Kaupunkiympäristölautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:

Valtuutettujen Isaac Jyväsjärvi ja 27 muun 4.2.2026 allekirjoittamassa aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupunki ryhtyy selvittämään mahdollisuutta rajoittaa fossiilisten polttoaineiden mainontaa ottaen mallia Tukholmasta ja Haagista. Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan asiasta lausunnon kaupunginhallitukselle 29.5.2026 mennessä.

Helsingin kaupungilla on kaksi rinnakkaista yleisten alueiden ulkomainonnan sopimusta Outshine Oy:n ja Keskisuomalainen Oyj:n kanssa 1.8.2024-31.3.2035. Lisäksi kaupunki vuokraa siltamainospaikkoja.

Hankintalain mukaisiin Helsingin kaupungin ulkomainonnan nykyisiin yhteistyösopimuksiin tai näiden vuokrasopimuksiin ei voida tehdä yksipuolisia muutoksia kesken sopimuskauden 1.8.2024-31.3.2035. Seuraava sopimuskausi alkaa aikaisintaan 1.4.2035.

Aloitteessa ehdotetun mukaisesti esitämme, että Helsingin kaupunki selvittää mahdollisuutta rajoittaa fossiilisten polttoaineiden mainontaa ottaen mallia Tukholmasta, Haagista ja Amsterdamista. Selvitys tulee tehdä osana seuraavan Helsingin kaupungin yleisten alueiden ulkomainossopimuksen valmistelua. Tilanteessa, jossa lainsäädäntö ei mahdollista fossiilisten polttoaineiden mainonnan rajoittamista, mahdollisen mainonnan sisältörajoituksen asettajana toimisi Kaupunkiympäristölautakunta päivittämällä hyväksymäänsä Yleisten alueiden ulkomainonnan periaatteet -ohjetta (10.1.2023 5 §).

Fossiilisten polttoaineiden mainontakiellon pohjana toimisivat Helsingin ilmastolinjaukset ja kaupunkistrategia. Selvityksessä tulee huomioida mahdollisen kiellon oikeudellinen perusta sekä sen vaikutukset lyhyellä ja pitkällä aikavälillä ilmastotavoitteisiin, ulkomainosmarkkinaan sekä kaupungin saamiin ulkomainonnan vuokratuloihin. Samassa yhteydessä tulee tehdä fossiilimainonnan tarkka määrittely ja rajaus.

Valtuutettujen Isaac Jyväsjärvi ja 27 muun 4.2.2026 allekirjoittamassa aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupunki ryhtyy selvittämään mahdollisuutta rajoittaa fossiilisten polttoaineiden mainontaa ottaen mallia Tukholmasta ja Haagista (liite 1).

Lausuntopyyntö

Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan asiasta lausunnon kaupunginhallitukselle 29.5.2026 mennessä.

Selvityksen suhde lainsäädäntöön ja kaupunkistrategiaan

Nykyiset Helsingin kaupungin yleisten alueiden ulkomainonnan sopimusten sisältörajoitukset perustuvat lakiin. Tupakkalaki (549/2016) kieltää tupakkatuotteiden markkinoinnin ja alkoholilaki (1102/2017) rajoittaa alkoholin markkinointia. Lisäksi mainosalalla noudatetaan Keskuskauppakamarin Mainonnan eettisen neuvoston hyvää markkinointitapaa koskevia periaatteita. Suomessa ei ole fossiilisten polttoaineiden mainonnan kieltävää lainsäädäntöä.

Seuraavan kaupungin yleisten alueiden ulkomainosten sopimuskauden valmistelun yhteydessä tehtävän fossiilimainonnan rajoittamista koskevan selvityksen tulee huomioida mahdollisen mainontakiellon juridiset reunaehdot, ilmasto- ja ympäristövaikutukset, vaikutukset kaupungin talouteen, vaikutukset sopimuksilla toteutettavaan kaupungin omaan viestintään ja markkinointiin sekä vaikutukset mediakenttään.

Selvityksen pohjana tulee olla fossiilisten polttoaineiden ja niihin pohjautuvien palveluiden ja tuotteiden ja niitä myyvien yritysten yksiselitteinen määrittely. On mahdollista Tukholman ja Haagin tapaan valita kohtuullinen linja, jossa kielletään tietyt tuoteryhmät (esim. bensiini, diesel, fossiiliautot, lentojen ja risteilyjen mainonta), mutta yritykset saavat kuitenkin mainostaa muualla portfolioissaan olevia fossiilittomia tuotteita. Rajoitus viherpesulle tarvitaan. Tukholmassa ja Haagissa nämä on pystytty määrittelemään.

Fossiilisten polttoaineiden mainonnan rajoittaminen sopisi hyvin Helsingin ilmastolinjauksiin ja tukisi siten kaupunkistrategian tavoitteita. Yli 50 eurooppalaista kaupunkia on jo rajoittanut tai rajoittamassa fossiilimainonnan edellytyksiä, ja Espanja suunnittelee kansallista fossiilimainonnan kieltoa. Tiettävästi muissa suomalaisissa kaupungeissa ei ole vielä kielletty fossiilimainontaa, joten Helsinki toimisi tässä edelläkävijänä.

Mahdollisen kiellon välittömät vaikutukset fossiilisten polttoaineiden kulutukseen ovat todennäköisesti rajallisia, koska kulutustottumukset muuttuvat hitaasti. Pitkällä aikavälillä vaikutukset voivat kuitenkin olla merkittäviä, jos kielto on kattava ja toteutetaan laajassa mittakaavassa.

Selvityksen suhde seuraavaan kaupungin yleisten alueiden ulkomainossopimuskauteen

Kuten todettua, Suomessa ei ole toistaiseksi kansallista lainsäädäntöä, joka rajoittaisi fossiilisten polttoaineiden mainontaa. Kaupungin kiellolla olisi suora vaikutus vain kaupungin omien ulkomainossopimusten toteutumiseen, mutta ei muuhun Helsingin kiinteistöissä ja tonteilla tapahtuvaan ulkomainontaan. Helsingissä myös Kaupunkiliikenne Oy:n ulkomainossopimukset olisivat tämän mahdollisen rajoitteen ulkopuolella. Ilman kansallista lainsäädäntöä riskinä on myös, että kielto siirtäisi fossiilisten polttoaineiden mainonnan ulkomainonnasta kokonaan muihin mainosmedioihin.

Ulkomainonnan sisällön rajoittaminen saattaa siis merkitä kaupungin ulkomainonnasta saamien vuokratulojen vähenemistä. Se lisäisi myös kaupungin seuranta- ja valvontaresurssin tarvetta. Nykyisten ulkomainonnan sopimuskausien kokonaisarvo on lähes 100 miljoonaa euroa.

Tukholmassa fossiilimainonnan kiellon yhteydessä kiellettiin myös ihmisoikeusloukkauksia sisältävät mainokset sekä ulkovaltojen mainoskampanjat. Selvityksessä voidaan harkinta, olisiko tarpeen tehdä laajempi eettinen linjaus Helsingin mainonnan periaatteista. Toisaalta Mainonnan eettinen neuvosto toimii jo alan valvojana.

Selvityksen valmisteluvastuu

Selvityksen valmisteluvastuu uuden yleisten alueiden ulkomainonnan hankinnan yhteydessä on yleisten alueiden ulkomainossopimusta hallinnoivalla kaupunkiympäristön toimialan (KYMP) Kaupunkitilan käyttö ja maanvuokraus -yksiköllä. Osallisia selvityksen laatimisessa ovat myös KYMP ilmastoyksikkö ja Suomen ulkomainosliitto r.y.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi. Kaupunginhallituksen vastattavaksi jää myös aloite, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Saman pykälän 5 momentin mukaan kaupunginhallitus voi 2 momentissa määrätystä poiketen päättää, että aloite jää kaupunginhallituksen vastattavaksi.