Hankinta, alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoito ja vaativat kotipalvelut, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

HEL 2024-012551
Talousasiat, verotus ja omaisuuden hallinta
Previous handling
More recent handlings
Other decisions for the meeting
Case 13. / 205 §

Syke Kotipalvelut Oy:n oikaisuvaatimus sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätökseen 3.4.2025 § 70 koskien alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankinnan keskeytystä

Social Services, Health Care and Rescue Services Committee

Päätös

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hylätä Syke Kotipalvelut Oy:n oikaisuvaatimuksen koskien sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätöstä 3.4.2025 § 70 alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankinnan keskeytyksestä.

Lisäksi lautakunta jätti tutkimatta oikaisuvaatimuksen siltä osin, kuin se kohdistuu sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan hankintapäätökseen 26.6.2025 § 142.

Oikaisuvaatimuksen tueksi ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden vuoksi se tulisi hyväksyä.

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Taustaa

Alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankinnasta julkaistiin tarjouspyyntö Hilma-ilmoituskanavassa osoitteessa hankintailmoitukset.fi 2.3.2025 klo 15.05. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti 3.4.2025 § 70 keskeyttää alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankinnan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 125 §:n mukaisesti todellisesta ja perustellusta syystä. Keskeytyksestä lähettiin viesti Tarjouspalvelussa kaikille tarjouspyyntöön tutustuneille ja tarjouksen jättäneille 1.4.2025 klo 12.25. Hankinnan keskeyttämisestä julkaistiin jälki-ilmoitus nähtäville 4.4.2025.

Hankinta on keskeytyspäätöksen jälkeen kilpailutettu uudelleen ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja on tehnyt hankinnasta uuden päätöksen 26.6.2025 § 142.

Syke Kotipalvelut Oy:n oikaisuvaatimus

Syke Kotipalvelut Oy (jäljempänä hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä) on tehnyt oikaisuvaatimuksen sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätöksestä 3.4.2025 § 70. Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että keskeytyspäätöksen tiedoksianto ei ole pätevä ja tämän johdosta vaatii hankintaoikaisussaan, että hankintayksikkö keskeyttää alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen uuden hankinnan (sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja 26.6.2025 § 142) toteutuksen ja sopimusten täytäntöönpanon. Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että hankinta kilpailutetaan uudelleen siten, että Syke Kotipalvelut Oy voi osallistua kilpailutukseen tai vaihtoehtoisesti Syke Kotipalvelut Oy otetaan voimassa olevaan sopimuskauteen lisäpalveluntuottajaksi.

Hankintapäätöksen tiedoksianto

Hankintalain 127.1 §:n mukaan hankintayksikön tekemä päätös perusteluineen sekä valitusosoitus ja oikaisuohje on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee. Käytettäessä sähköistä yhteystietoa ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon päivänä, jona asiaa koskeva sähköinen asiakirja on viestin vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että sähköistä viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään lähtökohtaisesti viestin lähettämispäivää.

Hankintayksikkö on lähettänyt keskeytyksestä viestin Tarjouspalvelussa yhteisesti kaikille tarjouspyyntöön tutustuneille sekä tarjouksen jättäneille 1.4.2025 klo 12.25. Lisäksi hankinnan keskeyttämisestä julkaistiin jälki-ilmoitus nähtäville 4.4.2025, joten tieto hankinnan keskeytyksestä on annettu tarjoajille käytössä olevien virallisten ilmoituskanavien kautta. Hankinnan keskeyttämispäätöksen valitusaika ei ole kuitenkaan alkanut kulumaan edellä mainitusta viestin lähettämisestä tai jälki-ilmoituksen julkaisemisesta hallintolain tarkoittamalla tavalla.

Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 8.9.2025. Hankintayksikkö toteaa, että hankintaoikaisuvaatimuksen tekijälle ei ole edellä kuvatussa menettelyssä toimitettu valitusosoitusta sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätöksestä 3.4.2025 § 70 hankintalain ja hallintolain edellyttämällä tavalla, ja näin ollen valituksen tekeminen on edelleen mahdollista ja valitus on tutkittava. Vaatimuksen katsotaan saapuneen määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hankintalain 133 §:n mukaan asianosaisen on esitettävä hankintaoikaisuvaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.

Hankintayksikkö on korjannut menettelyn ja tehnyt lainmukaisen tiedoksiannon 30.9.2025.

Hankintayksikön perustelut oikaisuvaatimuksen hylkäämiselle

Hankintalain 132 § mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankinnan keskeyttäminen on perustunut tarjouspyynnössä olleeseen virheeseen. Lain soveltamisessa ei ole tapahtunut virhettä keskeytyspäätöstä tehtäessä, eikä asiassa ole tullut sellaista uutta tietoa, joka vaikuttaisi päätöksen tekemisen edellytyksiin. Hankinnan keskeyttämistä koskeva päätös voidaan korjata hankintaoikaisuna vain hankintalain 132 §:ssä mainittujen syiden perusteella. Muista syistä johtuen päätöksen muuttaminen ei ole lainmukaista.

Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijän vaatimukset kohdistuvat osittain uuteen alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankintaan (sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja 26.6.2025 § 142).

Hankintayksikkö katsoo, että hankintaoikaisuvaatimuksen tekijän uuteen hankintamenettelyyn kohdistuvat vaatimukset on jätettävä tutkimatta, sillä oikaisuvaatimus on tehty sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätöksen 3.4.2025 § 70 perusteella.

Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijän vastuulla on ollut huomioida uusi tarjouskilpailu ja halutessaan osallistua siihen.

Johtopäätökset

Hankintayksikkö toteaa, että Syke Kotipalvelut Oy:n esittämän hankintaoikaisuvaatimuksen tueksi ei ole esitetty sellaisia seikkoja, joiden perusteella se tulisi hyväksyä. Näin ollen sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätöstä 3.4.2025 § 70 ei ole perusteltua muuttaa.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta.

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja 03.04.2025 § 70

Päätös

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti keskeyttää alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankinnan lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 125 §:n mukaisesti.

Päätöksen perustelut

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti 25.2.2025 § 31 alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankinnan periaatteista ja ehdoista. Samalla lautakunta oikeutti sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan tekemään hankinnasta päätökset, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo oli 10 800 000 euroa.

Hankintamenettelynä oli lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (29.12.2016/1397), myöhemmin hankintalaki, mukainen avoin menettely. Kyseessä oli hankintalain liitteen E tarkoittaman sosiaali- ja terveyspalvelujen kynnysarvon ylittävä hankinta. Tarjouspyyntö julkaistiin 28.2.2025 julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa osoitteessa hankintailmoitukset.fi. Tarjousten jättöaika olisi päättynyt 2.4.2025 klo 12.00. Koska hankintayksikkö päätti keskeyttää hankinnan tarjousajan aikana, tarjoajaehdokkaiden mahdollisesti jättämät tarjoukset eivät päätyneet hankintayksikön käsiteltäviksi.

Keskeyttämisen perusteet

Lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), jäljempänä hankintalaki, 125 § mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää ainoastaan todellisesta ja perustellusta syystä. Hankintalain 67 § mukaisesti tarjouspyynnön tarkoituksena on kuvata hankinnan kohde ja sen toteuttamiseen liittyvät seikat siten, että saadaan keskenään vertailukelpoisia, yhteismitallisia tarjouksia, joiden perusteella voidaan suorittaa tasapuolinen vertailu. Lisäksi hankintalain 3 § edellyttää, että hankintayksikkö kohtelee osallistujia ja toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi.

Hankintayksikkö havaitsi vastaanotettujen lisätietokysymysten perusteella, että tarjouspyyntö pitää sisällään puutteita. Lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 125 §:n mukaisesti hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Tarjouspyynnön julkaisun jälkeen on käynyt ilmi, että tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset ovat virheellisiä. Niihin on tarpeen tehdä korjauksia, jotta tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu toteutuu ja hankintayksikkö saa tarkoittamiaan tarjouksia. Soveltuvuusvaatimuksia ei ole mahdollista korjata pelkästään korjaamalla hankintailmoitusta ja tarjouspyyntöä, minkä vuoksi hankintamenettely tulee keskeyttää. Hankinnan keskeyttämiselle on näin ollen todellinen ja perusteltu syy. Ratkaisu ei vaaranna tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua. Hankinnasta julkaistaan uusi hankintailmoitus.

Hankintayksikkö päätti keskeyttää hankinnan kesken tarjousajan, tarjoajaehdokkaiden mahdollisesti jättämät tarjoukset eivät päätyneet hankintayksikön käsiteltäviksi.

Toimivaltaperuste

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan oikeus päättää hankinnasta perustuu sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan päätökseen 17.12.2024 § 281 hankintavaltuuksista sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla.

Lisätiedot

Minna Eronen, ostopäällikkö, puhelin: 0931024859

minna.eronen@hel.fi

Netta Salonen, hankinta-asiantuntija, puhelin: 09 310 35795

netta.salonen@hel.fi

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta 25.02.2025 § 31

Päätös

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti

A. alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativan kotipalvelun hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot sekä oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan tekemään tarvittaessa tarjouspyyntöasiakirjoihin välttämättömiä, vähäisiä muutoksia.

B. oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan

  • tekemään hankintaa koskevat päätökset
  • päättämään optiokauden käyttöönotosta
  • allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset
  • päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.
Käsittely

Helsingin kaupungin nuorisoneuvoston toimialalautakuntien edustajien osalta on sovittu, että edustajat eivät osallistu salassapidettävien asioiden tai asiakirjojen käsittelyyn. Tästä syystä sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan nuorisoedustaja Lukas Savinen ei osallistunut tämän asian käsittelyyn.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta ei katsonut tarpeelliseksi kuulla asiassa kutsuttuja asiantuntijoita.

Esittelijä
sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja
Juha Jolkkonen
Lisätiedot

Netta Salonen, hankinta-asiantuntija, puhelin: 09 310 35795

netta.salonen@hel.fi

Minna Eronen, ostopalvelupäällikkö, puhelin: 09 310 24859

minna.eronen@hel.fi

Kristiina Matikainen, ostopalvelupäällikkö, puhelin: 09 310 42207

kristiina.l.matikainen@hel.fi

Emilia Hokkanen, lapsiperheiden kotipalvelun ja sosiaaliohjauksen päällikkö, puhelin: +358 40 665 4955

emilia.hokkanen@hel.fi

This decision was published on 29.10.2025

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta.

Sovellettava lainkohta: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 134 § 1 mom, 163 §.

Presenter information

sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja
Juha Jolkkonen

Ask for more info

Netta Salonen, hankinta-asiantuntija, puhelin: 09 310 35795

netta.salonen@hel.fi
Download decision (pdf)

Attachments

1. Oikaisuvaatimus 8.9.2025 henkilötiedot piilotettu
2. Oikaisuvaatimus 8.9.2025 alkuperäinen
The attachment will not be published on the internet.

The decision documents refer to appendices that are not available online. The City of Helsinki does not publish any appendices that contain confidential information or information that could compromise the protection of privacy or a private trader's business or trade secret when published. The published documents also exclude appendices that cannot be made available in an electronic format due to technical reasons. (Act on the Openness of Government Activities 621/1999, Information Society Code 917/2014, Data Protection Act 1050/2018, Act on the Status and Rights of Social Welfare Clients 812/2000, Act on the Status and Rights of Patients 785/1992, Act on Public Procurement and Concession Contracts 1397/2016). You can also request decision documents from the City of Helsinki Registrar's Office.