Hankinta, suorahankinta, lisähankinta, väestöhälyttimien ohjausjärjestelmät, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Hankinnan kohde

Hankinnan kohteena ovat väestöhälyttimien ohjausjärjestelmän laajentamista varten hankittavat väestöhälyttimien ohjausjärjestelmäkaapit sekä niihin kuuluvat, erikseen määritellyt yksiköt ja niiden asennukset.

Hankinnan taustaa

Valtioneuvoston vahvistamissa valtakunnallisissa strategisissa tavoitteissa pelastustoimen järjestämiselle määritellään, että pelastustoimen alueellisen ja valtakunnallisen valmiuden sekä varautumisen on mahdollistettava väestön suojaaminen kaikissa olosuhteissa. Väestöhälytinjärjestelmä on yksi pelastustoimen kriittisistä turvallisuusjärjestelmistä, jonka tarkoituksena on varoittaa väestöä äkillistä suojautumista edellyttävissä vaara- ja onnettomuustilanteissa.

Helsingin pelastustoimen alueen väestöhälyttimien ohjausjärjestelmä uusittiin vuosina 2022–2023. Pelastuslautakunta teki sitä koskevan hankintapäätöksen 25.10.2022 § 56 ja hankintasopimus allekirjoitettiin tammikuussa 2023. Elektro-Arola Oy on nykyisen käytössä olevan ohjausjärjestelmän valmistaja ja toimittaja.

Nykyisten väestöhälyttimien kuuluvuus ei ole riittävä vastaamaan muuttuneen kaupunkiympäristön ja sen myötä muodostuneiden uusien asuinalueiden ja niiden asukkaiden tarpeisiin, jonka vuoksi pelastuslaitoksella on käynnistetty väestöhälytinjärjestelmän laajennusprojekti. Laajennusprojektin myötä on kartoitettu katvealueita ympäri Helsinkiä, joihin uudet hälyttimet sijoitetaan. Katvealueiden lisäksi on tunnistettu muita kriittisiä kohteita, joiden läheisyyteen sijoitetaan uusia hälyttimiä. Uusien hälyttimien myötä Helsingin pelastustoimen alueen väestöhälyttimien määrä tulee kaksinkertaistumaan nykyiseen verrattuna.

Hankintamenettely

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 41.1 §:n mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, kun alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä tavarahankinta on lisätilaus, jonka tarkoituksena on aikaisemman toimituksen tai laitteiston osittainen korvaaminen tai laajentaminen. Edellytyksenä on, että toimittajan vaihtaminen johtaisi teknisiltä ominaisuuksiltaan erilaisen tavaran hankkimiseen, mikä aiheuttaisi yhteensopimattomuutta tai suhteettoman suuria teknisiä vaikeuksia käytössä ja kunnossapidossa.

Toimittajan vaihtamisen seurauksena Helsingin alueelle tulisi käyttöön useita erilaisia väestöhälyttimien ohjausjärjestelmiä, mikä aiheuttaisi yhteensopimattomuutta ja kohtuuttoman suuria vaikeuksia väestöhälyttimien käytössä, huollossa ja kriisiajan toimintavarmuudessa. Tämä voisi vaikuttaa heikentävästi pelastuslaitoksen kykyyn suorittaa pelastuslain (379/2011) 27 §:n mukaisia lakisääteisiä tehtäviä, koska väestön varoittamisessa kriittistä on hälyttämisen nopeus ja toimintavarmuus.

Eri järjestelmät aiheuttaisivat päällekkäisiä kustannuksia järjestelmien huollon, varaosien ja osaamisen varmistamisen osalta. Lisäksi toisen toimittajan tuotteiden hyödyntäminen vaatisi räätälöityjen järjestelmäsiltojen rakentamista. Uuden järjestelmän hankkimisesta aiheutuva kustannus olisi kohtuuttoman suuri verrattuna nyt tehtävän suoraviivaisen laajennuksen arvoon.

Alkuperäisen toimittajan tarjoama laajennus takaa teknisen yhteensopivuuden ja katkeamattoman toimintavarmuuden ilman lisäriskejä ja -kustannuksia.

Ottaen huomioon VSS-hälytinjärjestelmän ja sen ohjauksen sekä tiedonsiirron pitkän elinkaaren, käyttöiän ollessa vähintään 20–25 vuotta, ei ole taloudellisesti tai muutoin järkevää ennenaikaisesti uusia vuosina 2023–2024 käyttöön otettua järjestelmää jo vuosina 2026–2028.

