Sopimus, pysyväisluonteisten rakenteiden ja laitteiden sijoittamiseen sovellettavat maksut 1.1.2027 alkaen, kaupunkiympäristön toimiala

Kaupunkiympäristölautakunta päättää hyväksyä pysyväisluonteisten rakenteiden ja laitteiden sijoittamisessa yleisille alueille noudatettavan hinnaston ja yleiset sopimusehdot toistaiseksi voimassa olevana liitteiden 1 ja 2 mukaisesti 1.1.2027 alkaen.

Samalla kaupunkiympäristölautakunta päättää, että viranhaltija, jolla on oikeus päättää sijoitussopimusten tekemisestä, voi päättää vähäisistä muutoksista liitteen 1 mukaisiin yleisiin sijoitussopimusehtoihin.

Päätöksellä kumotaan kaupunkiympäristölautakunnan päätös 26.11.2024 § 660.

Helsingin kaupungin sijoitussopimukset

Helsingin kaupunki tekee mm. teleoperaattoreiden, muiden johtojen omistajien sekä kiinteistöjen omistajien kanssa sijoitussopimuksia erilaisten pysyväisluonteisten rakenteiden ja laitteiden sijoittamisesta kaupungin kaduille ja muille yleisille alueille.

Yksittäisten sijoitussopimusten lisäksi kaupunki on tehnyt joidenkin teleoperaattoreiden, HSY:n, Helen Oy:n ja Helen Sähköverkko Oy:n kanssa yhteistoimintasopimukset, joissa on sovittu toistuvassa sijoittamisessa noudatettavista yleisistä periaatteista, kuten siirtokustannusten jaosta. Tällä päätöksellä ei ole vaikutusta yhteistoimintasopimusten sisältöön.

Osasta sijoitussopimuksia on erillisiä säännöksiä laissa. Esimerkiksi rakentamislain (751/2023) 131 § koskee johtoja ja näihin johtoihin liittyviä laitteita, ja sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (917/2014) 28 luku koskee mm. telekaapeleiden sijoittamista. Sen sijaan osaa sijoitussopimuksista, kuten esimerkiksi rakennusten osien sijoittamista kaupungin alueelle, ei koske mikään erityislainsäädäntö. Sijoitussopimusten sisältöä ei ole juurikaan lainsäädännöllä rajattu. Kunnat voivat siis varsin vapaasti päättää sopimusten yhteydessä perittävistä maksuista, kunhan yleistä sopimusoikeudellista lainsäädäntöä ja yleisiä hallinto-oikeudellisia periaatteita, kuten yhdenvertaisuusperiaatetta, noudatetaan.

Hinnaston päivityksen tavoitteet ja arvioidut vaikutukset

Yleisten alueiden, kuten katujen ja puistojen, käyttö yksityisten rakenteiden ja teknisten laitteiden sijoittamiseen on viime aikoina lisääntynyt kaupunkirakenteen tiivistyessä. Yksityisten rakenteiden runsas sijoittaminen yleiselle alueelle on alkanut aiheuttaa haasteita mm. rakenteiden ylläpito- ja korjaustöissä. Yksityistä sijoittamista varten tarvittavat kaivutyöt vähentävät myös kaupungin infraomaisuuden arvoa. Tämän vuoksi kaupungin tavoitteena on jatkossa ohjata sijoittamaan yksityiset rakenteet ensisijaisesti sen kiinteistön puolelle, jota rakenne palvelee.

Voimassa olevat maksut eivät tällä hetkellä korvaa riittävällä tavalla kaupunkiomaisuuden arvon alentumista ja sille sijoittamisesta aiheutuvaa haittaa. Lisäksi nykyisen hinnaston rakenne johtaa tilanteeseen, jossa yleisen alueen käyttö on taloudellisesti kannattavampaa kuin rakenteiden sijoittaminen omalle tontille

Hinnasto päivitetään edellä mainituista syistä vastaamaan paremmin:

Tavoitteena on varmistaa, että uusi hinnasto on ajantasainen, kustannuksia vastaava ja kaupunkikehityksen linjausten mukainen sekä tukee yleisten alueiden hallinnan pitkäjänteisyyttä, ennakoitavuutta ja arvon säilyvyyttä. Uusi malli ohjaa rakenteiden suunnittelua sekä yhdenmukaistaa alueenkäyttömaksujen veloitusperiaatteita.

