Avustusta saaneiden toimijoiden tilinpidontarkastus, avustukset 2024, kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala

HEL 2026-013034
Talousasiat, verotus ja omaisuuden hallinta
More recent handlings
Other decisions for the meeting

Avustusta saaneiden toimijoiden tilinpidon tarkastus koskien vuotta 2024

Case 22. / 157 §
Committees and boards
Decisionmaker: Culture and Leisure Committee

Päätös

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta merkitsi tiedoksi KPMG Oy:n tilinpidon tarkastusraportit koskien vuoden 2024 avustuksen saajia.

Toimialan yhteistä avustusten käytön pistokoeluonteista tarkastusmenettelyä tullaan jatkamaan. Vuoden 2025 avustusten tilinpidon tarkastus esitellään lautakunnalle loppukesästä 2027. Lisäksi liikunta-, nuoriso- sekä kulttuuri- ja kirjastojaosto käsittelevät yksittäiset tarkastusraportit kokouksissaan.

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Avustustoiminta on yksi kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan keskeisistä tehtävistä. Avustuksia myönnetään toimialan kolmessa palvelukokonaisuudessa: kulttuuri-, nuoriso- ja liikuntapalveluissa. Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeet (Khs 28.10.2019, Khs 7.4.2025) määrittävät kaupungin avustustoiminnan yleiset periaatteet, menettelytavat ja ehdot. Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta on lisäksi vahvistanut 7.12.2023 kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan yhteiset avustusperiaatteet. Kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalveluille on laadittu lisäksi avustusten yksityiskohtaiset myöntämis- ja arviointikriteerit.

Avustusten käyttöä seurataan kaupungin avustusten yleisohjeiden mukaisesti hakijoiden toimittamien selvitysten, raporttien ja taloustietojen perusteella. Avustuksen saajan tulee käyttää avustus myönnettyyn tarkoitukseen. Kaupungilla on oikeus valvoa avustuksen käyttöä sekä tarvittaessa periä avustus takaisin.

Vuosittaiset pistokoeluonteiset avustusta saaneiden tilinpidontarkastukset ovat osa toimialan avustusten käytön seurantaa. Yhteiset tarkastukset toteutettiin kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan päätöksen (20.5.2025, § 68) mukaisesti.

Avustusten käytön valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että avustusta käytetään avustuspäätöksen mukaisesti ja siihen käyttötarkoitukseen, johon se on myönnetty. Tässä tarkoituksessa valvotaan avustusta saaneen yhteisön toimintaa ja taloutta. Valvonta on mitoitettava siten, että avustuksen käytöstä avustuspäätöksen mukaisesti saadaan riittävä varmuus ottaen huomioon avustuksen suuruus ja luonne. Avustuksen myöntäjällä on oikeus tarkastaa avustuksen hakijan/saajan kirjanpito ja hallinto sekä tarvittaessa tehdä muutakin toimintaa koskevia tarkastuksia. Tilinpidon tarkastuksen yksi keskeinen tavoite on tarjota avustuksen saajille työkaluja sekä tilaisuuksia vuoropuhelulle yhteisön toiminnan kehittämiseksi. Lisäksi tilinpidon tarkastus tarjoaa kumppanuusyksiköille tietoa ja työkaluja avustuksiin liittyvän neuvonnan ja kehittämistyön tueksi.

Tarkastus vuoden 2024 taloudesta ja toiminnasta

Tilinpidon tarkastuksen toteutti KPMG Oy, joka on suorittanut tarkastukset vuodesta 2020 lähtien. Yhdistysten toimintaa tarkasteltiin suhteessa kunkin avustuksen myöntämisperusteisiin ja arviointikriteereihin, yhdistys- ja kirjanpitolakeihin sekä hyvän hallinnon periaatteisiin. Tarkastus toteutettiin sovittujen periaatteiden ja tehdyn sopimuksen mukaisesti.

Tarkastukseen valikoitui 17 avustusta vuodelle 2024 saanutta toimijaa. Tarkastettavat valikoituivat pistokoeluonteisesti, kuitenkin avustusvalmistelijoiden kokonaisharkintaan perustuen. Tarkastukseen pyrittiin valikoimaan mahdollisimman moninainen joukko avustusta saaneita sekä avustuslajeja. Tarkastajat toimittivat tarkastettaville yhteisöille listan materiaaleista, joita näiden tuli toimittaa tarkastuksen tekemistä varten. Lisäksi avustusvalmistelijat toimittivat tarkastajille avustushakemuksiin ja niiden päätöksiin liittyvän materiaalin.

Tarkastetut yhteisöt:

Palvelukokonaisuus Yhteisön nimi Avustuslajit
Kulttuuri Kassandra ry Taide ja kulttuuri: toiminta-avustus
Kulttuuri Arabianranta-Toukola-Vanhakaupunki kulttuuri- ja kaupunginosayhdistys ry, Kultur- och stadsdelsföreningen Arabiastranden Majstad Ganmmelstaden rf Taide ja kulttuuri: toiminta-avustus
Kulttuuri Koko Jazzin Kannatusyhdistys ry Taide ja kulttuuri: toiminta-avustus
Kulttuuri KokoTeatteri-yhdistys ry Taide ja kulttuuri: toiminta-avustus
Kulttuuri Pohjois-Helsingin kuvataidekoulun kannatusyhdistys ry Taide ja kulttuuri: taiteen perusopetus
Kulttuuri ja nuoriso Helsingin Taiteilijaseura ry, Konstnärsgillet i Helsingfors rf Taide ja kulttuuri: kehittämisavustus/Helsingin malli, taiteen perusopetus, toiminta-avustus. Nuoriso: loma-aikojen leiriavustus
Liikunta ToPo Juniorit r.y. Liikunta: kohdeavustus, tilankäyttöavustus, toiminta-avustus
Liikunta Östersundomin Sisu - Össi ry Liikunta: tilankäyttöavustus, toiminta-avustus
Liikunta PAJAMÄEN PALLO-VEIKOT R.Y. Liikunta: tilankäyttöavustus, toiminta-avustus
Liikunta Botnia-69 r.y. Liikunta: toiminta-avustus
Liikunta Puna-Mustat ry Liikunta: kohdeavustus, tilankäyttöavustus, toiminta-avustus
Liikunta ja nuoriso Helsingin Kisa-Veikot ry Nuoriso: loma-aikojen leiriavustus. Liikunta: tapahtuma-avustus, tilankäyttöavustus, toiminta-avustus
Nuoriso Kohtaus ry Nuoriso: toiminta-avustus
Nuoriso Oulunkylän Käskynhaltijat ry Nuoriso: toiminta-avustus
Nuoriso Penthouse ry Nuoriso: starttiavustus
Nuoriso Puntland Community ry Nuoriso: toiminta-avustus

Tarkastuksen havaintoja

Avustusten tarkastuksissa on edelleen havaittu kehittämistarpeita avustuksen saajien raportoinnissa, hallinnollisissa käytännöissä ja avustusten seurannassa. Koska tarkastettavat kohteet ja seurantatavat vaihtelevat, ohjeistuksessa tulisi korostaa avustuskohtaisen kirjanpidon merkitystä. Erityisesti projekti- ja tapahtuma-avustuksissa olisi perusteltua edellyttää kirjanpidon raporttia tai muuta yksityiskohtaista selvitystä. Jos kustannukset eivät suoraan vastaa kirjanpidon vientejä, käytetyt laskenta- tai jyvitysperusteet tulisi dokumentoida selkeästi.

Useilla toimijoilla tilikausi poikkeaa kalenterivuodesta, mikä vaikeuttaa avustusten käyttöajan tarkastelua ja vertailua. Koska kyse ei ole yksittäisistä poikkeuksista, tulisi arvioida, täsmennetäänkö ohjeistusta niin, että tilikausiperusteinen tarkastelu hyväksytään virallisesti ja huomioidaan raportoinnissa.

Avustushakemusten laadussa on edelleen kehitettävää erityisesti käyttötarkoituksen kuvauksessa. Jos haetun ja myönnetyn avustuksen välillä on merkittävä ero, hakemuksesta tulisi ilmetä, väheneekö avustettava toiminta vai kasvaako omarahoitusosuus.

Tarkastuksissa korostuivat aiempaa enemmän hallinnolliset puutteet. Osalla toimijoista kokouspöytäkirjat olivat puutteellisia, esimerkiksi allekirjoittamattomia, tai sisälsivät pieniä asiavirheitä. Myös tilinpäätöksissä ja kirjanpitokäytännöissä oli puutteita: tilinpäätös saattoi olla hyväksytty myöhässä, olla kirjanpitolain edellyttämää pelkistetympi tai sisältää kaavavirheitä. Lisäksi avustusten kirjanpidollinen käsittely tai seuranta ei aina ollut riittävällä tasolla.

Avustusten väärinkäytöstä ei kuitenkaan tarkastuksessa pääsääntöisesti havaittu viitteitä, vaan puutteet olivat hallinnollisia ja avustukset oli käytetty määräysten mukaisesti.

Kahden yhdistyksen kohdalla selvitetään mahdollisen takaisinperintäprosessin käynnistämistä.

Yleisesti voidaan todeta, että pelkkä tilinpäätös ei kaikilta osin mahdollista avustuksen käytön riittävää arviointia, joten tilikohtaisen tuloslaskelman ja taseen esittäminen virallisen tilinpäätöksen rinnalla parantaisi läpinäkyvyyttä ja tukisi seurantaa.

