Sääntöohjaus, hallintosäännön muuttaminen, kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala, asukaskäyttöä koskeva muutos

Esitys on ehdotuksen mukainen.

Tilojen asukaskäytöllä tarkoitetaan kaupungin tilojen luovuttamista kaupunkilaisten ja kaupungissa toimivien yhteisöjen käyttöön. Tiloja voidaan käyttää yhdistysten, yksityishenkilöiden, yritysten ja rekisteröimättömien ryhmien toimintaan.

Kasvatuksen ja koulutuksen tilojen asukaskäytön suurimmat käyttäjäryhmät ovat nykyisellään liikuntaseurat liikuntasaleissa ja taiteen perusopetuksen järjestäjät muissa koulutiloissa. Leikkipuistojen tiloissa järjestetään monenlaista lasten, nuorten ja perheiden harrastustoimintaa ja muuta kansalaistoimintaa. Voimassa olevan Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan tehtäviin kuuluu liikunta-, kulttuuri- ja nuorisopolitiikan toteuttaminen. Tilojen asukaskäyttö on keskeinen tukimuoto, jolla edistetään kansalaisyhteiskunnan ja järjestöjen toimintaedellytyksiä. Hallintosäännön muutos vahvistaa kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan vastuulla olevien tehtävien toteuttamista.

Kulttuurin ja vapaa-ajan sekä kasvatuksen ja koulutuksen toimialan kesken on yhteisesti valmisteltu hallintosäännön muutosta, jonka nojalla kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta tai kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan osoittama viranhaltija päättäisi jatkossa kasvatuksen ja koulutuksen toimialan asukaskäyttöön varattavien tilojen jakoperusteista ja niitä koskevasta hinnastosta. Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala päättää kuitenkin toimipisteistä ja tilakokonaisuuksista, jotka on mahdollista tuoda kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan hallinnoimien varausjärjestelmien piiriin. Lähtökohtaisena ajatuksena on delegoida toimivaltaa edelleen toimialalautakunnalta toimialajohtajalle.

Kasvatuksen ja koulutuksen lautakunta on antanut muutosesityksestä puoltavan lausunnon 3.3.2026, § 78.

Vastuun siirron taustat ja perustelut

Kaupunginhallitus vahvisti tilojen asukaskäytön periaatteet 20.8.2018 ja niitä päivitettiin vuonna 13.6.2022. Tilojen asukaskäytön periaatteiden lähtökohtana ovat kaupunkistrategia ja kaupungin arvot. Periaatteiden mukaan pääsäännön tulee olla, että tilat ovat varsinaisen käyttöajan ulkopuolella kansalaisyhteiskunnan ja kolmannen sektorin toimijoiden käytettävissä. Asukaskäytön periaatteiden mukaan kaupungin tiloja käytetään jatkossakin ensisijaisesti siihen tarkoitukseen, johon tilat on alun perin tarkoitettu. Tuon tarpeen täyttäminen on aina etusijalla, kun tilojen käyttöä tai käyttäjiä priorisoidaan.

Jotta tilojen asukaskäytön periaatteissa linjatut tavoitteet voivat entistä paremmin toteutua toimialojen perustehtävät huomioiden, Kasvatuksen ja koulutuksen sekä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialat ovat sopineet tilojen asukaskäytön vastuun siirrosta. Muutoksella parannetaan varaamisen asiakaskokemusta, tilojen käyttöastetta sekä vähennetään toimialojen päällekkäistä työtä ja rinnakkaisia järjestelmiä. Tilat siirretään koulutilojen Timmi-järjestelmästä varattavaksi kaupunkiyhteiseen Varaamo-palveluun. Muutoksen myötä leikkipuistojen tilojen asukaskäyttöä hallinnoidaan kokonaisuutena toimipistekohtaisen hallinnoinnin sijaan.

Siirrossa asukaskäyttöön soveltuvien tilojen varaustoiminnan vastuu siirtyy kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle myös muiden kuin liikuntatilojen osalta vuoden 2026 aikana. Siirto on pilotoitu Länsi-Helsingin kouluissa ja leikkipuistoissa vuoden 2025 aikana. Siirtymäjakson arviointiajan päätteeksi toimipisteiden varausmäärät olivat kasvaneet 67 % verrattuna aiemman vuoden vastaavaan jaksoon. Muutoksessa optimoidaan myös asukaskäytön palveluverkko vastaamaan alueellista kysyntää. 

Koulujen liikuntatilojen varaustoiminta siirtyi kasvatuksen ja koulutuksen toimialalta kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle toimialamuutoksen yhteydessä 1.7.2017. Sen jälkeen koulujen liikuntatilojen jakamiseen ja hinnoitteluun on sovellettu samoja jakoperusteita ja hinnastoja kuin muihinkin liikuntapalvelukokonaisuuden hallinnoimiin tiloihin.  