Suorahankinta on myös hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohtaan liittyen perusteltavissa teknisellä yhteensopivuudella, suljetulla arkkitehtuurilla, huoltovarmuudella, kriisiajan toimintavarmuudella ja taloudellisuudella.

Edellä mainituista seikoista johtuen on perusteltua, että sama toimittaja toteuttaa ohjausjärjestelmälaajennuksen järjestelmän yhdenmukaisuuden sekä toiminta- ja huoltovarmuuden takaamiseksi.

Toimittajalle lähetettiin tarjouspyyntö väestöhälyttimien ohjausjärjestelmän laajentamisesta 13.5.2026. Toimittajaa pyydettiin jättämään tarjous maanantaihin 1.6.2026 12.00 mennessä. Toimittaja esitti 25.5.2026 tarkentavia kysymyksiä tarjouspyyntöön. Hankintayksikkö toimitti vastauksen toimittajalle 8.6.2026 ja lähetti 9.6.2026 muokatun tarjouspyynnön sekä antoi uuden määräajan tarjouksen jättämiselle 17.6.2026 kello 12.00 mennessä. Toimittaja jätti tarjouksen pyydettyyn määräaikaan mennessä.

Tarjous todettiin kokonaisuudessaan tarjouspyynnön mukaiseksi. Tarjouksen hintataso vastasi hankintayksikön käsitystä hankittavan järjestelmälaajennuksen yleisestä hintatasosta nykyisessä markkinatilanteessa.

Hankintaa ei ole jaettu osiin, koska jakaminen voi tehdä hankinnan eri osista yhteensopimattomia.

Toimivalta

Hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 3 kohdan mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on 17.12.2024 § 281 päättänyt sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan viranhaltijoiden hankintavaltuuksista.

Hankinnan ennakoiduksi kokonaisarvoksi on arvioitu yli miljoona euroa. Hankinnan arvo ylittää viranhaltijoiden hankintavaltuudet, minkä vuoksi lautakunta päättää asiasta.

Sopimus

Valitun toimittajan kanssa tehdään hankintasopimus.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti lautakunnan päätösten perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa esittelijä, ellei toimielin toisin päätä.

Väestöhälyttimien ohjausjärjestelmän laajentamisen hankinta toteutetaan pelastustoimelle osoitettujen investointimäärärahojen puitteissa. Siksi on tarkoituksenmukaista, että pelastuskomentaja tekee hankintasopimuksen ja tarvittaessa päättää sopimuksen muuttamisesta tai päättämisestä.

Osapuolia sitova sopimus ei synny päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun hankinnasta on tehty hankintasopimus valitun toimittajan kanssa. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja muutoksenhakuosoituksen tiedoksi.

Tilausvaltuudet

Oston käsikirjan (Helsingin kaupungin taloushallintopalveluliikelaitos, 10.2.2023, päivitys 4.10.2024) mukaan tilausvaltuudella tarkoitetaan oikeutta hyväksyä hankintamenoja tavaroista, palveluista tai urakoista. Tilausvaltuuksien noudattamisohjeena todetaan, että talousarvion määräraha määrittelee tilausvaltuuden. Tilausvaltuudet voidaan määritellä myös muun muassa erillisellä päätöksellä, hankintaa koskevassa asianomaisessa päätöksessä, hankintasopimuksessa tai hankintaa koskevassa erillisessä täytäntöönpanopäätöksessä. Mikäli tilausvaltuuksia ei ole edellä mainitusti määritelty, noudatetaan tilauksia tehdessä hankintavaltuuksia.

Väestöhälyttimien ohjausjärjestelmän laajentamisen hankinta toteutetaan pelastustoimelle osoitettujen investointimäärärahojen puitteissa. On tarkoituksenmukaisesta, että tämän hankintapäätöksen perusteella tehtävien tilausten tilausvaltuus myönnetään huoltovarmuuspäällikölle.

This decision was published on 01.09.2026

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Pöytäkirjan 179 (B), 180 (B), 181 (B.) ja 186 §:t.

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Fyysisesti tai postitse toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Sähköisesti toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Pöytäkirjan 181 § (A.).

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun
asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Fyysisesti tai postitse toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Sähköisesti toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvit- tavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaa- timuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoi- tettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa ha- luaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimi- tettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vas- taanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa si- ten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivä- nä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksian- non tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka ku- luessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkina- oikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapun- päivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä en- simmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipal- velussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaati-
muksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayk- sikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimi- tetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen
tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.