Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Beno Oy, myymälä Beno

Toimija

Beno Oy, Pavintie 7, 01260 VANTAA, y-tunnus 2723244-2

Elintarvikehuoneisto

Beno, Kastelholmantie 2, 00900 Helsinki 

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön määräys

1. Elintarvikkeiden käsittelytilojen vesipisteet täytyy olla toiminnassa ja asianmukaisesti varustettu.

2. Sisämarkkinatuonti-ilmoitusten tekeminen on aloitettava välittömästi.

3. Elintarvikepakkauksissa on oltava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 1169/2011 9 artiklan mukaiset suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Pakkausmerkinnät tulee tehdä pakkaukseen tai siihen kiinnitettyyn etikettiin.

4. Elintarvikkeet täytyy olla tunnistettavissa ja jäljitettävissä. Elintarvikkeissa täytyy olla asianmukaiset ja riittävät tiedot jäljitettävyyden varmistamiseksi, kuten päivämäärämerkinnät. Jäljitettävyys täytyy pystyä todentamaan kuormakirjoilla/ laskuilla/ kaupallisilla asiakirjoilla.

Määräaika

Epäkohdat on korjattava 7.12.2026 mennessä.

Mahdolliset jatkotoimenpiteet

Jos epäkohtia ei ole korjattu tässä päätöksessä asetettuun määräaikaan mennessä, asian käsittely jatkuu. Tällöin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaostolle voidaan esittää päätösehdotus, jossa määräystä tehostetaan uhkasakolla. Mahdollinen uhkasakko voisi olla 10 000 euroa.

Täytäntöönpano

Määräystä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Tästä voidaan poiketa vain, jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen (kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto) määrää toisin. 

Asiaan liittyvät taustatiedot

Myymälä Benoon on tehty valvontasuunnitelman mukainen tarkastus 24.4.2026. Tällöin on havaittu puutteita kalusteiden ja laitteiden kunnossapidossa, käsihygieniassa, myynnin lämpötilahallinnassa, sisämarkkinoilta tuodun lihan erityistakuuvaatimuksissa, suomen- ja ruotsinkielisissä pakkausmerkinnöissä, lihan erityislainsäädännön edellyttämissä tiedoissa ja jäljitettävyydessä. Määräaika epäkohtien korjaamiselle oli 17.8.2026 mennessä (Liite 1 Tarkastuskertomus). 

Myymälä Benoon on tehty uusintatarkastus 25.8.2026, jolloin on todettu, ettei kaikkia epäkohtia ole korjattu määräajassa (Liite 2 Tarkastuskertomus). Toimija oli kuitenkin korjannut lihatiskin vesipisteen sekä lihankäsittelyhuoneen ja lihakylmiön välisen oven ja lihakylmiön kylmälaitteen. Myös lihatiskin lämpötilat olivat vaatimustenmukaiset.

Kuuleminen

Toimijaa on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisesta määräyksestä sekä asetettavasta määräajasta 7.9.2026 päivätyllä kirjeellä (Liite 3).

Toimija ei ole antanut vastinetta määräaikaan mennessä. 

Beno Oy ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia neuvonnasta, opastuksesta ja kehotuksesta huolimatta. Koska Beno Oy ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys. 

Elintarvikelain (297/2021) 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos:

1) elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai

2) elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan.

Elintarvikesäännösten vastaisuus on määrättävä korjattavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Elintarvikehuoneiston toiminnan ja tilojen soveltuvuutta arvioidaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 852/2004 (yleinen elintarvikehygienia-asetus). Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen liitteen II luvun I mukaan tiloissa on oltava riittävä määrä asianmukaisesti sijoitettuja ja käsienpesuun tarkoitettuja pesualtaita. Käsienpesualtaissa on oltava kylmä ja kuuma juokseva vesi sekä käsienpesuun ja hygieeniseen kuivaamiseen tarvittavat aineet. Elintarvikkeiden pesutilat on tarvittaessa erotettava käsienpesutiloista.

Beno Oy:llä lihankäsittelyhuoneessa käytössä ollut käsisuihku ei mahdollistanut käsien pesua hygieenisesti, vesihana oli rikkoutunut siten, että vesi suihkusi hallitsemattomasti ympäristöön ja käsien hygieeniseen kuivaamiseen tarkoitettu käsipaperi puuttui. Puutteellinen käsienpesumahdollisuus lisää mikrobien leviämisen sekä elintarvikkeiden ristikontaminaation riskiä ja vaarantaa elintarviketurvallisuuden.

Ruokavirasto on antanut 9.4.2021 määräyksen (8/2021) elintarvikelain (297/2021) 49 §:n nojalla Euroopan unionin jäsenvaltioista Suomeen tuotuja eläinperäisiä elintarvikkeita koskevasta ilmoitusvelvollisuudesta. Määräyksessä mainittujen eläinperäisten elintarvikkeiden osalta toimijan tulee tehdä sisämarkkinatuonti-ilmoitukset. Määräys on tullut voimaan 1.11.2021. Ruokaviraston määräyksen (8/2021) 3 §:n mukaan ilmoitusvelvollisuus koskee seuraavia elintarvikkeita:

- eläinperäisten elintarvikkeiden hygienia-asetuksen 8 artiklassa luetellut salmonellaerityistakuutuotteet: raaka naudan ja sian liha, mukaan lukien jauheliha, kotieläiminä pidettyjen kanojen, kalkkunoiden, helmikanojen, ankkojen ja hanhien liha, mukaan lukien jauheliha sekä raa´at kananmunat

- muu eläimistä saatu raaka liha

- kaikista eläinlajeista peräisin olevat raakalihavalmisteet

- lämpökäsittelemätön maito

- lämpökäsittelemättömästä maidosta valmistetut juustot.

Ruokaviraston määräyksen (8/2021) 4 §:n mukaan ilmoituksen tekemisestä vastaa maahantuoja. Ilmoitus tehdään neljästi vuodessa takautuvasti edeltävien kolmen kuukauden osalta, 15.1., 15.4., 15.7. ja 15.10. mennessä. Ilmoitukset voi tehdä myös kuukausittain seuraavan kuukauden 15. päivään mennessä.

Beno Oy tuo maahan raakaa lihaa sisämarkkinoilta, mutta ei ole tehnyt sisämarkkinatuonti-ilmoituksia Ruokavirastolle lainkaan.

Euroopan parlamentin ja neuvoston antaman asetuksen (EU) N:o 1169/2011 9 artiklan 1 kohdan mukaan seuraavien tietojen ilmoittaminen on pakollista 10–35 artiklan mukaisesti, jollei tähän lukuun sisältyvistä poikkeuksista muuta johdu:

a) elintarvikkeen nimi;

b) ainesosaluettelo;

c) elintarvikkeen tuotannossa tai valmistelussa käytetyt ainesosat tai valmistuksen apuaineet, joka on lueteltu liitteessä II, tai liitteessä II luetelluista allergioita ja intoleransseja aiheuttavista aineista ja tuotteista johdetut ainesosat tai valmistuksen apuaineet, joka ovat mukana valmiissa tuotteessa sellaisenaan tai jossakin muussa muodossa;

d) tiettyjen ainesosien ja ainesosien ryhmien määrät;

e) elintarvikkeen sisällön määrä;

f) vähimmäissäilyvyysaika tai viimeinen käyttöajankohta

g) erityiset säilyvyysolosuhteet ja/tai käyttöolosuhteet;

h) 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu elintarvikealan toimijan nimi tai toiminimi ja osoite;

i) alkuperämaa tai lähtöpaikka siten kuin siitä on säädetty 26 artiklassa;

j) käyttöohje, jos elintarvikkeen tarkoituksen mukainen käyttö ilman sitä on vaikeaa.

k) juomien todellinen alkoholipitoisuus tilavuusprosentteina, jos alkoholipitoisuus on suurempi kuin 1,2 tilavuusprosenttia;

l) ravintoarvoilmoitus.

Asetuksen (EU) 1169/2011 12 artiklan 1 kohdan mukaan pakollisten elintarviketietojen on oltava saatavilla ja helposti käytettävissä tämän asetuksen mukaisesti kaikkien elintarvikkeiden osalta. Artiklan 2 kohdan mukaan, kun on kyse valmiiksi pakatuista elintarvikkeista, pakolliset elintarviketiedot on esitettävä suoraan pakkauksessa tai siihen kiinnitetyssä etiketissä.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (834/2014) 4 §:n mukaan valmiiksi pakatun elintarvikkeen pakolliset pakkausmerkinnät on kaksikielisessä kunnassa myytäviin tai muuten luovutettaviin elintarvikkeisiin tehtävä ainakin suomen ja ruotsin kielellä.

Beno Oy:n myymälässä Beno puuttui suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät isosta osasta pakatuista elintarvikkeista. Toimijan vastuulla on huolehtia, että myytävissä elintarvikkeissa on selkeät lainsäädännön mukaiset pakkausmerkinnät suomen ja ruotsin kielellä.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 18 artiklan mukaisesti elintarvikealan toimijan on pystyttävä tunnistamaan elintarvikkeiden toimittajat ja vastaanottajat sekä esittämään jäljitettävyyden todentavat tiedot toimivaltaiselle viranomaiselle pyydettäessä. Jäljitettävyys on voitava osoittaa asianmukaisilla asiakirjoilla, kuten osto-, toimitus- ja lähetysasiakirjoilla sekä tuotekohtaisilla tunnistetiedoilla. Elintarvikelain (297/2021) 6 §:n mukaan elintarviketoiminnan on oltava sellaista, että tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien tai käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus ei vaarannu.

Beno Oy:llä lihakylmiössä säilytetyissä naudanlihoissa ei ollut merkintöjä, joiden avulla niiden alkuperä, saapunut erä tai muu tunnistetieto olisi voitu todentaa. Lisäksi lihatiskillä käytössä olleet erätiedot eivät mahdollistaneet myynnissä olleiden lihojen yhdistämistä tiettyihin lihaeriin. Puutteellinen jäljitettävyys vaikeuttaa elintarvikkeiden alkuperän selvittämistä sekä mahdollisten takaisinvetojen tai muiden riskinhallintatoimenpiteiden toteuttamista ja voi siten vaarantaa elintarviketurvallisuuden.

Elintarvikelain 78 §:n mukaan päätöksessä voidaan määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oikaisuvaatimusta on käsitelty, jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toisin määrää.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (297/2021) 1, 6, 27, 55, 75, 78 §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 2017/625, virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista, jotka suoritetaan elintarvike- ja rehulainsäädännön ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia, kasvien terveyttä ja kasvinsuojeluaineita koskevien sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille artiklat 9 ja 12

Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §

Ruokaviraston määräys (8/2021) 3, 4 §

Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarvikehygieniasta (318/2021) 

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta (Yleinen elintarvikehygienia-asetus), liite II, luku I

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002 art. 18

Tiedoksiantotapa         

Pöytäkirjanote toimitetaan haastetiedoksiantona Beno Oy:lle. 

Kaupunkiympäristön ympäristö- ja lupajaosto on elintarvikelain (297/2021) 27 §:n mukainen kunnan valvontaviranomainen. Ympäristö- ja lupajaosto on siirtänyt päätäntävaltaansa edelleen elintarviketurvallisuusyksikön päällikölle.