Lainan myöntäminen Oranssi Asunnot Oy:lle

Kaupunginhallitus päättää myöntää Oranssi Asunnot Oy:lle yhtiön omistaman asuinrakennuksen peruskorjaukseen sekä yhtiön vuokraaman asuinrakennuksen ostamiseen yhteensä 258 000 euron suuruisen lainan talousarvion kohdalta 9 01 02 04, lainat sosiaaliseen asuntotuotantoon, seuraavin ehdoin:

Laina-aika: Laina on maksettava takaisin 25 vuoden kuluessa lainan ensimmäisen erän nostamisesta lukien.

Lainan korko: Lainasta veloitettava korko on primäärilainoista perittävä korko, peruskorko + 0,35 %-yksikköä, kuitenkin vähintään 2 % (kaupunginvaltuusto 12.10.2005, 219 §). Lainalle kertyneet korot veloitetaan lyhennysten tavoin puolivuosittain primäärilainojen maksuaikataulun mukaisesti.

Lainan vakuus: Lainansaaja panttaa lainan vakuudeksi tontin vuokraoikeuteen ja tontilla oleviin rakennuksiin kiinnitettyjä panttikirjoja tai muun talous- ja suunnitteluosaston hyväksymän vakuuden.

Lisäksi sovelletaan kaupunginhallituksen 20.4.2015 tekemän päätöksen mukaisia velan yleisiä ehtoja sekä yleisiä panttaus- ja takausehtoja.

Samalla kaupunginhallitus päättää kehottaa kaupunginkanslian talous- ja suunnitteluosaston rahoitusyksikköä laatimaan tarvittavat laina-asiakirjat.

Oranssi Asunnot Oy on Oranssi ry:n kokonaan omistama yhtiö, joka on perustettu vuonna 1992 hallinnoimaan ja kehittämään Oranssi ry:n nuorten asumistoimintaa. Yhtiö omistaa yhteensä 11 puutaloa Kumpulassa, Herttoniemessä, Tapanilassa, Arabiassa ja Pakilassa. Lisäksi yhtiöllä on kaksi välivuokrauskohdetta kaupungilta. Yhtiö peruskorjaa ja kunnostaa vanhoja, museoviraston suojelemia, rakennuksia kohtuuhintaisiksi nuorisoasunnoiksi.

Oranssi Asunnot Oy:n toiminta on voittoa tuottamatonta ja yleishyödyllistä. Yhtiön yhtiöjärjestys kieltää varojen jakamisen yhtiön omistavalle yhdistykselle tai muille tahoille.

Yhtiön asunnot suunnataan pienituloisille alle 25-vuotiaille nuorille ja nuorille perheille, joilla on kiireellinen asunnontarve. Asuminen eroaa tavallisesta vuokra-asumisesta selkeimmin siinä, että asukkaat osallistuvat aktiivisesti talojen peruskorjaukseen ja kiinteistöjen hoitoon. Asumismuodon yhteisöllisyys luo toiminnasta saadun kokemuksen mukaan samalla nuorten elämään tukea ja turvaa tarjoavan sosiaalisen verkoston. Lisäksi Oranssi Asunnot Oy työllistää ja kouluttaa nuoria työelämän valmennuksen, oppisopimuskoulutuksen ja tuetun palkkauksen keinoin.

Vuokrataso yhtiön asunnoissa vastaa melko hyvin valtion tukeman vuokra-asuntokannan vuokratasoa Helsingissä, jonka osalta neliövuokra vuonna 2024 oli keskimäärin 14,62 euroa/m²/kk. Näin on siis huolimatta siitä, että toimintaan ei ole saatu valtion yleishyödylliseen asuntotuotantoon kohdennettua tukea. Yhtiön asuntojen neliövuokra kuukautta kohden oli yhtiöltä saadun tiedon mukaan vuonna 2024 keskimäärin 15,45 euroa.

Oranssi Asunnot Oy hakee kaupungilta yhteensä 258 000 euron lainaa asuinrakennuksen ostamiseen ja omistamansa asuinrakennuskohteen peruskorjaushankkeeseen.

Yhtiö on neuvotellut kaupungilta vuokraamansa, osoitteessa Pasilan Puistotie 9 sijaitsevan, asuinrakennuksen ostamisesta. Yhtiö tarvitsee kauppaa varten rahoitusta yhteensä 144 000 euroa (rakennuksen kauppahinta 140 000 euroa ja liitännäiskulut 4000 euroa). Lisäksi yhtiö on suunnitellut peruskorjausta osoitteessa Vanhankaupungintie 5 sijaitsevan asuintalonsa kattorakenteeseen ja rakennusta ympäröivän maa-alueen vedenohjaukseen. Kaupungin rahoitettavaksi esitetyt kustannukset ovat 114 000 euroa.

Määrärahat ja toimivalta

Talousarvion kohdalla 9 01 02 04, lainat sosiaaliseen asuntotuotantoon on varattu määrärahaa 1,5 miljoonaa euroa. Päätösehdotuksen mukainen lainan korko on tällä hetkellä 3,10 %.

Hallintosäännön 8. luvun 1 §, 13 k. mukaisesti (talousasiat) lainojen myöntämisestä päättää, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kaupunginhallitus.

Kuntalain 129 § ja valtiontuki

Kuntalain 129 §:n 1 momentin mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kaupungin talouden tunnuslukujen perusteella voidaan todeta, että kaupungin lakisääteisten tehtävien hoitamisen tai talouden ei erittäin varovaisestikaan arvioituna voida katsoa vaarantuvan yksittäiselle yhteisölle myönnetyn 258 000 euron lainan perusteella.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107(1) mukaan jäsenvaltion myöntämä tai valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Tuki, jonka vaikutukset jäävät ainoastaan jäsenvaltion sisäisiksi, eivät ole SEUT 107(1) artiklassa tarkoitettuja tukia. Komissio on useissa päätöksissä katsonut asiaan liittyvien erityisolosuhteiden vuoksi, että toimenpiteellä oli puhtaasti alueellinen vaikutus, eikä se näin ollen vaikuttanut jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Komissio on näissä tapauksissa varmistanut erityisesti, että tuensaaja toimitti tavaroita tai palveluja rajatulle alueelle jäsenvaltiossa eikä todennäköisesti houkutellut asiakkaita muista jäsenvaltioista ja että ei ole ollut mahdollista tietää ennakolta, että toimenpiteen vaikutus rajat ylittävien investointien tai sijoittautumisen edellytyksiin ei olisi pelkästään marginaalinen (Euroopan komission tiedonanto 2016/C 262/01, kohdat 196 ja 197).

Myönnettävällä lainalla rahoitetaan pienituloisten nuorten kohtuuhintaista vuokra-asumista tilanteissa, joissa nuoren asunnontarve on kiireellinen. Oranssi Asunnot Oy:n yleishyödyllinen toiminta kohdistuu ainoastaan Helsingin markkinoille. Lainan myöntäminen ei sisällä SEUT 107(1) artiklassa tarkoitettua valtiontukea, koska toimenpide ei ole omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.