäminen (eriytettävät tehtävät) kaupungin talousarviossa ja kirjanpidossa. Uusimaalain 20 §:n 3 momentin mukaan Helsingin kaupunki ei saa käyttää muuhun toimintaansa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseen hyvinvointialueiden rahoituksesta annetun lain nojalla maksettavaa rahoitusta taikka sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä perimiään asiakasmaksuja taikka muita näihin tehtäviin kohdistuvia tuottoja.

Sote-uudistusta koskevassa lainsäädännössä ei kunnallisen itsehallinnon vuoksi oteta kantaa Helsingin kaupungin sisäiseen organisoitumiseen. Helsingin kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 16.3.2022 § 62 sote-uudistukseen liittyvän sosiaali- ja terveystoimialan sekä pelastustoimen rakennetta koskevan hallintosäännön muutoksen. Uusi sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala (Sotepe) aloitti 1.1.2023. Sotepe jatkaa Kanslian hallinnollisten palvelujen ja yhteisten tietojärjestelmien käyttöä. Tässä sopimuksessa kuvataan edellä mainitut palvelut ja niiden käyttö sekä niistä syntyvien kustannusten kattaminen.

Koska Sotepe ja Kanslia ovat kumpikin osia samasta oikeushenkilöstä, Helsingin kaupungista, tämä asiakirja ei ole oikeudelliselta luonteeltaan sopimus eikä se anna osapuolille täytäntöönpanokelpoisia oikeuksia toisiinsa nähden. Kyse on osapuolten välisestä yhteistyösopimuksesta, jota ne toteuttavat hyvän yhteistyön ja keskinäisen lojaliteetin hengessä, ja jota kutsutaan "sopimukseksi".

Nyt laadittavalla yhteistyösopimuksella sovitaan Kanslian tarjoamista hallinnon palveluista ja niiden kustannusten kattamisesta. Yhteistyösopimus korvaa sotepe-toimialan ja Kanslian välillä aiemmin laaditun palvelusopimuksen (2024). Sotepe maksaa osuuden Kanslian osastojen kustannuksista palvelukuvauksien pohjalta laadittuun erillislaskelmaan perustuen. Palvelukuvaukset ja erillislaskelmaan perustuva hintaliite ovat tämän sopimuksen liitteinä. Palvelukuvaukset sisältävät kuvaukset kanslian osastojen, yksiköiden, tiimien sekä erillistoimintojen palveluista ja niiden kohdentumisesta Sotepe-toimialalle.

Yhteistyösopimuksen pohjana olevia palvelukuvauksia ja laskelmia päivitetään vuosittain talousarviovalmistelun yhteydessä ja tulosbudjetin valmistuttua. Sotepe-toimialalla on talousarviovalmistelussa käytettävissään arvio seuraavan vuoden kustannuksista ja arviota tarkennetaan tulosbudjetin valmistuttua. Kuukausilaskutus perustuu kyseisen vuoden tulosbudjetteihin. Osa kaupunkitasoisista keskitetyistä palveluista osoitetaan laskennallisesti esimerkiksi siten, että kustannukset jaetaan toimialojen lukumäärän tai henkilöstömäärän mukaan. Laskutuksen kehittämistyössä edistetään mahdollisuuksien mukaan tuotteistamista ja suoriteperusteista laskutusta.

Yhteistyösopimus kaupunginkanslian sotepe-toimialalle tuottamista hallinnon palveluista on päätöksen liitteenä 1, kaupunginkanslian osastojen palvelukuvaukset liitteenä 2 ja hintaliite vuodelle 2025 liitteenä 3.

Hallintosäännön 5 luvun 9 §:n mukaan sosiaali- ja terveystoimialan toimialajohtaja johtaa sosiaali- ja terveystoimialan toimintaa ja hallintoa. Hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 3 momentin mukaan viranhaltijan päätöksen perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa se viranhaltija, joka on päättänyt sopimukseen sitoutumisesta, tai hänen määräämänsä henkilö.