Kasvatuksen ja koulutuksen tilojen varausten hallinta on sijoitettu kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan liikuntapalvelukokonaisuuteen perustettuun kaupunkiyhteiseen tilavaraustiimiin, jossa myös liikuntapaikkavaraukset käsitellään.  Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan tilojen asukaskäytön vastuun- ja kustannusten jaosta toimialojen välillä on sovittu yhteistyöasiakirjoin. 

Vaikka käytännön työjaoista on jo sovittu yhteistyöasiakirjoilla, on päätösvalta hinnastosta ja tilojen jakoperusteista edelleen kasvatus- ja koulutuslautakunnalla muiden kuin liikuntatilojen osalta. Kasvatus- ja koulutuslautakunta on edellisen kerran päättänyt tilojen jakoperusteista 12.12.2023, § 282 ja tilavarausten hinnastoista 11.4.2023, § 72. 

Toimivaltaa koskevan muutoksen taustalla on pidempiaikainen tavoite kehittää aiemmin hallinnollisesti ja toiminnallisesti sirpaloitunutta kaupungin tilavarauskokonaisuutta. Asiakaskokemusta ja varausten hallintaan liittyvää työtä on haluttu parantaa ja sujuvoittaa asukaskäytön periaatteiden julkaisemisen jälkeen. Kaupungin johtoryhmä hyväksyi tilavarauskokonaisuuden hallintamallin, jolle kansliapäällikkö nimitti ohjausryhmän (Kp 22.3.2022, § 72). Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan roolina hallintamallissa on koordinoida kaupunkiyhteistä tilavarausten prosessi- ja palvelukehitystä. Kaupunkiyhteinen ohjausryhmä on toiminut aktiivisesti perustamisestaan lähtien ja edistänyt poikkihallinnollisten käytäntöjen kehitystä ja tilavarauksen palvelukehitystä. Ohjausryhmä on myös seurannut tai ohjannut useampaa tilavarauksiin liittyvää kehitysprojektia toimintansa aikana ja seuraa myös tätä käynnissä olevaa muutosta.

Hallintosääntöön tehtävä muutos

Nykyisin tiloja koskevista jakoperusteista sekä hinnastoista päättää jokainen toimialalautakunta hallintosääntöön sisältyvän yleisen toimivallan nojalla. Voimassa olevassa hallintosäännössä toimialalautakunnan yleisestä toimivallasta säädetään muun ohella seuraavaa:

Hallintosäännön (10:1.3) mukaan ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hinnoista, maksuista, sopimuksista, vuokrista ja korvauksista sekä vapautuksesta toimialalle kohdistettavan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta (1 kohta) sekä;

hallintaoikeutensa puitteissa maa- ja vesialueiden, tilojen ja laitteiden vuokralle antamisesta sekä muusta käyttöön luovuttamisesta kerrallaan enintään 10 vuoden ajaksi samoin kuin toistaiseksi, jos vuokrasuhde on sovittu päättyväksi enintään kuuden kuukauden kuluttua irtisanomisesta (6 kohta).

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan toimivallan lisääminen edellyttää hallintosäännön muuttamista. Muutos voidaan tehdä lisäämällä kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan erityistä toimivaltaa koskevan luvun (luku 17) 1 §:ään uusi momentti, jonka mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää kasvatuksen ja koulutuksen toimialan osoittamien asukaskäyttöön varattavien tilojen jakoperusteista ja hinnastosta. Uusi kohta olisi siten seuraavanlainen:

17 luku Erityinen toimivalta kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalla

1 § Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan erityinen toimivalta

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta

1. päättää toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet
2. valvoo avustusperiaatteiden toteutumista toimialatasoisesti
3. antaa vuokralle toimialan hallinnassa olevia maa-alueita enintään 20 vuoden määräaikaisin vuokrasopimuksin
4. toimii ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä annetussa laissa tarkoitettuna ehkäisevän päihdetyön tehtävistä vastaavana kunnan toimielimenä.

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää kasvatuksen ja koulutuksen toimialan osoittamien asukaskäyttöön varattavien tilojen jakoperusteista ja hinnastosta.

Erityisen toimivallan lisääminen asian osalta hallintosäännössä kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle tai kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan osoittamalle viranhaltijalle mahdollistaa päätöksenteon asiassa nimenomaisen hallintosääntöön kirjatun toimivallan perusteella ja edistää siten päätöksenteon läpinäkyvyyttä ja ennakoitavuutta.

Muutosesitys on käsitelty sääntötyöryhmässä 02.02.2026.

This decision was published on 26.03.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §