Ryhmäaloite, RKP, turvallinen työympäristö ja riittävä henkilöstömitoitus varhaiskasvatuksessa

Stadsstyrelsen har bett fostrans- och utbildningsnämnden att senast 31.3.2026 ge ett utlåtande. Fostrans- och utbildningsnämnden ger följande utlåtande till stadsstyrelsen med anledning av SFP:s fullmäktigemotion angående säkerställande av en trygg arbetsmiljö och tillräcklig personaldimensionering inom småbarnspedagogiken:

Personaldimensionering och vikarier

Personaldimensioneringen inom småbarnspedagogiken regleras av lagen om småbarnspedagogik (540/2018) och statsrådets förordning om småbarnspedagogik (753/2018). Relationstalen mellan personalen och barnen gäller på daghemsnivå. Personalens arbetstider planeras utifrån barnens närvaro, så att relationstalet 1/7 för barn över 3 år och relationstalet 1/4 för barn under 3 år förverkligas på daghemsnivå under verksamhetstiden kl. 6.15 - 17.30.

Personalplaneringen förutsätter noggrann planering av arbetstiderna och daghemsföreståndaren är den som ansvarar för planeringen. Ett barns närvarotider inom småbarnspedagogiken avtalas med barnets vårdnadshavare. Relationstalet innebär inte att en barngrupp varje stund har personal enligt det, utan personalmängden beror på verksamhetens natur. Till exempel kräver utomhusvistelse, vilostunder, smågruppsaktiviteter och gemensamma sångstunder olika antal personal. Personalplaneringen är en del av planeringen av den pedagogiska verksamheten, för vilken föreståndaren och lärarna ansvarar, dock så att övrig personal som deltar i verksamheten även deltar i planeringen av verksamheten. Dessutom påverkar barnspecifika behov planeringen av personaldimensioneringen. Under en dag har personalen även uppgifter utanför barngruppen, vilket beaktas i planeringen.

Inom småbarnspedagogiken har det gjorts en plan för undantagssituationer. Den förfarandeanvisning som tillämpas inom småbarnspedagogilen innehåller en sammanställning av principerna för personaldimensionering, iakttagande av relationstalen, vikariepraxis och hantering av oväntade personalunderskott inom småbarnspedagogiken. Vid plötslig personalfrånvaro som man inte har kunnat förbereda sig för har daghemmet en plan för hur personalen ska användas flexibelt och utifrån behoven hos de olika barngrupperna.

Daghemsföreståndaren ansvarar för att planera och säkerställa att daghemmet har personal i enlighet med antalet barn och den dimensionering som föreskrivs i ovan nämnda förordning. En utomstående vikarie sätts in vid oförutsedd personalfrånvaro om det är nödvändigt med tanke på den föreskrivna dimensioneringen, och enheten eller området inte har några egna reservpersoner tillgängliga. Verksamheten styrs alltid av säkerhet och hela personalens förmåga att agera i föränderliga situationer. Förfarandena och anvisningarna gås igenom och diskuteras med personalen, så att alla vet hur man ska agera och kan ta ett gemensamt ansvar i plötsliga situationer.

Inom den finskspråkiga småbarnspedagogiken finns det 220 vikarier, det vill säga barnskötare inom småbarnspedagogiken som arbetar på de olika områdenas enheter. Inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken finns det 27 vikarier. Principen är att varje enhet har minst en reservperson till sitt förfogande. Dessutom finns snabbinsatsenheten med 35 barnskötare inom småbarnspedagogiken för den finskspråkiga småbarnspedagogiken och med 5 barnskötare inom småbarnspedagogiken för den svenskspråkiga småbarnspedagogiken. Dessa sätts in i områdena allt efter behov. Användningen av vikarier utvecklas kontinuerligt. Utöver ovan nämnda arbetar på enheterna många andra yrkespersoner inom småbarnspedagogiken som även de har i uppgift att stödja barnen, men inte ingår i den gruppspecifika dimensioneringen, såsom enhetsspecifika speciallärare inom småbarnspedagogiken och assistenter inom småbarnspedagogiken, inom den finskspråkiga småbarnspedagogiken områdesvisa S2-lärare och flerspråkiga handledare som arbetar områdesvis och inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken lärare inom småbarnspedagogik som språkstöd.

Personalenkäter

Helsingfors stad utför två stadsgemensamma personalenkäter vartannat år: Arbetshälsoinstitutets Kommun10-undersökning och stadens egen Fiilari-enkät. Resultaten från personalundersökningarna används för att utveckla arbetshälsan i varje arbetsgemenskap, i servicehelheterna och på sektornivå. Efter behandling av resultaten lyfter man fram i varje arbetsgemenskap dess framgångar och styrkor samt fastställer tillsammans utvecklingsåtgärder för nästa verksamhetsperiod.

Det finns endast små skillnader i resultaten från Fiilari-personalenkäten år 2025 mellan småbarnspedagogiken och Helsingfors stad. Helhetsresultatet för den finskspråkiga småbarnspedagogiken är 68 %, vilket är samma som för Helsingfors stad. Helhetsresultatet för den svenskspråkiga småbarnspedagogiken är 69 %. Fiilaris helhetsresultat är det totala resultatet av alla teman i enkäten. Fiilaris indikator är utformad så att den rapporterar andelen positiva svar på alla påståenden och frågor.

80 % av dem som svarade inom den finskspråkiga småbarnspedagogiken kan rekommendera sin arbetsgivare (Helsingfors stad 81 %) och 88 % upplever att arbetsgemenskapen är en resurs (Helsingfors stad 86 %). 75 % av dem som svarade inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken kan rekommendera sin arbetsgivare – resultatet har förbättrats med +5 %. Arbetsgemenskapen upplevs som en resurs av 86 % av dem som svarade inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken. Resultatet för ledarskapets hörnstenar-indikatorn, som beskriver ledarskapets kvalitet, är 75 % inom den finskspråkiga småbarnspedagogiken (73 % för Helsingfors stad) och 71 % inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken.

51 % av de anställda inom den finskspråkiga småbarnspedagogiken upplever att deras arbete inte tar för mycket resurser (Helsingfors stad 54 %) och 96 % upplever att deras arbete är meningsfullt (Helsingfors stad 93 %). 44 % av de anställda inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken upplever att deras arbete inte tar för mycket resurser och 97 % upplever att deras arbete är meningsfullt. Som resultat av personalundersökningarna ligger tyngdpunkten i utvecklingsåtgärderna inom småbarnspedagogiken på att stärka den fysiska och emotionella säkerheten, resiliensen och återhämtningen, samt på att utveckla ledarskapet och verksamhetskulturen.

​​Interaktion och samarbete

Gott samarbete är viktigt inom fostrans- och utbildningssektorn och småbarnspedagogiken. Förtroendet och öppen interaktion mellan ledningen och personalen har stärkts genom gemensamma evenemang. Inom den finskspråkiga småbarnspedagogiken har chefen för den finskspråkiga småbarnspedagogiken ordnat områdesvisa "Mitä meille kuuluu "-rundor (”vad hörs”) för de anställda, vilket har ökat dialogen mellan de anställda och ledningen. På evenemangen har man fördjupat sig i teman som är viktiga för de anställda. Områdescheferna besöker regelbundet daghemmen i sina respektive områden. Dessutom ordnas ett forum för småbarnspedagogiken för fjärde gången specifikt för personalen inom småbarnspedagogiken, som samlas för att diskutera och utveckla åtgärder för att främja dragnings- och hållkraften i fråga om personalen. Årets tema är arbetstagarupplevelsen.

Ledarskapsutveckling

Inom småbarnspedagogiken utvecklas långsiktigt ledarskapsstrukturerna och ledarskapet för att förbättra arbetslivskvaliteten. Med utvecklingsåtgärderna stöder man ledningen av arbetshälsan och det pedagogiska arbetet samt bygger en verksamhetskultur där de anställdas deltagande och samhörighet stärks. Under åren 2023–2024 utvecklade man inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken verksamhetskulturen genom att ordna Se det goda! -fortbildning för daghemsföreståndarna, viceföreståndarna och personalen.

Under åren 2024–2025 pilottestades en modell med biträdande föreståndare inom den finskspråkiga småbarnspedagogiken, med fokus på att stärka arbetshälsan och det pedagogiska ledarskapet. Pilotprojektet visade bland annat att tilläggsresursen inom ledarskapet hade en positiv inverkan på ledningen av personalen och arbetshälsan, stärkte det pedagogiska ledarskapet och gjorde vardagen smidigare. Det beslutades att införa modellen med biträdande föreståndare både inom den finskspråkiga och den svenskspråkiga småbarnspedagogiken. År 2026 inleder 97 nya biträdande föreståndare sitt arbete inom småbarnspedagogiken.

Inom småbarnspedagogiken satsar man på ledning av arbetsförmågan. Inom alla småbarnspedagogiska områden stärks kompetensen att leda arbetsförmågan hos alla närmaste chefer och de omfattande verktyg och modeller för ledning av arbetsförmågan som företagshälsovården tillhandahåller finns dessutom som stöd. De enheter på vilka man har identifierat utmaningar får riktat stöd för arbetsgemenskapen.

År 2025 startades en kollegial grupp för unga anställda i början av sina karriärer inom småbarnspedagogiken i syfte att stötta dem. I år kommer grupper av detta slag att inrättas i fler områden och även inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken. Mentorsgrupper finns sedan en tid för lärare inom småbarnspedagogiken, medan socionomerna inom småbarnspedagogiken har ett eget nätverk. Den finskspråkiga småbarnspedagogiken är involverad i flera forskningsprojekt som utvecklar arbetshälsan och resultaten från forskningsprojekten kan även användas inom den svenskspråkiga småbarnspedagogiken.

Personaltillgång

Fostrans- och utbildningssektorn har tidigare tagit fram en plan som syftar till att främja tillgången till personal inom småbarnspedagogiken och som fortsätter under strategiperioden. För att stärka dragnings- och hållkraften i fråga om personal omfattar planen 12 åtgärdshelheter, däribland arbetsro, utveckling av lönefrågor, ledarskapsutveckling, större inkludering av personalen och större beaktande av personalens synpunkter, stöd för arbetshälsa och arbetsförmåga, utveckling av rekryteringen, utveckling av introduktionen i arbetet och kompetensen samt karriärvägar, vikariemodeller, intressebevakning och samarbete med läroanstalter. De åtgärdshelheter som upptagits i denna plan kommer att fortsätta under denna strategiperiod.

Sektorn har som arbetsgivare satsat på personaltillgången och arbetstagarupplevelsen genom att stödja utbildningar som ger behörighet. Dessa inkluderar till exempel uppdragsutbildning för examen till lärare inom småbarnspedagogiken och socionom inom småbarnspedagogiken (alliansåtgärd) samt examen till speciallärare inom småbarnspedagogiken. Behörighetsutbildningar för daghemsföreståndare stöds likaså. Utöver dessa har områdesvisa introduktioner i arbetet och en modell utvecklats där personer som studerar för att bli lärare inom småbarnspedagogiken arbetar deltid som en pedagogisk tilläggsresurs. Möjlighet till praktik inom yrkesutbildningen har också utvecklats.

Sammanfattning

Fostrans- och utbildningsnämnden anser att en trygg och pedagogiskt högkvalitativ småbarnspedagogisk miljö är viktig ur både barnens och personalens perspektiv. Planeringen av verksamheten grundar sig på lagen om småbarnspedagogik (540/2018) och statsrådets förordning om småbarnspedagogik (753/2018). Inom den småbarnspedagogik som bedrivs av fostrans- och utbildningssektorn är det viktigt att fortsättningsvis utveckla arbetshälsan, ledarskapet, tillgången till personal och vikariemodellerna.

Personaldimensioneringen inom småbarnspedagogiken grundar sig på relationstalet i ovan nämnda lag och förordning. Relationstalet följs på daghemsnivå. Personalens arbetstider planeras utifrån barnens närvarotider, och hur många anställda som behövs vid olika tidpunkter på ett daghem beror på verksamheten. Personalplaneringen är en viktig del av planeringen av den pedagogiska verksamheten som helhet. Inom småbarnspedagogiken finns en plan och anvisningar för undantagssituationer, personaldimensionering, iakttagande av relationstalen och vikariepraxis. Småbarnspedagogiken har tillgång till egna reservpersoner och snabbinsatsenhetens personalresurser. Användningen av vikarier utvecklas kontinuerligt. Utvecklingen av personaltillgången fortsätter i enlighet med de utarbetade planerna.

På basis av resultaten från de personalundersökningar som har utförts har utvecklingsåtgärder identifierats på arbetsgemenskaps- och servicehelhetsnivå. Gott samarbete med personalen är mycket viktigt inom småbarnspedagogiken och hela sektorn. Förtroendet och öppen interaktion mellan ledningen och personalen har stärkts på olika sätt, och det här arbetet kommer att fortsätta. Dessutom kommer utvecklingen av ledarskapet och ledarskapsstrukturerna att fortsätta inom småbarnspedagogiken, bland annat genom utveckling av modellen med biträdande föreståndare och ledningen av arbetsförmågan.

I den fullmäktigemotion som SFP:s fullmäktigegrupp lämnade in 26.11.2025 och som rör säkerställande av en trygg arbetsmiljö och tillräcklig personaldimensionering inom småbarnspedagogiken föreslog SFP:s fullmäktigegrupp att fostrans- och utbildningssektorn ska göra en utredning om huruvida personalresurserna är tillräckliga under daghemmens öppnings- och stängningstider och om uppföljningen av personalresurserna, ska bedöma huruvida det nuvarande vikariesystemet är tillräckligt och behovet av resurser, ska kartlägga åtgärder för att minska utmattning bland personalen och möjligheterna att införa nya verksamhetsmodeller för att avlasta personalen. Dessutom föreslog fullmäktigegruppen att fostrans- och utbildningssektorn ska utreda hur förtroendet och öppen interaktion mellan ledningen och personalen kan stärkas och hur de missförhållanden som personalen pekar på kan hanteras.

Befogenheter

Enligt 30 kap. 11 § 2 mom. i förvaltningsstadgan ska stadsstyrelsen styra uppgiften att besvara en motion till den nämnd eller direktion till vars befogenheter den åtgärd som föreslås i motionen hör eller som den myndighet till vars befogenheter åtgärden hör lyder under. Stadsstyrelsen beslutade 8.12.2025 § 857 att den besvarar motionen om säkerställande av en trygg arbetsmiljö och tillräcklig personaldimensionering inom småbarnspedagogiken.