Valtuustoaloite, kotiopetuksen valvonnan kehittäminen Helsingissä
Ledamoten Nita Austeros motion om att utveckla tillsynen över hemundervisning i Helsingfors
Beslutsförslag
Stadsfullmäktige betraktar motionen som slutbehandlad.
Föredragandens motiveringar
Ledamoten Nita Austero och 24 andra ledamöter föreslår i sin motion att Helsingfors stad utreder möjligheten att utveckla tillsynen över hemundervisning. I utredningen bör granskas särskilt:
- hur barnets egen åsikt om och upplevelse av lärandet och vardagen framkommer vid tillsynen
- om en diskussion mellan läraren och barnet utan vårdnadshavarens närvaro kan inkluderas i tillsynen med beaktande av barnets ålder och utvecklingsnivå
- om det vore möjligt för lärarna att besöka grupper som ordnar hemundervisning eller så kallade hemundervisningsskolor som en del av tillsynen
- hur antalet barn i hemundervisning i Helsingfors har ändrats och utvecklats under de senaste åren
- hurdana åtgärder kommunen kan vidta för att stärka kunskapsunderlaget för tillsynen och säkerställa att bedömningen av välbefinnandet och lärandet hos barn i hemundervisning är tillräcklig.
Sammandrag
Det har inte skett stora förändringar i antalet elever i hemundervisning under de senaste åren. Under de senaste åren har Helsingfors systematiskt utvecklat tillsynen över och bedömningen av fullgörandet av läroplikten hos läropliktiga i hemundervisning, och numera är verksamheten väl etablerad och på en god nivå. Lagen innehåller få bestämmelser om hemundervisning, vilket begränsar kommunens möjligheter att utöva tillsyn över hemundervisning. Kommunen övervakar huruvida de läropliktiga i hemundervisning har fullgjort årskursens innehåll med godkänt resultat, men utöver det ger lagen inte möjlighet till annan bedömning av lärandet. De lärare som utövar tillsyn över hemundervisning gör vid behov en barnskyddsanmälan om de blir oroliga över en läropliktigs välbefinnande.
Tillsyn över hemundervisning
Enligt läropliktslagen är barn som har sin vanliga vistelseort i Finland läropliktiga. I 26 § 1 mom. i läropliktslagen föreskrivs om fullgörande av läroplikten inom den grundläggande utbildningen. Bestämmelsen gäller barnens deltagande i den grundläggande utbildningen. Finland har inte skolplikt, utan en läropliktig kan övergå till hemundervisning på vårdnadshavarens anmälan. Enligt 9 § i läropliktslagen har vårdnadshavaren då ansvaret för att se till att den läropliktiges studier fortskrider. Enligt 14 § 2 mom. i samma lag ska boendekommunen handleda och övervaka att elever i hemundervisning fullgör sin läroplikt.
Helsingfors har målmedvetet utvecklat tillsynen över hemundervisningen av barn i grundskoleåldern under de senaste tre åren. Sex expertlärare tar hand om den centraliserade tillsynen. De träffar årligen varje elev i hemundervisning och granskar med hjälp av olika prov om eleven har uppnått målen för sin årskurs med godkänt resultat och kan övergå till följande årskurs. Prestationerna utvärderas inte separat och eleven får inte ett läsårsbetyg.
Elever som vill kan avlägga delar av den grundläggande utbildningens innehåll i en särskild examen. Expertlärare inom hemundervisning ordnar förhören för den särskilda examen och bedömer dem. En särskild examen motsvarar en slutbedömning, och om eleven har avlagt hela den grundläggande utbildningens lärokurs i en särskild examen motsvarar betyget för detta ett avgångsbetyg.