Hinnaston uudistuksen tavoitteena on myös selkeyttää maksuperusteiden soveltamista ja vähentää tulkinnanvaraisuutta maksujen määräämisessä. Tämä parantaa hakijoiden mahdollisuuksia ennakoida hankkeesta aiheutuvia kustannuksia jo suunnitteluvaiheessa.

Tavoitteena on myös yhtenäistää hinnastoa muihin pääkaupunkiseudun kuntiin nähden. Nyt ehdotettua hinnastoa vastaava laskutuskäytäntö on käytössä naapurikunnissa Espoossa sekä Vantaalla.

Käsittelymaksun käyttöönoton sekä neliöperusteisen hinnoittelun tarkistamisen arvioidaan lisäävän olennaisesti rakenteiden sijoittamisesta perittävistä haittamaksuista kertyviä tuloja. Vuonna 2025 annettiin yhteensä 955 sijoitussopimuspäätöstä. Mikäli käsittelymaksu olisi ollut voimassa kyseisenä vuonna, päätösmäärään perustuen siitä kertyneet tulot olisivat olleet arviolta noin 210 000 euroa.

Sijoitussopimuksista laskutetut tulot vuonna 2025 olivat yhteensä noin 127 000 euroa, josta neliöperusteisesti määräytyneiden maksujen osuus oli noin 82 000 euroa. Laskutettujen neliöiden perusteella uuden taksan mukaiset tulot olisivat olleet arviolta noin 130 000 euroa, mikä merkitsee noin 60 prosentin lisäystä toteutuneisiin neliöperusteisiin tuloihin verrattuna.

Esitettävät muutokset hinnastoon

Hinnaston rakenne

Hinnasto koostuu jatkossa kahdesta osasta: käsittelymaksusta, joka peritään kaikista sijoitussopimuksista, sekä rakennekohtaisesta maksusta, jota peritään ainoastaan yksittäistä kiinteistöä palvelevien rakenteiden sijoittamisesta.

Yksittäistä kiinteistöä palvelevilla rakenteilla tarkoitetaan rakenteita, jotka palvelevat ainoastaan rajattua henkilömäärää, eivätkä palvele kaupunkilaisia laajemmin. Kiinteistötunnus tai kiinteistön rajat eivät siten ole ratkaisevia, vaan rakenne saatetaan siis tulkita yksittäistä kiinteistöä palvelevaksi, vaikka se palvelisi esimerkiksi kahta tai kolmea eri kiinteistöä.

Käsittelymaksu

Merkittävin muutos voimassa olevaan hinnastoon nähden on käsittelymaksun käyttöönotto. Uuden hinnaston mukaisesti kaikista sijoitussopimuksista peritään kiinteä käsittelymaksu 220 euroa sopimusta kohden. Sijoitussopimushakemuksia käsitellään vuositasolla keskimäärin noin 1 000 kappaletta.

Uusi käsittelymaksu koskee myös rakentamislain 131 §:n mukaista yhdyskuntaa tai kiinteistöä palvelevien johtojen ja niihin liittyvien laitteiden sijoittamista, joista ei ole aikaisemmin peritty lainkaan maksua.

Rakennekohtainen maksu

Rakennekohtaista maksua peritään ainoastaan rakenteista, jotka palvelevat yksittäistä kiinteistöä. Jos rakenne palvelee laajemmin yhdyskuntaa, siitä peritään ainoastaan käsittelymaksu.

Hintojen yhtenäistäminen

Jatkossa suurin osa rakenteista hinnoitellaan yhden yhtenäisen metri- tai neliöhinnan perusteella seuraavasti:

Voimassa olevassa hinnastossa on ollut käytössä useita eri neliöhintoja (18 €/m², 36 €/m² ja 72 €/m²). Käytännössä matalampia neliöhintoja on sovellettu vähemmän, ja valtaosa laskutuksesta on kohdistunut korkeimpaan neliöhintaan. Useiden vaihtoehtoisten hinnoitteluperusteiden käyttö on lisännyt maksujen määräytymisen monimutkaisuutta ja tulkinnanvaraisuutta.

Maksu määritellään ylhäältä päin kaksiulotteisesti tarkasteltuna rakenteen ääripisteiden rajaaman alan mukaan. Johtojen osalta maksu lasketaan metreinä ja muiden rakenteiden osalta neliöinä.

