Hankinta, ikääntyneiden ympärivuorokautinen palveluasuminen, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päättää

A. hyväksyä ikääntyneiden ympärivuorokautisen palveluasumisen hankinnan kilpailutuksen keskeiset periaatteet ja ehdot sekä päättää oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan tekemään tarvittaessa tarjouspyyntöasiakirjoihin välttämättömiä, vähäisiä muutoksia.

B. oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan sairaala-, kuntoutus ja hoivapalvelujen johtajan
-tekemään hankintaa koskevat päätökset
-allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset
-päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Hankinta- ja sopimusjohtaja ********** ja ostopalvelupäällikkö ********** ovat kutsuttuina asiantuntijoina.

Hankinnan kohde

Hankinnan kohteena olevalla vanhuspalvelulain (980/2012) ja sosiaalihuoltolain (1301/2014) mukaisella palveluasumisella tarkoitetaan ikääntyneiden pitkäaikaista asumista ja asiakkaan avuntarpeeseen perustuvaa ympärivuorokautista hoivaa.

Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala järjestää ikääntyneiden ympärivuorokautisen palveluasumisen palveluita omana toimintana ja ostopalveluna. Vuonna 2025 omana palveluna on järjestetty ympärivuorokautisen palveluasumisen kokovuotisia paikkoja 1 462 ja ostopalveluna 1 644 paikkaa.

Kilpailutettava ikääntyneiden ympärivuorokautinen palveluasumisen hankinta on jaettu neljään osa-alueeseen:
1. Ympärivuorokautinen palveluasuminen suomenkielisille ikääntyneille
2. Ympärivuorokautinen palveluasuminen ruotsinkielisille ikääntyneille
3. Ympärivuorokautinen palveluasuminen psykogeriatrisille ja haastavia tilanteita aiheuttaville asiakkaille
4. Ympärivuorokautinen palveluasuminen ikääntyneille päihdeongelmaisille

Hankittavat palvelut on määritelty tarkemmin liitteessä 1. Palvelukuvaus, jossa kuvataan hankittavien palvelujen sisältö ja tavoitteet. Palvelukuvauksessa on kuvattu myös hankittavien palvelujen laadulle asetetut vähimmäisvaatimukset.

Hankinnan taustaa

Ikääntyneiden ympärivuorokautista palveluasumista on hankittu ostopalveluna hankintayksikön itse suunnittelemalla dynaamisella puitejärjestelyllä, joka perustettiin 2.7.2020 julkaistulla hankintailmoituksella sekä sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan 27.10.2020 § 47 tekemällä hankintapäätöksellä. Dynaaminen puitejärjestely avattiin sopimuskauden aikana viisi (5) kertaa: 28.10.2021, 21.9.2022, 4.10.2023, 13.9.2024 ja 5.9.2025. Avauksista 13.9.2024 päätyi keskeytykseen.

Ikääntyneiden ympärivuorokautisen palveluasumisen palvelukuvaus on yhtenäinen sekä omille että ostopalveluille.

Hankinnan kohteena olevan palvelun markkinatilannetta on analysoitu eri tavoin. Toimiala on tehnyt kattavan tuotantotapa-analyysin hankinnan kohteena olevista palveluista viimeksi vuonna 2023. Hankinnan valmistelun tueksi hankintayksikkö toteutti nyt tietopyynnön, jossa kartoitettiin palveluntuottajien näkemyksiä hinnoittelun muodostumisesta. Tietopyyntöön osallistui 3.2.2026 mennessä yhteensä 25 palveluntuottajaa, ja saatuja vastauksia on hyödynnetty hankintamenettelyn suunnittelussa. Lisäksi hankintayksikkö on analysoinut markkinaa käymällä erittäin aktiivista vuoropuhelua palveluntuottajien kanssa koko kuluneen sopimuskauden aikana, mikä on vahvistanut sen hyvää markkinatuntemusta ja täydentänyt tulevan hankinnan periaatteita. Näiden toimenpiteiden sekä hankintayksikön pitkäaikaisen kokemuksen ansiosta hankintayksiköllä on ajantasainen ja kattava käsitys markkinatilanteesta, jota voidaan luonnehtia vakaaksi.

Tämä hankinta koskee uusia 1.1.2027 jälkeen tehtäviä asiakassijoituksia. Nykyiset puitesopimukset päättyvät 31.12.2026. Nykyisillä asiakkailla on oikeus jatkaa asumistaan nykyisissä asumispalveluissa.

Hankinnan yleiset edellytykset

Helsingin kaupunkistrategia sekä sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan palvelustrategia on otettu huomioon palvelujen järjestämistä koskevassa valmistelussa. Palvelujen järjestämisen periaatteina ovat yhdenvertaisuus ja yksilöllisyys, yhteistyöhön perustuva toimintatapa sekä vaikuttavuus ja oikea-aikaisuus. Nämä periaatteet tukevat osaltaan toiminnan ja talouden suunnittelua ja johtamista sekä yhteisen toimintakulttuurin vahvistamista.

Hankinnan kohteena olevien palvelujen hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palvelujen tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palvelujen riittävän saatavuuden takaamiseksi Helsingin kaupungilla. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021, jäljempänä sote-järjestämislaki) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinnan tavoitteena on tuottaa ikääntyneiden ympärivuorokautisen palveluasumisen palveluja Helsingin kaupungin asiakkaiden tarpeita vastaavasti sekä erilaiset palvelutarpeet riittävästi huomioiden.

Hankinnan kohteena on Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan järjestämisvastuulle kuuluvien sosiaalihuoltolain (1301/2014) 21 a §:n mukaisten ikääntyneiden ympärivuorokautisten asumispalvelujen tuottaminen.

Hankinta täyttää sote-järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta ja on myös tarkoituksenmukaista tehtävien hoitamiseksi kyseisessä pykälässä tarkoitetulla tavalla.

Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala kykenee toteuttamaan sote-järjestämislain 8 §:ssä säädetyn järjestämisvastuunsa ja palvelutoiminnan jatkuvuuden. Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella sote-järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Tilaaja seuraa sopimuskaudella palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä.

Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. Laissa sosiaali- ja terveydenhuollon valvonnasta (741/2023) 6 §:ssä säädetään palveluntuottajan yleisistä edellytyksistä ja 7 §:ssä palveluntuottajan luotettavuuden toteamisesta.

Tarjouskilpailu

Ikääntyneiden ympärivuorokautisen palveluasumisen hankinnan arvo ylittää lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) liitteen E tarkoittaman sosiaali- ja terveyspalvelujen kynnysarvon. Ikääntyneiden ympärivuorokautisen palveluasumisen hankinnasta järjestetään tarjouskilpailu hankintalain (1397/2016) mukaisesti avoimella menettelyllä.

Hankinta toteutetaan hankintalain 100 §:n mukaisella, hankintayksikön itse määrittelemällä sote-hankintamenettelyllä, jossa noudatetaan hankintalain 3 §:n periaatteita. Menettely avataan uusille tarjouksille, jo aiemmin valittujen palveluntuottajien hinnantarkistuksille sekä sote-hankintamenettelyn kolmannesta vuodesta alkaen kaikkien tarjoajien laatuvertailulle tilaajan harkinnan mukaan arviolta noin vuoden välein.

Kaikki tarjouspyynnön soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset täyttävät, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet tarjoajat valitaan sote-hankintamenettelyn palveluntuottajiksi. Sote-hankintamenettelyn perustamisvaiheessa tarjousten valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena käytetään halvinta hintaa, koska tarjouspyyntöasiakirjoissa on asetettu tarjoajille korkeat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle korkeat laadun vähimmäisvaatimukset. Vähimmäisvaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan ja palvelun laatua valvotaan säännöllisesti.

Sote-hankintamenettelyn kolmannesta vuodesta alkaen etusijajärjestys määräytyy hinnan ja laadun perusteella. Tällöin laatuvertailun pisteytyksessä käytetään tilaajan keräämää arviointitietoa Terveyden ja hyvinvointilaitoksen (THL) RAI-järjestelmästä sekä tarjoajan ilmoittamaa vakituisen henkilöstön määrää.

Sote-hankintamenettelyn sisällä tilaaja tekee päätöksen hankintalain 108 §:n mukaisesti huomioiden asiakaskohtaisen palvelun valinnassa kyseistä palvelua koskevan sosiaalihuollon lainsäädännön edellytykset. Mikäli asiakkaan tarpeeseen vastaavia, samanveroisia palveluntuottajia on kyseisessä palvelussa (osa-alueessa) useita, numeroidaan saman arvon saaneet tarjoajat samalla numerolla, ja valinta tällä etusijanumerolla olevien palveluntuottajien kesken tehdään asiakaskohtaisen harkinnan perusteella.

Palveluntuottajia kohdellaan palvelun valinnassa tasapuolisesti ja syrjimättömästi.

Esityksen liitteinä 1–6 (palvelukuvaus, hankintamenettelyn kuvaus, sopimusluonnos, tietosuoja- ja salassapitoliite, käsittelytoimien kuvaus, tarjouspyyntöluonnos) olevissa tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään tarkemmin hankintamenettelyn periaatteet, hankittava palvelu sekä tarjoajille ja palvelulle asetettavat vaatimukset, jotka ovat ehdottomia vähimmäisvaatimuksia.

Ehdottomien vähimmäisvaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan, ja palvelun laatua valvotaan säännöllisesti sopimuskauden aikana.

Hankintalain 60 §:n ja 138 §:n mukaan hankintailmoitusta ei saa julkaista muualla ennen kuin se on julkaistu julkisten hankintojen internetosoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, joten tarjouspyyntöasiakirjoja ei julkaista internetissä esityksen liitteenä.

Tehtävät sopimukset

Hankinnan perussopimuskausi on kuuden (6) vuoden mittainen ja se on suunniteltu alkavaksi 1.1.2027 alkaen.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo, laskettuna
hankintamenettelyn kokonaiskestolle on 1 150 000 000 euroa.

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala ei sitoudu mihinkään tiettyyn hankintamäärään, vaan palvelua hankitaan tarpeen mukaan.

Hankinnasta solmittavien sopimusten allekirjoittaja

Helsingin kaupungin hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti lautakunnan päätösten perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa esittelijä, ellei toimielin toisin päätä. Mikäli ilmenee tarvetta sopimuksen päättämiseen(irtisanomiseen tai purkamiseen), päätös on tehtävä riittävän nopeasti. Siksi on tarkoituksenmukaista, että myös sopimuksen päättämistä koskeva päätösvalta on sairaala-, kuntoutus ja hoivapalvelujen johtajalla.

Hankintavaltuuksista päättäminen

Sosiaali-, terveys ja pelastuslautakunta on 13.1.2026 § 7 päättänyt toimialan viranhaltijoiden hankintavaltuuksista siten, että sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan osalta vahvistettu hankintaraja on 500 000 euroa. Nyt tehtävällä päätöksellä lautakunta oikeuttaa sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätöksen, jonka laskennallinen arvo on enemmän kuin 500 000 euroa.