Antal elever i hemundervisning i Helsingfors
I Helsingfors har antalet elever i hemundervisning förblivit på ungefär samma nivå under de senaste åren. I det riksomfattande Vipunen-statistikmaterialet verkar det som om antalet elever i hemundervisning i Helsingfors håller på att öka kraftigt. Detta beror på att det i Helsingfors finns flera så kallade inofficiella skolor som inte har tillstånd att ordna grundläggande utbildning och där alla elever är i hemundervisning. Dessa elever har inte synts i Vipunens statistik före 2024. Vipunens statistik visar fortfarande inte alla elever som hemundervisas eftersom inte alla har fyllt i en anmälan till hemundervisning trots att lagen kräver det. Enheten för tillsyn över läroplikten fortsätter att arbeta för att förbättra situationen.
Enligt stadens egen statistik har antalet elever i hemundervisning och deras relativa andel av eleverna i den grundläggande utbildningen utvecklats på följande sätt:
År | Antal | % |
2020 | 205 | 0,38 |
2021 | 184 | 0,33 |
2022 | 161 | 0,29 |
2023 | 198 | 0,35 |
2024 | 192 | 0,33 |
2025 | 207 | 0,35 |
2026 | 215 | 0,37 |
Beaktande av hemundervisningselevernas åsikter och upplevelser
I motionen begärdes en utredning om hur hemundervisningselevens åsikter om och upplevelser av lärandet och vardagen framkommer vid tillsynen. Eftersom tillsynen gäller elevernas kunskaper behandlas inte elevernas upplevelser eller vad de anser om sitt lärande och sin vardag. Sådant innehåll kan inte läggas till utan tilläggsresurser och en grund i lagstiftningen. Även om eleverna blev tillfrågade om sina åsikter skulle det inte kunna påverka bedömningen. Informationen vore alltså irrelevant för bedömningen.
Granskningstillfälle utan vårdnadshavarens närvaro
I motionen begärdes att staden skulle utreda om det vore möjligt att inkludera en diskussion mellan läraren och barnet utan vårdnadshavarens närvaro i tillsynen med beaktande av barnets ålder och utvecklingsnivå.
Som det har konstaterats ovan gäller tillsynen primärt elevernas kunskaper. Dessutom bär vårdnadshavaren ansvaret för att eleven fortskrider i sina studier. Därför betonas vikten av samarbete vid mötena, och den gällande lagstiftningen gör det inte möjligt att förplikta vårdnadshavaren att lämna rummet när läraren som har tillsynen samtalar med eleven. Läraren har emellertid alltid en skyldighet att göra en barnskyddsanmälan i enlighet med barnskyddslagen om elevens situation väcker oro.
Granskningstillfällen i så kallade inofficiella skolor
I motionen begärdes också att staden skulle utreda om det vore möjligt för lärarna att besöka grupper eller inofficiella skolor som ordnar hemundervisning som en del av tillsynen.
Inofficiella skolor är föreningar eller företag som ordnar undervisning för hemundervisningselever i en skolliknande miljö. De har inte tillstånd att ordna utbildning och kan inte ge officiella betyg. Dessa aktörer kallas ibland ”hemundervisningsskolor”, men för tydlighetens skull har Helsingfors stads praxis varit att använda termen ”inofficiell skola”.
Sådana besök som föreslagits i motionen ordnas redan nu. De övervakande lärarna samarbetar med vissa inofficiella skolor. Granskningstillfällena för eleverna i dessa skolor ordnas då i de inofficiella skolornas lokaler. Alla inofficiella skolor har för närvarande inte gått med i detta samarbete, men sakkunniga inom fostrans- och utbildningssektorn fortsätter diskussionerna för att utveckla möjligheterna till samarbete.
Stärkande av kunskapsbasen för tillsynen
I motionen begärdes också att staden skulle utreda hur kommunen kan stärka kunskapsunderlaget för tillsynen och säkerställa att bedömningen av välbefinnandet och lärandet hos barn i hemundervisning är tillräcklig.
Staden skulle kunna utveckla kunskapsbasen för tillsynen genom att även föra statistik över hur elever i hemundervisning fortsätter sina studier efter grundskolan. Detta skulle öka arbetsmängden hos enheten för tillsyn över läroplikten och kräva tilläggsresurser som sektorn inte anvisats.