Perittävä maksu on aina vähintään 200 €, vaikka laskennallinen neliöhintaan perustuva maksu jäisi tätä alhaisemmaksi. Tämä varmistaa käsittely- ja hallintokustannusten asianmukaisen kattamisen myös pienissä kohteissa.

Poikkeukset yhtenäisestä hinnoittelusta

Kaapelit ja johdot kaupungin suojaputkissa

Kaapeleiden ja johtojen sijoittaminen kaupungin olemassa oleviin suojaputkiin on mahdollista edullisemmalla hinnalla 6 €/m, koska sijoittamisesta valmiisiin suojaputkiin aiheutuu vähemmän haittaa, ja siihen halutaan siksi hinnoittelulla kannustaa.

Tilapäiset muuntamot

Tilapäisistä muuntamoista maksetaan kertamaksun sijaan vuosivuokraa 150 €/vuosi. Maksun määrä mukailee pysyvien, vuokrasopimuksella sovittavien muuntamoiden hinnoittelua. Vuosimaksulla kertamaksun sijaan pyritään kannustamaan siihen, että rakenne poistetaan, kun sitä ei enää tarvita.

Maalämpökaivot. Maalämpökaivojen sijoittamisen hinnoittelusta on päätetty kaupunkiympäristölautakunnan päätöksellä 04.10.2022 § 547, ja tämä hinnoittelu säilytetään ennallaan.

Eräiden yksityisten rakenteiden maksuttomuuden poistaminen

Vanhassa hinnastossa tukiseinät, jännitteettömät maa- ja kallioankkurit sekä routalevyt ja salaojat ovat olleet maksuttomia. Näiden rakenteiden maksuttomuudelle ei enää nähdä perusteita, joten ko. rakenteet siirtyvät edellä kuvatun neliöperusteiden hinnoittelun piiriin.

Indeksikorotukset

Esitettyyn hinnastoon sisältyy mahdollisuus tarkistaa sijoitussopimuksista perittäviä taksoja vuosittain kuluttajahintaindeksin mukaisesti. Tarkistus tehdään kertomalla hinnaston mukaiset maksut luvulla, joka saadaan jakamalla tarkistushetkeä edeltävän vuoden pistelukujen keskiarvo vuoden 2026 pistelukujen keskiarvolla. Tarkistus tehdään vuosittain niin, että tarkistettua hinnastoa sovelletaan 1.4. alkaen saapuneisiin hakemuksiin. Ensimmäiset indeksikorotukset tehdään siten vuonna 2028. Maksun määrää ei indeksitarkistuksessa alenneta.

Lapsivaikutusten arviointi

Sijoitussopimustaksalla ei ole vaikutuksia lasten turvallisuuteen, liikkumiseen tai arjen sujuvuuteen. Katutöiden vaikutuksia ja turvallisuutta arvioidaan kaivulupamenettelyn yhteydessä.

Yritysvaikutusten arviointi

Päätöksen mukainen muutos yleisille alueille sijoitettavista rakenteista perittäviin maksuihin vaikuttaa rakennus-, kiinteistö- ja infra-alan yritysten kustannuksiin sekä toimintaympäristöön. Sijoitettavien rakenteiden osalta korotukset aiheuttavat maltillisia lisäkustannuksia yrityksille ja kiinteistöille, joiden rakenteita ollaan sijoittamassa kaupungin katutilaan. Toisaalta uudistettu taksa ohjaa kiinteistön omistajia suunnittelemaan ja hyödyntämään kiinteistön omaa maa-alaa teknisten laitteiden ja järjestelmien sijoittelussa.

Maksujen selkeämpi hinnoittelurakenne parantaa ennakoitavuutta, mikä helpottaa hankkeiden suunnittelua ja kustannuslaskentaa.

Kokonaisuutena arvioiden taksapäivitys lisää yritysten lyhyen aikavälin kustannuksia maltillisesti, mutta parantaa ennakoitavuutta ja kaupunkiympäristön toimivuutta pitkällä aikavälillä.

Toimivalta

Hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 2 momentin mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hinnoista, maksuista, sopimuksista, vuokrista ja korvauksista sekä vapautuksesta toimialalle kohdistettavan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta.