Liikkeenluovutus, Helsingin kaupungin asunnot Oy:n asukasvalinnat

Kaupunkiympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle Helsingin kaupungin asunnot Oy:n (jäljempänä myös Heka) tavallisten asuntojen asukasvalintojen siirtoa kaupunkiympäristön toimialalta Helsingin kaupungin asunnot Oy:lle 01.06.2027 alkaen liikkeen luovutuksen periaatteiden mukaisesti.

Taustaa

Hekan asuntojen asukasvalinnat tehdään tällä hetkellä kaupunkiympäristön toimialan asumisen palveluissa kaupunginhallituksen päättämien asukasvalintakriteerien mukaisesti. Asukasvalintojen tavoitteena on muun muassa ehkäistä asunnottomuutta ja segregaatiota.

Hallintosäännön 16 luvun 8 §:n mukaan asiakkuusjohtaja päättää muun muassa kaupunginhallituksen määräämien perusteiden mukaisesti asukasvalintojen vahvistamisesta kaupungin omistamiin tai sen määräämisvallassa oleviin asuntoihin.

Hekan asukasvalinnoista noin 90 prosenttia tehdään niin sanottuina tavallisina valintoina ja noin 10 prosenttia sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan ja kolmannen sektorin toimijoiden arvioihin perustuvina valintoina.

Hekan asuntojen korkea tyhjäkäynti on lisääntynyt viime vuosina merkittävästi muuttuneen asuntomarkkinatilanteen vuoksi. Tyhjäkäynnin arvioitu taloudellinen vaikutus Hekalle on vuonna 2026 noin 24 miljoonaa euroa. Tyhjäkäynti heikentää Hekan rahoitusasemaa erityisesti korkotukirahoituksen vähentyessä. Nykyisestä kaupungin ja Hekan välisestä yhteistyöstä huolimatta tyhjäkäynnin tasoa ei ole saatu olennaisesti alennettua.

Hekan nykyinen asukasvalintojen toimintamalli poikkeaa myös vertailukelpoisista yhtiöistä, joissa asukasvalinta on yhtiön omalla vastuulla.

Heka lähestyi kesällä 2025 asumisen palveluita sekä konserniohjausta asukasvalintojen järjestämisen uudelleen arvioimiseksi. Asian selvittämiseksi perustettiin työryhmä, jonka tavoitteena oli tarkastella, miten Hekan asukasvalinnat olisi kaupungin ja yhtiön kannalta tarkoituksenmukaista järjestää tulevaisuudessa. Selvityksen tavoitteena oli löytää toimintamalli, joka tukee Helsingin kaupungin strategisia tavoitteita ja samalla vähentää Hekan asuntojen tyhjäkäyntiä. Selvitys valmistui keväällä 2026. Selvitysryhmä ei ollut yksimielinen esitettävästä ratkaisusta.

Selvitysryhmässä mukana olleiden kaupunkiympäristön toimialan edustajien näkemyksen mukaan nykytilan haaste (tyhjäkäynti) johtuu ensisijaisesti kohtaanto-ongelmasta, ei asukasvalinta-mallista. Suurin osa asunnonhakijoista hakee asuntoa yksin, mutta eniten vapautuu kolmioita. Lisäksi yleisen tarjonnan lisäännyttyä asiakkaiden vaatimustaso asuntojen kunnolle ja varustetasolle on noussut. Näin ollen kysyntä ja tarjonta eivät kohtaa optimaalisella tavalla. Kaupunkiympäristön toimialan edustajat pitivät asukasvalintojen siirtämistä Hekalle myös merkittävänä riskinä segregaation ja asunnottomuuden ehkäisytyössä. Hekan asukasvalinnat ovat tähän asti olleet kaupungin keskeinen ohjauskeino segregaation ehkäisyssä ja asunnottomuuden vähentämisessä, ja vaikutukset ovat ulottuneet koko kaupunkirakenteeseen.

Kaupunkiympäristön toimialan edustajien näkemyksen mukaan vaikuttavin keino tyhjäkäynnin vähentämisessä olisi toimijoiden yhteistyön vahvistaminen ja toiminnan kehittäminen, ei rakenteellinen muutos, joka heikentäisi kaupungin asuntopoliittista ohjauskykyä. Kaupunkiympäristön toimialalla on tällä hetkellä ainutlaatuinen kokonaiskuva ja työkalut, joita tarvitaan vaikuttavaan asunnottomuustyöhön sekä segregaation ehkäisyyn. Asukasvalintojen siirtäminen Hekalle ei ratkaise tyhjäkäynnin haasteita, vaan tilanteen parantaminen vaatii useita samanaikaisia toimenpiteitä. Keskeiset kehityskohteet kaupunkiympäristön toimialan edustajien näkemyksen mukaan ovat Hekan brändin vahvistaminen ja asuntojen markkinoinnin kehittäminen, hakijoiden tarpeisiin vastaaminen (huoneistojen siisteys- ja varustelutaso), asuntonäyttöjen kehittäminen, vuokrien dynaaminen hinnoittelu, huoneistojakauman muuttaminen hakijoiden tarpeita vastaaviksi sekä alueiden viihtyisyyden parantaminen (esim. kaupunkiuudistus-alueet).