Om en övervakande lärare under ett kontrollbesök börjar misstänka att en läropliktigs välbefinnande hotas är läraren skyldig att göra en barnskyddsanmälan. I övrigt bedöms välbefinnandet hos de läropliktiga inte separat. Sådant arbete skulle inte vara lagenligt, och därför kan lärare inte förpliktas till det.
Lärandet hos barn i hemundervisning bedöms redan nu i enlighet med lagen. Bedömningen är tillräcklig när den läropliktiga anses ha minst försvarliga kunskaper och färdigheter i läroämnet. Den nuvarande lagstiftningen möjliggör inte en mer omfattande tillsyn.
Skapandet av ett hemundervisningsteam harmoniserade tillsynen över och bedömningen av hemundervisningselevers lärande och gjorde avläggandet av särskilda examina konsekvent. Bedömningen av inlärningen hos hemundervisningselever kan anses vara på tillräckligt hög nivå i Helsingfors.
Fostrans- och utbildningssektorn fortsätter att utveckla tillsynen över läropliktiga i hemundervisning inom ramen för gällande lagstiftning så att den läropliktiga vid tillsynen får en möjlighet att framföra sina egna åsikter om sitt lärande och sina studier på ett ändamålsenligt sätt och med beaktande av utvecklingsnivån.
Dessutom utreder sektorn möjligheten att stärka kunskapsunderlaget om de läropliktiga som är i hemundervisning, inklusive antalet barn och unga i hemundervisning, omfattningen av tillsynen och uppföljningen av övergången till studier efter den grundläggande utbildningen.
Stadsstyrelsen hänvisar till nämndens utlåtande och konstaterar att sektorn ska sträva efter att påverka staten för att den ska utveckla lagstiftningen om hemundervisning så att barnens rättigheter, fullgörandet av läroplikten och de hemundervisade barnens bästa kan säkerställas bättre än nu.
Enligt 30 kap. 11 § 4 mom. i förvaltningsstadgan ska stadsfullmäktige behandla svaret på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts.
Kaupunginhallitus 28.09.2026 § 679
Päätös
Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.
Esittelijä
Lisätiedot
Katja Rimpilä, kaupunginsihteeri
puhelin: 09 310 36256, katja.rimpila@hel.fi
Kasvatus- ja koulutuslautakunta 08.09.2026 § 394
Päätös
Kasvatus- ja koulutuslautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon Nita Austeron ja 24 muun allekirjoittaneen liitteenä olevasta aloitteesta kotiopetuksen valvonnan kehittämisestä Helsingissä:
Aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupunki selvittää mahdollisuudet kehittää kotiopetuksen valvontaa. Selvityksessä tulisi tarkastella erityisesti:
- miten lapsen oma näkemys ja kokemus oppimisesta sekä arjesta tulevat esiin valvonnassaolisiko valvontatilaisuuksiin mahdollista sisällyttää lapsen ikä ja kehitystaso huomioiden myös keskustelu opettajan ja lapsen välillä ilman huoltajan läsnäoloaolisiko opettajilla mahdollisuus vierailla kotiopetusta järjestävissä ryhmissä tai ns. kotiopetuskouluissa osana valvontaamiten kotiopetuksessa olevien lasten määrä ja kehitys Helsingissä on muuttunut viime vuosinamillaisin keinoin kunta voisi vahvistaa valvonnan tietopohjaa ja varmistaa, että kotiopetuksessa olevien lasten hyvinvointi ja oppiminen tulevat riittävästi arvioiduiksi.
Kotiopetuksen valvonta
Oppivelvollisuuslain mukaan Suomessa vakituisesti asuvat lapset ovat oppivelvollisia. Oppivelvollisuuden suorittamisesta perusopetuksessa säädetään perusopetuslain 26 §:n 1 momentissa. Kyseinen säännös koskee ns. lasten perusopetukseen osallistumista. Suomessa ei ole koulupakkoa, vaan oppivelvollisen voi siirtää huoltajan ilmoituksella kotiopetukseen. Tällöin oppivelvollisuuslain 9 §:n mukaan huoltaja on vastuussa oppivelvollisen opintojen edistymisestä. Saman lain 14 §:n 2 momentin mukaan asuinkunnan tulee ohjata ja valvoa kotiopetusoppilaiden oppivelvollisuuden suorittamista.
Helsingissä perusopetusikäisten lasten kotiopetuksen valvontaa on kehitetty viimeisen kolmen vuoden aikana määrätietoisesti. Keskitettyä valvontaa hoitaa kuusi asiantuntijaopettajaa. He järjestävät vuosittain jokaisen kotiopetusoppilaan kanssa tilaisuuden, jossa tarkastellaan erilaisten näyttöjen avulla, onko oppilas suorittanut vuosiluokkansa tavoitteet hyväksytysti ja voiko hän siirtyä seuraavalle vuosiluokalle. Suorituksia ei arvioida erikseen, eikä oppilas saa lukuvuositodistusta.
Jos oppilas haluaa, hän voi suorittaa perusopetuksen oppimääriä erityisessä tutkinnossa. Kotiopetuksen asiantuntijaopettajat toteuttavat erityisen tutkinnon kuulustelut ja arvioivat ne. Erityinen tutkinto vastaa päättöarviointia, ja jos oppilas on suorittanut koko perusopetuksen oppimäärän erityisessä tutkinnossa, vastaa tästä saatu todistus päättötodistusta.
Kotiopetusoppilaiden määrä Helsingissä
Helsingissä kotiopetusoppilaiden määrä on pysynyt viime vuodet melko tasaisena. Valtakunnallista Vipunen-tilastoaineistoa tarkastelemalla vaikuttaisi siltä, että Helsingissä kotiopetuksessa olevien oppilaiden määrä on suuressa kasvussa. Tämä johtuu siitä, että Helsingissä toimii useita ns. epävirallisia kouluja, joilla ei ole perusopetuksen järjestämislupaa ja joiden oppilaat ovat kaikki kotiopetuksessa. Nämä oppilaat eivät ole näkyneet Vipusen tilastoissa ennen vuotta 2024. Edelleenkään Vipusen tilastoissa ei näy aivan kaikkia kotiopetuksessa olevia oppilaita, sillä kaikki eivät ole täyttäneet kotiopetusilmoitusta, vaikka laki tätä vaatii. Oppivelvollisuuden valvonnan yksikkö jatkaa työskentelyä asian parantamiseksi.
Kaupungin oman tilastoinnin mukaan kotiopetusoppilaiden määrä on kehittynyt seuraavasti:
Vuosi Kotiopetuksessa olevien määrä
2020 205 (0,38 % Helsingin perusopetuksen oppilaista)
2021 184 (0,33 %)
2022 161 (0,29 %)
2023 198 (0,35 %)
2024 192 (0,33 %)
2025 207 (0,35 %)
2026 215 (0,37 %)
Kotiopetusoppilaiden näkemysten ja kokemusten huomioiminen
Aloitteessa pyydettiin tekemään selvitys, miten kotiopetusoppilaan oma näkemys ja kokemus oppimisesta sekä arjesta tulevat esiin valvonnassa. Koska valvonta kohdistuu oppilaiden osaamisen sisältöihin, ei siinä käydä läpi oppilaiden näkemyksiä tai kokemuksia oppimisesta tai arjesta. Tällaisten asioiden lisääminen valvontaan vaatisi lisäresurssia ja sen tulisi perustua lainsäädäntöön. Oppilaan näkemyksien kerääminen ei myöskään voisi vaikuttaa hänen arviointiinsa, joten tällä tiedolla ei olisi sen osalta merkitystä.
