Avustuksen myöntäminen, Vastuuasiantuntijaresurssin käyttö Helsingissä ja TE2024-uudistuksen vaikutukset -hanke, Työn ja talouden tutkimus Labore

Strategiajohtaja päätti, että keskitettyyn hanketoimintaan varatusta määrärahasta talousarviokohdasta 1 50 04 voidaan myöntää kaupunginkanslian strategiaosaston kaupunkitietopalvelut-yksikölle 59 434 euroa vuodelle 2025 Työn ja talouden tutkimus LABOREn toteuttaman tutkimushankkeen ”Vastuuasiantuntijaresurssin käyttö Helsingissä ja TE2024-uudistuksen vaikutukset” Helsingin kaupungin rahoitusosuuden maksamiseksi.

Julkisten työvoimapalveluiden järjestämisvastuu on siirtynyt kunnille vuoden 2025 alussa. Laboren toteuttaman tutkimushankkeen tavoitteena on ymmärtää TE2024-uudistuksen vaikutuksia kaupunkilaajuisesti työllisyyteen, muihin työmarkkinatulemiin sekä palveluihin ohjautumiseen. Hankkeen kokonaistavoitteena on selvittää, miten työvoimapalveluita voidaan Helsingissä kehittää niin, että tehdyt muutokset säästävät resursseja samaan aikaan parantaen työnhakijoiden hyvinvointia. Laadukkaasti tuotetun tutkitun tiedon valossa ihmiset voidaan ohjata paremmin heitä hyödyttäviin palveluihin, mikä lisää työllistymistä tai haluttaessa mahdollistaa säästöjen tekemisen heikentämättä työllistymistä. Erilaisten muutosten vaikuttavuuden arviointi mahdollistaa sen selvittämisen, millaiset muutokset lisäävät työllistymistä.

Tutkimushanke tutkii kahta Helsingin kaupungin työllisyyspalveluille relevanttia teemaa: vastuuasiantuntijaresurssin käyttöä Helsingissä sekä TE-uudistuksen vaikutuksia Helsingissä ja koko Suomessa. Yksi merkittävimmistä asioista, jota kunnat pystyvät työvoimapalveluiden organisoinnissa säätämään, on ns. luokkakokokysymys eli se, kuinka monta asiakasta yksittäisen vastuuasiantuntijan asiakassalkussa on. Henkilöstömitoituksella on merkittävä vaikutus työttömyyden hoidon kokonaiskustannuksiin. Siksi onkin tärkeää tietää mikä yhteys asiakkaiden määrällä virkailijaa kohden on työnhakijan työllisyystulemille, jotta asiakassalkkujen optimaalista kokoa voidaan arvioida palveluiden tehokkuuden näkökulmasta. Välittömät tutkimustuloksista seuraavat toimenpiteet voivat liittyä työn ja asiakasvastuiden organisoimiseen toisin tiimitasolla.

Hankkeen toisessa osuudessa arvioidaan työvoimapalveluiden uudistuksen vaikutuksia esimerkiksi työllisyyteen, muihin työmarkkinatulemiin sekä palveluihin ohjautumiseen. On avoin kysymys, lisääkö työvoimapalveluiden alueellistaminen työllisyyttä. Lisätutkimus alueellisten työvoimapalveluiden vaikutuksista on ensiarvoisen tärkeää, koska olemassa olevat aihetta käsittelevät tutkimukset eivät ole täysin reilu testi alueellistamisen toimivuudesta, sillä kaikissa niissä on ollut tilanne, jossa kunnilla on ollut kannustimia toimia muulla kuin työllisyyttä vahvistavalla tavalla. Lisäksi esimerkiksi työllisyyden kuntakokeilut olivat niin lyhyitä, ja kuntien mahdollisuudet vaikuttaa palveluvalikoimaan rajallisia, että pysyvällä työvoimapalveluiden siirrolla kuntiin voi olla enemmän potentiaalia työllisyysvaikutuksia kuntakokeiluihin verrattua. On siis tärkeää tutkia myös tämän kokonaisvaltaisemman uudistuksen vaikutuksia.

Hankkeen tuloksia on mahdollista hyödyntää sekä Helsingin kaupungin toimesta työllisyyspalveluja koskevassa päätöksenteossa että laajemminkin eri kuntien toimesta kun mietitään miten työllisyyspalvelujen resursseja kannattaa kohdentaa. Tulokset vaikuttavat suoraan henkilöresurssien kohdentamiseen siten, että julkisen työvoimapalvelun järjestäminen on kustannustehokkaampaa, jolloin kaupungin viranomaistehtävään kohdentamaa budjettia käytetään tarkoituksenmukaisemmin.
Tämän hankkeen tulosten avulla Helsingin kaupunki voi esimerkiksi arvioida kannattaako työntekijäkohtaisia asiakasmääriä pienentää vai ei, ja minkä tyylisille asiakasryhmille olisi eniten hyötyä asiakassalkun koon pienentämisestä.

Kaupunginkanslian strategiaosaston kaupunkitietopalvelut-yksikkö vastaa hankkeen seurannasta ja siihen liittyvien kustannusten maksamisesta. Lisäksi työllisyyspalveluliikelaitos on mukana yhteistyössä. Hanke alkaa vuoden 2025 alkupuolella ja on kestoltaan kaksi vuotta. Mikäli aineiston toimitus viivästyy, niin hankkeen aikataulu myöhentyy sen mukaan. Hankkeen kokonaissumma on 119 926 euroa, josta Helsingin kaupungilta haettava summa on 59 434 euroa. Kustannuksiin varaudutaan keskitetyn hanketoiminnan määrärahassa talousarviokohdassa     1 50 04.

Vastuuasiantuntijaresurssin käyttö Helsingissä ja TE2024-uudistuksen vaikutukset -tutkimushankkeelle on avattu Laske-järjestelmään projektinumero 1095160001, joka on annettu tiedoksi hankkeen vastuutaholle. Hankkeen menot tulee kirjata avatulle projektirakenneosalle.

Hanke liittyy kaupunkistrategian tavoitteeseen ”Helsinki on houkutteleva osaajille ja yrityksille”. Kaupunkistrategian mukaan ”tavoitteenamme on olla kaupunki, joka nostaa työllistymisen todennäköisyyttä työllisyyspalvelujen siirtyessä kunnille. Työllisyyspalvelut järjestetään kaikkia Helsingin resursseja hyödyntäen. Asetamme Helsingille oman työllisyystavoitteen ja nostamme työllisyysastettamme kaupungilla käytettävissä olevin keinoin. Luomme aktiivisen työvoimapolitiikan toimenpidekokonaisuuden, joka sisältää esimerkiksi kotoutumispalveluiden ja ammatillisen koulutuksen hyödyntämisen sekä osatyökykyisten työllistämisen. Otamme käyttöön uusia keinoja työllistämisessä ja etsimme ratkaisuja erityisesti nuorten ja maahanmuuttajien työllisyyden nostamiseen. Haemme yhteisiä ratkaisuja työllisyyden hoitoon yli kuntarajojen.” Tutkimushankkeen myötä selvitetään sitä, kuinka kaupunki onnistuu tässä tavoitteessa suhteessa valtion TE-toimistoon.

Kansliapäällikkö on päätöksellään 146 § 16.12.2024 jakanut osan talousarviokohdan 1 50 04 määrärahasta strategiajohtajan käytettäväksi.