Ehdotettu uusi toimintamalli

Ehdotettu uusi toimintamalli perustuu niin sanottuun välimalliin. Tavalliset Hekan asuntojen asukasvalinnat siirtyisivät Hekan vastuulle. Sen sijaan sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan arvioihin perustuvat asukasvalinnat sekä tukiasumisen asukasvalinnat jäisivät edelleen asumisen palveluiden vastuulle. Tämä on toimialojen yhdessä kehittämä toimintamalli asunnottomuuden vähentämiseksi. Malli nopeuttaa itsenäiseen asumiseen kykenevien asunnottomien ja asunnottomuusuhan alla olevien asiakkaiden asunnon saamista ilman raskaita ja kalliita väliaikaisratkaisuja sekä tukee tuetussa asumisessa olevien asiakkaiden oikea-aikaista siirtymistä itsenäiseen asumiseen. Oikea-aikainen pääsy tarkoituksenmukaisiin asumisratkaisuihin tehostaa tukiasuntojen käyttöä ja varmistaa niiden kohdentumisen niitä eniten tarvitseville.

Asukasvalintojen viranomaisvalvonta säilyisi asumisen palveluissa. Valvontatehtävä vastaisi muiden Varke-toimijoiden osalta nykyisin tehtävää viranomaisvalvontaa, jonka lisäksi valvottaisiin myös asutettujen asunnottomien lukumäärää. Muutoksella muodostettaisiin siten selkeämpi työnjako kaupungin ja Hekan välille: Heka vastaisi pääosin omien asuntojensa asukasvalinnoista, kun taas kaupungille jäisi erityistä harkintaa edellyttävien asukasvalintojen sekä viranomaisvalvonnan tehtävät.

Asukasvalintojen siirtämisen Hekan vastuulle arvioidaan mahdollistavan asukasvalinnan ja vuokrauksen kokonaisuuden nykyistä paremman yhteensovittamisen. Samalla prosesseja, tiedonkulkua ja päätöksentekoa voidaan kehittää yhden johdon alaisuudessa. Selvitysryhmässä mukana olleet Hekan edustajat ovat arvioineet, että asukasvalinnan siirtämisellä tyhjien asuntojen määrä voidaan jopa saada puolitettua noin yhdeksässä kuukaudessa siirron voimaanastumisen jälkeen. Edellä mainitusta johtuen, esitetään uuteen toimintamalliin siirtymistä.

Siirtosopimus

Helsingin kaupungin ja Helsingin kaupungin asunnot Oy:n edustajat ovat tehneet periaatepäätöksen, että Helsingin kaupungin asunnot Oy:n tavallisten asuntojen asukasvalinnat luovutetaan kaupunkiympäristön toimialalta Helsingin kaupungin asunnot Oy:lle liikkeen luovutuksen periaatteiden mukaisesti. Asukasvalintatoimintojen luovutussiirto toteutetaan liikkeenluovutuksena EU-direktiivin (2001/23/EY), työehtosopimuslain (436/1946) ja työsopimuslain (55/2001) mukaisesti.

Liikkeen luovutuksesta allekirjoitetaan sopimus (liite 1), johon kirjattujen ehtojen ja periaatteiden mukaisesti ns. tavallisten asuntojen asukasvalintatoiminto ja siihen liittyvä henkilöstö siirtyvät näitä toimintoja välittömästi jatkavalle Helsingin kaupungin asunnot Oy:lle.

Liikkeenluovutussopimus allekirjoitetaan sen jälkeen, kun Helsingin kaupunginhallitus on hyväksynyt liikkeen luovutuksen.

Henkilöstövaikutukset

Hekan asukasvalintoihin liittyvissä tehtävissä työskentelee tällä hetkellä 21 asuntosihteeriä, yksi suunnittelija ja yksi tiimipäällikkö. Luovutettava asukasvalinta on laajuudeltaan 10 henkilötyövuoden suuruinen kokonaisuus. Näin ollen enintään 10 työntekijää siirtyy luovutuksensaajan palvelukseen tavallisen asukasvalinnan siirtyessä Hekalle.

Luovutuksensaajan palvelukseen siirtyvien työntekijöiden määrä voi olla sovittua pienempi siinä tapauksessa, että siirtyvien työntekijöiden joukossa oleva työntekijä käyttää omaehtoista irtisanomisoikeuttaan. Luovutuksensaajalle siirtyvä henkilöstö siirtyisi liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti. Henkilöt siirtyvät luovutuksensaajan palvelukseen ns. vanhoina työntekijöinä, jolloin palvelussuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät kaupungilta Hekalle. Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön asumisen palveluihin jäisi 10 henkilöä, jonka lisäksi kolme määräaikaisuutta päättyisi. Nykyinen Hekan asukasvalinnat -tiimi ja tiimipäällikön virka lakkautettaisiin siirtymäajan jälkeen.