Valvontatilaisuus ilman huoltajan läsnäoloa
Aloitteessa pyydettiin ottamaan selvää, olisiko valvontatilaisuuksiin mahdollista sisällyttää lapsen ikä ja kehitystaso huomioiden myös keskustelu opettajan ja lapsen välillä ilman huoltajan läsnäoloa.
Kuten edellä on todettu, valvonta kohdistuu varsinaisesti oppilaiden osaamisen sisältöihin. Lisäksi huoltaja on vastuussa oppilaan opintojen edistymisestä. Siten valvontatilaisuudessa korostuu yhteistyön tärkeys, eikä voimassa olevan lainsäädännön perusteella ole mahdollista velvoittaa huoltajan poistumista tilasta valvovan opettajan käydessä keskustelua oppilaan kanssa. Opettajalla on kuitenkin aina velvollisuus tehdä lastensuojelulain mukainen lastensuojeluilmoitus, jos oppilaasta syntyy huoli.
Valvontatilaisuudet ns. epävirallisissa kouluissa
Aloitteessa pyydettiin myös selvitykseen tieto, olisiko opettajilla mahdollisuus vierailla kotiopetusta järjestävissä ryhmissä tai epävirallisissa kouluissa osana valvontaa.
Epäviralliset koulut ovat yhdistyksiä tai yrityksiä, jotka järjestävät kotiopetusoppilaille opetusta koulumaisessa ympäristössä. Niillä ei ole koulutuksen järjestämislupaa eivätkä ne voi antaa virallisia todistuksia. Näitä toimijoita kutsutaan toisinaan "kotiopetuskouluiksi", mutta selkeyden vuoksi Helsingin kaupungin käytäntönä on käyttää termiä "epävirallinen koulu".
Aloitteessa esitetyn kaltaisia vierailuja toteutetaan jo nykyisin. Tutkivat opettajat tekevät yhteistyötä joidenkin epävirallisten koulujen kanssa, ja näiden oppilaiden valvontatilaisuuksia järjestetään tällöin epävirallisten koulujen tiloissa. Kaikki epäviralliset koulut eivät toistaiseksi ole lähteneet mukaan tällaiseen yhteistyöhön, mutta kasvatuksen ja koulutuksen asiantuntijat jatkavat keskusteluja yhteistyömahdollisuuksien kehittämiseksi.
Valvonnan tietopohjan vahvistaminen
Aloitteessa haluttiin myös selvittää, millaisin keinoin kunta voisi vahvistaa valvonnan tietopohjaa ja varmistaa, että kotiopetuksessa olevien lasten hyvinvointi ja oppiminen tulevat riittävästi arvioiduiksi.
Valvonnan tietopohjaa olisi mahdollista kehittää tilastoimalla myös tietoa kotiopetusoppilaiden koulutuspolun jatkumisesta peruskoulun jälkeen. Tämän toteuttaminen lisäisi oppivelvollisuuden valvonnan yksikön työmäärää ja vaatisi lisäresursseja, joita toimialalle ei ole osoitettu.
Jos tutkivan opettajan valvontakäynnin aikana nousee epäilys, että oppivelvollisen hyvinvointi on vaarassa, on hänellä velvollisuus tehdä asiasta lastensuojeluilmoitus. Muuten kotiopetuksessa olevien oppivelvollisten hyvinvointia ei arvioida erikseen. Tällainen työ ei olisi lain mukaista eikä sitä siksi voida velvoittaa tehtäväksi.
Kotiopetuksessa olevien lasten oppimisen arviointi suoritetaan lain puitteissa jo tällä hetkellä. Riittävä arviointi toteutuu, kun oppivelvollisen katsotaan omaavan vähintään välttävät tiedot ja taidot oppiaineessa. Nykyinen lainsäädäntö ei anna mahdollisuuksia kehittää valvontaa tätä laajemmaksi.
