Valtuustoaloite, lähiöiden omistusasuntorakentamisen edellytykset

Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Otso Kivekäs ja 32 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan, että kaupunki selvittää kaupungin hallinnassa olevia keinoja parantaa omistusasuntotuotannon kannattavuutta Helsingin lähiöissä ja etenkin kaupunkiuudistusalueilla. Lisäksi aloitteessa esitetään, että tehokkaimmat keinot ja niiden arvioidut vaikutukset tulee tuoda valtuuston tietoon, jotta ne voidaan huomioida päätöksenteossa. Aloite on liitteenä.

Omistusasuntotuotannon edistäminen on ollut esillä jo kaupunginvaltuuston hyväksymässä AM-ohjelmassa 2024. AM-ohjelman tavoitteena on, että asuntotuotannosta omistusasuntoja on 45–50 prosenttia ja kaupunki aktiivisin toimin monipuolistaa eri asuinalueiden hallintamuotojakaumaa. AM-ohjelman yhtenä toimenpiteenä on edistää omistustuotannon toteutusmahdollisuuksia erityisesti esikaupunkialueilla.

AM-ohjelmassa esitetään lisäksi erikseen toimenpiteitä kaupunkiuudistusalueille. Toimenpiteenä on, että käynnistetään suhdannetilanteeseen sidottu ja rajattu kaupungin oma perheasuntoihin painottuva omistusasuntotuotanto tonteilla, joissa vapaarahoitteinen tuotanto ei muuten käynnisty. Lisäksi varmistetaan edellytykset vetovoimaisen omistusasumisen toteuttamiseksi ja arvioidaan kaavoituksessa eri ratkaisujen kustannusvaikutuksia toteutettavuuden takaamiseksi. Lisäksi kaupunkiuudistusalueilta määritellään alueet, joilla toteutetaan myös pienimittakaavaisempaa asuinrakentamista ja tontteja luovutetaan myös myymällä sekä toteutetaan hintakilpailuja markkinahinnoittelun varmistamiseksi. AM-ohjelman toteutumista seurataan vuosittain ja seurantaraportti tuodaan kaupunginvaltuuston käsittelyyn aina kevätkaudella.

Kaupunkistrategiassa 2025–2029 on myös useita kirjauksia asuntotuotannon vauhdittamiseksi. Kaupunkistrategiassa todetaan, että kahden vuoden ajan jatketaan niiden tonttipoliittisten periaatteiden voimassaoloa, joilla vapaarahoitteiseen omistusasuntotuotantoon tarkoitettujen asuntotonttien toteuttajilla on vuokraamisen sijaan mahdollisuus myös tontin ostamiseen. Lisäksi varmistetaan, että uudelleen allokoitaviksi vapautuneet asuntotontit saatetaan ripeästi tarjolle ja varaajien valitsemisessa hyödynnetään nykyistä ohjeistusta laajemmin jatkuvan tonttihaun menettelyä. Hinta- ja kynnysrahakilpailuja lisätään ja tontinluovutuksessa otetaan käyttöön myös huutokauppamalli.

Kaupunkistrategian kirjauksena on myös, että asuntohankkeiden toteuttajien kanssa edistetään ratkaisuja rakentamiskelpoisten asuntotonttien saattamiseksi rakenteille. Rakentamiselle merkittäviä esteitä aiheuttavista tekijöistä tehdään poikkeamia samalla asumisen laatutasosta huolehtien. Mahdollistetaan myös asuntohankkeiden vaiheittainen toteuttaminen sopivan suuruisina kokonaisuuksina ja jatketaan määrätietoisesti käyttötarkoituksen muutokseen sopivien kiinteistöjen kehittämistä alan toimijoiden kanssa. Lisäksi todetaan, että yleiskaavan puitteissa etsitään aktiivisesti paikkoja pientalotyyppiseen rakentamiseen ja priorisoidaan niitä tontinluovutuksessa.

Toimintaympäristössä on omistusasuntorakentamisen toteutusedellytyksissä tapahtunut muutoksia samalla kun suhdannetilanne on pysynyt heikkona ja asuntorakentamisen odotettu piristyminen on siirtynyt. Rahoituksen saanti asuntorakentamiseen on kiristynyt mm. sääntelymuutosten myötä ja rakennuskustannuksissa on kasvupaineita. Vanhojen ja uusien asuntojen välinen hintaero on edelleen kasvanut, mikä vaikuttaa merkittävästi hankkeiden toteutettavuuteen esikaupunkivyöhykkeellä. Kaiken kaikkiaan heikko työllisyystilanne ja alhainen kuluttajaluottamus ovat hyydyttäneet asuntomarkkinan, ja kaupungin mahdollisuudet tilanteen vauhdittamiseen ovat rajalliset.

Syksyn 2025 aikana tarkasteltiin viime vuosien omistusasuntotuotantoa ja sen ominaisuuksia. Tarkastelun perusteella voi todeta, että omistusasuntohankkeita on lähtenyt kaupungissa liikkeelle kaikkinensa hyvin vähän, mutta kaupunkiuudistusalueilla ei juuri lainkaan. Loppuvuodesta 2025 on käynnistymässä kaupungin ohjauksessa diplomityö, jossa tarkastellaan viime vuosien omistusasuntotuotantoa ja sen ominaisuuksia suhteessa asuntoihin muuttaneisiin asukkaisiin sekä siihen ovatko asunnot menneet omistusasukkaille vai vuokrakäyttöön. Tarkastelu voi antaa lisätietoa siitä, millaiset asunnot houkuttelevat kuluttaja-asiakkaita.

Vuoden 2025 aikana on myös tehty selvitystyötä koskien AM-ohjelman mukaista, kaupungin omaa omistusasuntotuotantoa kaupunkiuudistusalueilla, ja tähän liittyen on valmistunut mm. selvitys asuntotuotannon taloudellisista toteutusedellytyksistä näillä alueilla. Asuntorakentamisen sujuvoittamiseen liittyen on valmistunut selvitys asuntorakentamisen sääntelyn kustannusvaikutuksista. Asemakaavojen kohtuuhintaisuuden ja toteuttamiskelpoisuuden arviointiin on valmisteltu toimintamalli, joka koskee lähtökohtaisesti kaikkia merkittäviä asuntokaavoja kaupungin maanomistuksen osalta. Prosessi on kehitetty ja se otetaan tuotantokäyttöön alkuvuodesta. Lisäksi vuoden 2025 loppupuolella on tuotu päätöksentekoon uusi asuintonttien pysäköintipaikkojen laskentaohje, joka vähentää rakennuttajien velvoitetta rakentaa pysäköintipaikkoja ja jonka arvioidaan parantavan asuntohankkeiden kannattavuutta.

Tontteja on vuoden 2025 aikana luovutettu myymällä ja tätä jatketaan. Tonttihintakilpailujen määrää on lisätty oikean markkinahintatason asettamiseksi ja kilpailujen ohjelmointia ja järjestämisen edellytyksiä on parannettu malliasiakirjoja ja luovutusehtoja kehittämällä. Tontinluovutuslinjausten päivitystyö on tällä hetkellä käynnissä ja sen osana on kartoitettu toimijoiden näkemyksiä omistusasuntotuotannon edistämiseksi ja näitä tullaan työssä huomioimaan. Olennaiseksi keinoksi on nostettu muun muassa hintajouston mahdollistaminen. Tontinluovutuslinjaukset tuodaan erikseen päätöksentekoon kevään 2026 aikana.

Syksyn 2025 aikana on kaupunginkanslian ja kaupunkiympäristön toimialan yhteistyönä sekä osana AM-ohjelmatyöryhmän työskentelyä tarkasteltu aloitteeseen liittyen, mitkä olemassa olevat keinot ovat omistusasuntuotannon kannattavuuden lisäämiseksi kaikista vaikuttavimpia, ja mitä uusia keinoja voisi vielä ottaa käyttöön. Vaikuttavimmiksi keinoiksi todettiin laajamittaisen kaupunkiuudistuksen jatkaminen systemaattisesti, jotta alueiden kilpailukykyä suhteessa muihin alueisiin voidaan pitkällä aikavälillä parantaa. Konkreettisimpina keinoina tunnistettiin asemakaavoituksen ja tontinluovutuksen joustavat tavat. Asemakaavoituksessa on esimerkiksi Kruunuvuorenrannassa kokeiltu tontin väljää rakennusalaa menestyksekkäästi ja saavutettu sitä kautta laadukasta ympäristöä. Tontinluovutuksessa huutokauppamallin on todettu toimivan hyvin ainakin pientalojen kohdalla.

Myös uusina kokeiltavina keinoina tunnistettiin erilaiset kaavoituksen ja tontinluovutuksen keinot. Näiden osalta on päätetty käynnistää vuoden 2026 aikana kaupunkiuudistusalueilla omistusasumisen toteutumista edistävä pilotointi. Pilotoinnissa kokeillaan tontinluovutukseen mallia tai malleja, joihin yhdistyy toteuttamiskelpoisuuden edistämistä tukeva kaavoitus. Pilotointia varten on tunnistettu tontteja Mellunmäestä, Malmilta ja Meri-Rastilasta. Vuoden 2026 aikana tullaan kokeilemaan myös huutokauppamallin toimivuutta kerrostalotonttien luovutuksessa Laajasalossa sekä Kuninkaantammessa. Näiden toimien lisäksi Meri-Rastilassa on tarkoitus tutkia mm. alueen pysäköintiratkaisujen vaihtoehtoja ja muita omistustuotannon toteutettavuutta parantavia kaavoituksellisia tapoja sekä käydä asiasta vuoropuhelua asuntorakentamisen toimijoiden kanssa. Kaupungin sisäinen seminaari aiheesta järjestetään alkuvuodesta 2026.

Kaikkia edellä mainittuja toimenpiteitä on tarkoitus edistää aktiivisesti ja seurata niiden toteutumista AM-ohjelmatyöryhmässä sekä raportoida saaduista kokemuksista AM-ohjelman seurantojen yhteydessä, ensi kerran keväällä 2026.

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 4 momentin mukaan kaupunginvaltuustossa käsitellään vastaus aloitteeseen, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Kaupunginhallituksen on esitettävä antamansa vastaus käsiteltäväksi kaupunginvaltuustossa viimeistään kahdeksan kuukauden kuluessa aloitteen jättämisestä.

This decision was published on 16.01.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §