Hankinta, Uudenmaan hyvinvointialueiden lastensuojelun ympärivuorokautiset palvelut, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päättää

A. hyväksyä Uudenmaan lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen kilpailutuksen keskeiset periaatteet ja ehdot sekä oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan tekemään tarvittaessa tarjouspyyntöasiakirjoihin välttämättömiä, vähäisiä muutoksia

B. oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan
-tekemään hankintaa koskevat päätökset
-allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset
-päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Projektipäällikkö ********** lastensuojelun ja perhesosiaalityön johtaja ********** asiakasohjauksen ja valvonnan päällikkö ********** ja hankintapäällikkö ********** ovat kutsuttuina asiantuntijoina.

Hankinnan kohde ja taustaa

Hankinnan kohteena on lastensuojelun ympärivuorokautiset palvelut uusimaalaisille lapsille ja lapsiperheille. Lastensuojelun ympärivuorokautisilla palveluilla tarkoitetaan lastensuojelulain (417/2007) 37 §:n mukaista avohuollon tukitoimena järjestettävää lapsen yksin tai vanhemman kanssa yhdessä tapahtuvaa sijoitusta, lain 39 §:n mukaista kiireellistä sijoitusta, lain 49 §:n mukaista sijaishuoltoa ja lain 75 a §:n mukaista sijoitusta jälkihuoltona sekä lain 36 §:n mukaista ympärivuorokautista perhekuntoutusta. Palveluille yhteistä on ympäri vuorokauden saatavilla oleva tuki tai hoito ja huolenpito.

Lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen tarjoaminen asiakkaalle perustuu toimivaltaisen lastensuojelun viranhaltijan tai oikeuden päätökseen lapsen sijoituksesta. Asiakkaan yksilöllinen tilanne ja tarjotulle palvelulle asetetut tavoitteet on kirjattu asiakassuunnitelmaan.

Kilpailutettava lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinta on jaettu kahdeksaan (8) osa-alueeseen:
Osa-alue 1: Toimeksiantosuhteinen perhehoito
Osa-alue 2: Toimeksiantosuhteinen vastaanottoperhetoiminta
Osa-alue 3: Ammatillinen perhehoito
Osa-alue 4: Perustason laitoshoito
Osa-alue 5: Erityistason laitoshoito
Osa-alue 6: Vaativan tason laitoshoito
Osa-alue 7: Erityinen huolenpito
Osa-alue 8: Erityistason perhekuntoutus.

Tavoitteena on saada palvelua, joka on turvallista, laadukasta ja vaikuttavaa sekä lasten yksilöllisen tarpeen ja edun huomioivaa.

Vuonna 2025 kodin ulkopuolelle sijoitettuja helsinkiläisiä lapsia oli 1 901. Hoitovuorokausista sijaisperheissä tai ammatillisessa perhehoidossa toteutui noin 58 prosenttia ja laitoshoidossa noin 42 prosenttia.

Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala järjestää lastensuojelun ympärivuorokautisten palveluja omana toimintana ja ostopalveluna.

Vuonna 2025 sijaishuollon palveluista 62 prosenttia tuotettiin omassa palvelutuotannossa ja 38 prosenttia ostopalveluissa. Oma palvelutuotanto toimeksiantosuhteisen perhehoidon osalta kattoi 80 prosenttia palvelun tarpeesta ja laitoshoidon osalta 47 prosenttia. Helsingin omaa lastensuojelun perhe- ja laitoshoidon sekä perhekuntoutuksen palvelutuotantoa on kehitetty ja lisätty viime vuosien aikana, jotta se vastaisi paremmin asiakkaiden muuttuvaan palvelun tarpeeseen.

Sijaishuollossa olevien lasten määrä ja sijaishuollon hoitovuorokausien määrä on vähentynyt viime vuosina. Hoitovuorokauden keskihinta on samalla noussut. Syynä on ollut muun muassa kalliimman erityis- ja vaativan tason laitoshoidon tarpeen kasvu, yleisten elämisen kustannusten nousu ja työehtosopimusten mukaiset palkankorotukset. Perhehoidon osuus sijaishuollon hoitovuorokausista on saatu kääntymään kasvuun vuonna 2025. Lastensuojelun perhehoidon ensisijaisuuden toteutuminen ja perhehoidon osuuden kasvu sijaishuollon määrästä ovat Helsingin strategisia tavoitteita.