Kotiopetustiimin luominen yhtenäisti kotiopetusoppilaiden oppimisen valvontaa ja arviointia sekä teki erityisen tutkintojen suorittamisesta johdonmukaista. Kotiopetusoppilaiden oppimisen arvioinnin voidaankin nähdä olevan Helsingissä riittävällä tasolla.
Yhteenveto
Kotiopetusoppilaiden määrässä ei ole tapahtunut suuria muutoksia viime vuosina. Kotiopetuksessa olevien oppivelvollisten oppivelvollisuuden suorittamisen arviointia ja valvontaa on Helsingissä kehitetty viime vuosina systemaattisesti, ja toiminta on nykyisin vakiintunutta sekä hyvällä tasolla. Kotiopetusta säädellään lain tasolla vain vähän, mikä rajoittaa kunnan toimintamahdollisuuksia kotiopetuksen valvonnassa. Kotiopetuksessa olevien oppivelvollisten osalta kunta valvoo, onko vuosiluokan sisällöt suoritettu hyväksytysti, mutta tämän lisäksi laki ei anna mahdollisuutta oppimisen muuhun arviointiin. Kotiopetusta valvovat opettajat tekevät tarvittaessa lastensuojeluilmoituksen, mikäli oppivelvollisen hyvinvoinnista syntyy huoli.
Lautakunta esittää, että kasvatuksen ja koulutuksen toimiala jatkaa kotiopetuksessa olevien oppivelvollisten valvonnan kehittämistä voimassa olevan lainsäädännön puitteissa siten, että valvonnassa voidaan tarkoituksenmukaisella tavalla antaa oppivelvolliselle mahdollisuus tuoda esiin oma näkemyksensä oppimisestaan ja opiskelustaan ikä ja kehitystaso huomioiden.
Lisäksi toimiala selvittää mahdollisuudet vahvistaa kotiopetuksessa olevia oppivelvollisia koskevaa tietopohjaa, mukaan lukien kotiopetuksessa olevien lasten ja nuorten määrän, valvonnan kattavuuden sekä perusopetuksen jälkeisiin opintoihin siirtymisen seuranta.
Lautakunta korostaa, että toimialan tulee vaikuttaa valtion suuntaan kotiopetusta koskevan lainsäädännön kehittämiseksi siten, että lapsen oikeuksien, oppivelvollisuuden toteutumisen ja kotiopetuksessa olevan lapsen edun toteutuminen voidaan varmistaa nykyistä paremmin.
Käsittely
08.09.2026 Esittelijän ehdotuksesta poiketen
Vastaehdotus:
Minna Salminen: Lisätään lausunnon loppuun:
Lautakunta esittää, että kasvatuksen ja koulutuksen toimiala jatkaa kotiopetuksessa olevien oppivelvollisten valvonnan kehittämistä voimassa olevan lainsäädännön puitteissa siten, että valvonnassa voidaan tarkoituksenmukaisella tavalla antaa oppivelvolliselle mahdollisuus tuoda esiin oma näkemyksensä oppimisestaan ja opiskelustaan ikä ja kehitystaso huomioiden.
Lisäksi toimiala selvittää mahdollisuudet vahvistaa kotiopetuksessa olevia oppivelvollisia koskevaa tietopohjaa, mukaan lukien kotiopetuksessa olevien lasten ja nuorten määrän, valvonnan kattavuuden sekä perusopetuksen jälkeisiin opintoihin siirtymisen seuranta.
Lautakunta korostaa, että toimialan tulee vaikuttaa valtion suuntaan kotiopetusta koskevan lainsäädännön kehittämiseksi siten, että lapsen oikeuksien, oppivelvollisuuden toteutumisen ja kotiopetuksessa olevan lapsen edun toteutuminen voidaan varmistaa nykyistä paremmin.
Kannattaja: Sandra Hagman
Kasvatus- ja koulutuslautakunta hyväksyi yksimielisesti Minna Salmisen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
01.09.2026 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Antti Värtö, pedagoginen asiantuntija
puhelin: 310 88047 , antti.varto@hel.fi