Liikkeenluovutussopimuksella luovutettava henkilöstö siirtyy Hekan palvelukseen aiemman työehtosopimuksensa mukaisin ehdoin (KVTES). Siirtyvään henkilöstöön sovelletaan myös luovutuksensaajan palveluksessa KT Kuntatyönantajien kunnallista yleistä virka- ja työehtosopimusta (KVTES) sen voimassaolon päättymiseen 29.2.2028 asti, ellei aiemmasta ajankohdasta sovita erikseen keskusjärjestötasolla Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:n ja työntekijäjärjestöjen kesken sen jälkeen, kun asiassa on ensin tiedusteltu siirtyvän henkilöstön näkemys. Henkilöt siirtyvät luovutushetkellä heidän aikaisempia tehtäviään vastaaviin tai saman tasoisiin tehtäviin. Työtehtäviä voidaan ennen luovutushetkeä täsmentää yhteisin neuvotteluin.

Taloudelliset vaikutukset

Muutoksella on vaikutuksia sekä Hekan että kaupungin talouteen. Hekan asuntojen tyhjäkäynnin arvioitu taloudellinen vaikutus vuonna 2026 on noin 24 miljoonaa euroa. Asukasvalintojen siirtämisen tavoitteena on osaltaan vähentää tyhjäkäyntiä ja siten vahvistaa Hekan taloudellisia toimintaedellytyksiä. Selvitysryhmässä mukana olleet Hekan edustajat ovat arvioineet, että asukasvalinnan siirtämisellä tyhjien asuntojen määrä saadaan puolitettua noin yhdeksässä kuukaudessa siirron voimaanastumisen jälkeen. Hekalle siirtyvien palkka- ja muiden kustannusten suuruusluokaksi on arvioitu noin 0,8 miljoonaa euroa.

Vaikutukset hallintoon ja toimivaltaan

Asukasvalintojen tehtävien ja toimivallan muuttaminen edellyttää muutoksia kaupungin hallintosääntöön ja toimintasääntöön.

Nykyisen hallintosäännön mukaan asiakkuusjohtaja päättää kaupunginhallituksen määräämien perusteiden mukaisesti asukasvalintojen vahvistamisesta kaupungin omistamiin tai sen määräämisvallassa oleviin asuntoihin.

Ehdotetussa toimintamallissa Heka vastaisi tavallisista asukasvalinnoista, minkä vuoksi nykyinen kaupungin asukasvalintojen päätöksentekoon liittyvä toimivalta on tarpeen arvioida ja muuttaa uuden toimintamallin mukaiseksi. Muutoksen edellyttämät hallintosäännön ja toimintasäännön muutokset valmistellaan erikseen osana toimeenpanoa.

Yhteistoiminta

Liikkeenluovutusta koskeva muutossuunnitelma esiteltiin kaupunkiympäristön toimialan palvelut ja luvat -palvelukokonaisuuden henkilöstötoimikunnassa 18.8.2026, kaupunkiympäristön toimialan henkilöstötoimikunnassa 21.9.2026 sekä Helsingin kaupungin henkilöstötoimikunnassa 28.9.2026. Muutoksesta on käyty yhteistoimintaa henkilöstön kanssa. Henkilöstölle on järjestetty yhteistoimintatilaisuus 20.8.2026., jossa on käsitelty muutoksen tavoitteita, sisältöä, henkilöstövaikutuksia ja suunniteltua etenemistä. Liikkeenluovutuksen henkilöstövaikutuksia koskevat siirtoneuvottelut on pidetty 10.09.2026. Siirtoneuvotteluissa on käsitelty luovutuksen kohteena oleva siirtyvä henkilöstö, luovutuksen ajankohta sekä luovutuksesta aiheutuvat henkilöstövaikutukset siltä osin kuin ne ovat luovuttajan tiedossa. Siirtoneuvotteluista on laadittu kaupungin käytäntöjen mukaisesti siirtomuistio, johon on koottu henkilöstön näkökulmasta keskeiset asiat.

Toimivalta

Hallintosäännön 2 luvun 9 §:n nojalla kaupunkiympäristölautakunta voi tehdä esityksiä kaupunginhallitukselle kaupunkiympäristön toimialan tehtäviin hallintosäännön 4 luvun 6 §:n mukaan kuuluvissa asioissa.

Helsingin hallintosäännön 8 luvun 1 §:n 3 momentin mukaan kaupunginhallituksen tehtävänä on päättää asioista, joita ei ole säädetty tai määrätty muulle kaupungin toimielimelle, viranhaltijalle tai luottamushenkilölle.