Hankinnan valmistelun yhteydessä on toteutettu lapsivaikutusten arviointi. Lapsivaikutusten arvioinnissa on hyödynnetty hankinnan kohteena olevien palveluiden valvonnassa vuonna 2024 sekä keväällä 2025 kertynyttä asiakkaiden haastattelumateriaalia. Niille kilpailutuksen osa-alueille, joilta haastattelumateriaalia ei ollut, toteutettiin asiakkaille suunnattu sähköinen kysely. Haastateltuja asiakkaita oli 214 ja sähköiseen kyselyyn vastanneita asiakkaita oli 117. Asiakkaiden kokemukset ja toiveet palveluilta toimivat laatuvaatimusten määrittelyn pohjana.

Hankinnan valmistelun aikana toteutettiin kolme markkinavuoropuhelua. Ensimmäinen toteutettiin sähköisenä kyselynä 27.8.–17.9.2025, toinen sähköisenä kyselynä 29.1.–9.2.2026 ja kolmas sähköisenä kyselynä 24.2.–3.3.2026.

Palvelukuvaus on yhtenäinen sekä omalle tuotannolle että ostopalveluille. Palvelukuvauksissa määritellään vähimmäislaatuvaatimukset, joiden tulee täyttyä.

Palvelun sisältö ja tarkemmat vaatimukset on esitetty liitteiden 1–20 palvelukuvauksissa ja niiden liitteissä.

Hankinta toteutetaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki 1397/2016) 21 §:n mukaisena yhteishankintana. Yhteishankintaan osallistuvien hyvinvointialueiden kanssa tehdään yhteishankintasopimus, jossa sovitaan vastuunjaosta.

Kilpailutukseen osallistuvat hyvinvointialueet ovat valtuuttaneet Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan valmistelemaan ja toteuttamaan kilpailutuksen sekä Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan päättämään hankinnan periaatteista ja kilpailutuksen käynnistämisestä sekä tekemään hankinnasta tarvittavat hankintapäätökset puolestaan.

Kukin yhteishankintaan osallistuva hyvinvointialue tekee tarjouskilpailun tuloksen perusteella omat, mutta sisällöltään yhtenevät sopimukset palveluntuottajien kanssa.

Palvelua hankitaan koko Suomen alueelta. Kilpailutuksen vuoksi nykyisten asiakkaiden ei tarvitse vaihtaa sijaishuolto- tai perhekuntoutuspaikkaansa.

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala ei sitoudu mihinkään tiettyyn hankintamäärään, vaan palvelua hankitaan tarpeen mukaan. Palvelua hankitaan sekä suomen että ruotsin kielellä. Asiakkaalle järjestettävässä palvelussa huomioidaan asiakkaan yksilölliset tarpeet.

Hankinnan yleiset edellytykset

Helsingin kaupunkistrategia ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan palvelustrategia on otettu palvelujen järjestämisessä huomioon. Hankinnan kohteena olevien palvelujen hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palvelujen tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palvelujen riittävän saatavuuden takaamiseksi Helsingin kaupungilla. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021, jäljempänä sote-järjestämislaki) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinnan tavoitteena on tuottaa lastensuojelun ympärivuorokautisia palveluja Helsingin kaupungin asiakkaiden tarpeita vastaavasti sekä erilaiset palvelutarpeet riittävästi huomioiden.

Hankinnan kohteena on Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan järjestämisvastuulle kuuluvien lastensuojelulain mukaisten lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen tuottaminen.

Hankinta täyttää sote-järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta ja on myös tarkoituksenmukaista tehtävien hoitamiseksi kyseisessä pykälässä tarkoitetulla tavalla. Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala kykenee toteuttamaan sote-järjestämislain 8 §:ssä säädetyn järjestämisvastuunsa ja palvelutoiminnan jatkuvuuden.

Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella sote-järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Tilaaja seuraa sopimuskaudella palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. Laissa sosiaali- ja terveydenhuollon valvonnasta (741/2023) 6 §:ssä säädetään palveluntuottajan yleisistä edellytyksistä ja 7 §:ssä palveluntuottajan luotettavuuden toteamisesta.

Tarjouskilpailu

Uudenmaan hyvinvointialueiden lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnan arvo ylittää hankintalain liitteen E tarkoittaman sosiaali- ja terveyspalvelujen kynnysarvon.

Hankinnasta järjestetään hankintalain 100 §:ään perustuen tarjouskilpailu noudattaen hankintalain 3 §:n periaatteita. Hankinnassa käytettävä hankintamenettely on kuvattu liitteessä 24 Hankintamenettelyn kuvaus. Tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään palvelujen sisällöt sekä tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset.

Tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena on halvin hinta.

Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytetään halvinta hintaa, koska tarjouspyyntöasiakirjoissa on asetettu tarjoajille korkeat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle korkeat laadun vähimmäisvaatimukset.

Perustason laitoshoidon, erityistason laitoshoidon ja vaativan tason laitoshoidon osa-alueilta (osa-alueet 4–6) valitaan 90 prosenttia edullisimmista tarjouspyynnön vaatimukset täyttävistä, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneiden tarjoajien yksiköistä hankintamenettelyn perustamisvaiheessa. Korkein kullekin osa-alueelle hyväksytty hinta määrittelee osa-alueen hintakaton hankintamenettelyn avauksille. Muilla osa-alueilla (osa-alueet 1–3 ja 7–8) valitaan kaikki tarjouspyynnön vaatimukset täyttävistä, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneiden tarjoajien yksiköistä.

Tilaaja asettaa palveluntuottajat hankintamenettelyyn ensisijaisuusjärjestykseen osa-alueittain ja yksiköittäin hinnan perusteella.

Hankintamenettely avataan uusille tarjouksille sopimuskauden aikana tarvittaessa. Hankintamenettelyyn valituilla palveluntuottajilla on mahdollisuus esittää tarjoamiinsa palveluihin hinnanmuutoksia sopimuskaudella hinnantarkistusehtojen mukaisesti.

Esityksen liitteinä 1–26 (palvelukuvaukset, sopimusluonnos, sanktioliite, hankintamenettelyn kuvaus, tietosuoja- ja salassapitoliite, käsittelytoimien kuvaus, tarjouspyyntöluonnos) olevissa tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään tarkemmin hankintamenettelyn periaatteet, hankittava palvelu sekä tarjoajille ja palvelulle asetettavat vaatimukset, jotka ovat ehdottomia vähimmäisvaatimuksia.

Ehdottomien vähimmäisvaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan, ja palvelun laatua valvotaan säännöllisesti sopimuskauden aikana.

Hankintalain 60 §:n ja 138 §:n mukaan hankintailmoitusta ei saa julkaista muualla ennen kuin se on julkaistu julkisten hankintojen internetosoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, joten tarjouspyyntöasiakirjoja ei julkaista internetissä esityksen liitteenä.

Tehtävät sopimukset

Hankinnan sopimuskausi on toistaiseksi voimassa oleva. Sopimuskausi on suunniteltu alkavaksi 1.1.2027.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo Helsingin osalta on 273 000 000 euroa neljältä (4) vuodelta.

Itä-Uudenmaan hyvinvointialue: 33 600 000 euroa
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue: 196 000 000 euroa
Keski-Uudenmaan hyvinvointialue: 110 858 432 euroa
Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue: 240 000 000 euroa.

Hankintayksiköt eivät sitoudu mihinkään tiettyyn hankintamäärään, vaan palvelua hankitaan tarpeen mukaan.

Hankinnasta solmittavien sopimusten allekirjoittaja

Yhteishankinnan tekemisestä ja kilpailutuskauden valmistelujen työnjaosta sovittiin ohjausryhmä kokouksessa 4.11.2024. Yhteishankintasopimus allekirjoitetaan ja hyvinvointialueet tekevät päätökset toimivallan siirrosta Helsingin kaupungille ennen tarjouspyynnön julkaisua.

Kukin yhteishankintaan osallistuva hyvinvointialue tekee tarjouskilpailun tuloksen perusteella omat, mutta sisällöltään yhtenevät sopimukset palveluntuottajien kanssa.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti lautakunnan päätösten perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa esittelijä, ellei toimielin toisin päätä. Mikäli ilmenee tarvetta sopimuksen päättämiseen (irtisanomiseen tai purkamiseen), päätös on tehtävä riittävän nopeasti. Siksi on tarkoituksenmukaista, että myös sopimuksen päättämistä koskeva päätösvalta Helsingin osalta on perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajalla.

Hankintavaltuuksista päättäminen

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on 13.1.2026 § 7 päättänyt toimialan viranhaltijoiden hankintavaltuuksista siten, että perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan osalta vahvistettu hankintaraja on 500 000 euroa. Nyt tehtävällä päätöksellä lautakunta oikeuttaa perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätöksen, jonka laskennallinen arvo on enemmän kuin 500 000 euroa.