Tarkastettujen yhteisöjen tarkastusraportit voidaan käydä läpi yhteisön edustajien kanssa näiden niin halutessa. Tarkastusraportit esitellään syksyllä 2026 liikunta-, nuoriso- sekä kulttuuri- ja kirjastojaostoissa, joissa voidaan tarvittaessa päättää mahdollisista jatkotoimenpiteistä käytön valvonnan osalta. Avustusten käytön seurantaa sekä yhteisöjen talouden ja hallinnon kehittämistä edistetään toimialayhteisesti.

Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi muita mahdollisia toimenpiteitä ovat valmistelijoille suunnatut koulutukset ja avustusten hakijoille kohdennetut tilaisuudet.

Toimivalta

Helsingin kaupunginvaltuuston 27.5.2026 (§ 149) hyväksymän Helsingin kaupungin hallintosäännön (luku 17, § 1) mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet ja valvoo avustusperiaatteiden toteutumista toimialatasoisesti.

Lautakunnan jaostot päättävät jaostojen käytettävissä olevien avustusmäärärahojen jakamisesta ja hyväksyvät perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää avustusmäärärahojen jakamisesta. Lisäksi jaostot valvovat avustusten käyttöä (Khs, luku 17, § 1–4).

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan (Kaupunginvaltuusto 27.5.2026 § 149, luku 22, § 3) lauta- ja johtokunta vastaa toimialallaan sisäisen valvonnan, riskienhallinnan ja sopimusten hallinnan asianmukaisesta järjestämisestä ja toimeenpanon valvonnasta.

This decision was published on 28.08.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §

Presenter information

Juha Ahonen

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialajohtaja

Ask for more info

Anna Dantchev

Erityissuunnittelija (kulttuuri)
09 310 50469
Download decision (pdf)

Attachments

1. Raportti_Kulttuuri_Arabianranta-Toukola-Vanhakaupunki kulttuuri- ja kaupunginosayhdistys ry
The attachment will not be published on the internet.
2. Raportti_Kulttuuri_Helsingin Taitelijaseura ry
The attachment will not be published on the internet.
3. Raportti_Kulttuuri_Kassandra ry
The attachment will not be published on the internet.
4. Raportti_Kulttuuri_Koko Jazzin Kannatusyhdistys ry
The attachment will not be published on the internet.
5. Raportti_Kulttuuri_KokoTeatteri-yhdistys ry
The attachment will not be published on the internet.
6. Raportti_Kulttuuri_Pohjois-Helsingin kuvataidekoulun kannatusyhdistys ry
The attachment will not be published on the internet.
7. Raportti_Liikunta_Botnia-69 r.y
The attachment will not be published on the internet.
8. Raportti_Liikunta_Helsingin Kisa-Veikot ry
The attachment will not be published on the internet.
9. Raportti_Liikunta_PAJAMÄEN PALLO-VEIKOT R.Y
The attachment will not be published on the internet.
10. Raportti_Liikunta_Puna-Mustat ry
The attachment will not be published on the internet.
11. Raportti_Liikunta_ToPo Juniorit r.y
The attachment will not be published on the internet.
12. Raportti_Liikunta_Östersundomin Sisu - Össi ry
The attachment will not be published on the internet.
13. Raportti_Nuoriso_Helsingin Kisa-Veikot ry
The attachment will not be published on the internet.
14. Raportti_Nuoriso_Helsingin Taitelijaseura ry
The attachment will not be published on the internet.
15. Raportti_Nuoriso_Kansainvälinen taide- ja toimintakeskus Helsinki ry
The attachment will not be published on the internet.
16. Raportti_Nuoriso_Kohtaus ry
The attachment will not be published on the internet.
17. Raportti_Nuoriso_Oulunkylän Käskynhaltijat ry
The attachment will not be published on the internet.
18. Raportti_Nuoriso_Penthouse ry
The attachment will not be published on the internet.
19. Raportti_Nuoriso_Puntland Community ry
The attachment will not be published on the internet.

The decision documents refer to appendices that are not available online. The City of Helsinki does not publish any appendices that contain confidential information or information that could compromise the protection of privacy or a private trader's business or trade secret when published. The published documents also exclude appendices that cannot be made available in an electronic format due to technical reasons. (Act on the Openness of Government Activities 621/1999, Information Society Code 917/2014, Data Protection Act 1050/2018, Act on the Status and Rights of Social Welfare Clients 812/2000, Act on the Status and Rights of Patients 785/1992, Act on Public Procurement and Concession Contracts 1397/2016). You can also request decision documents from the City of Helsinki Registrar's Office.