Hankesuunnitelma, perusparannus, Cygnaeus enheten
V 24.9.2025, Grundskolan Norsen, Cygnaeus-enhetenin perusparannuksen hankesuunnitelman enimmäishinnan korottaminen
Päätösehdotus
Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto hyväksyy Grundskolan Norsen, Cygnaeus-enhetenin perusparannuksen hankesuunnitelman enimmäishinnan korottamisen 3 061 600 eurolla siten, että hankkeen korotettu arvonlisäveroton enimmäishinta on enintään 20 628 700 euroa huhtikuun 2025 kustannustasossa.
Esittelijän perustelut
Tausta
Vuonna 1910 arkkitehti Karl Hård af Segerstadin suunnitelmien mukaan valmistunut Kaartinkaupungissa osoitteessa Unioninkatu 2 sijaitseva Grundskolan Norsen, Cygnaeus-enheten -koulu on kaupungin arvokkaimpia koulurakennuksia. Jugendkartanoa muistuttava koulu on suojeltu korkeimpaan suojeluluokkaan sr-1 ja koulu on kaupungin koulurakennuksia arvostavassa Opintiellä-raportissa nostettu ylimpään arvo-luokkaan 1+.
Hankkeessa kouluun toteutetaan laaja toiminnallinen ja tekninen perusparannus. Hankkeessa ajanmukaistetaan tiloja opetuksen vaatimusten mukaisesti, uusitaan talotekniset asennukset, parannetaan energiatehokkuutta, korjataan vaurioituneet julkisivut ja vesikatto sekä kunnostetaan ja uusitaan ikkunat. Hankkeen yhteydessä korjataan kosteusvaurioituneita rakenteita ja rakennetaan uusi salaojitusjärjestelmä.
Perusparannuksen oli tarkoitus alkaa elokuussa 2022 ja valmistua toukokuussa 2024. Hanke jouduttiin keskeyttämään hankesuunnitelmasta tehdyn suojelustatukseen liittyvän valituksen takia. Valitukset hylättiin hallinto-oikeudessa ja ELY-keskuksessa vuonna 2022, jonka jälkeen haettiin rakennuslupa ja kilpailutettiin urakoitsijat kesä-lokakuussa 2023. Kokonaisurakan töistä viisi urakoitsijaa jätti hyväksyttävän tarjouksen. Kaksi edullisinta tarjousta olivat lähellä toisiaan. Kolmanneksi tullut tarjous oli jo huomattavasti kalliimpi. Hankesuunnitelman hyväksymisen ja sitä seuranneiden edellä esitettyjen vaiheiden jälkeen kaupunkiympäristön toimialan tilat-palvelussa todettiin tarve korottaa sen hetkisen tiedon perusteella hankkeen enimmäishintaa ja kaupunginvaltuusto (17.1.2024 § 10) hyväksyi enimmäishinnan korottamisen. Hankkeen toteutus on alkanut alkuvuonna 2024.
Hankepäätös ja hyväksytty hankesuunnitelma
Kaupunginvaltuusto on 21.10.2020 § 271 hyväksynyt Grundskolan Norsen, Cygnaeus-enheten koulun perusparannuksen hankesuunnitelman. Hankkeen enimmäishinta oli 14 955 000 euroa arvonlisäverottomana huhtikuun 2020 kustannustasossa.
Kaupunginvaltuusto on 17.01.2024 § 10 hyväksynyt perusparannuksen enimmäishinnan korottamisen siten, että hankkeen enimmäishinta oli 17 860 000 euroa syyskuun 2023 kustannustasossa, joka on hankepäätöksen mukaisessa kustannustasossa 15 179 550 euroa.
Kustannusmuutokset ja niiden syyt
Hankkeen kuntotutkimukset ja mittaukset suunnittelua varten on tehty käytössä olleessa kiinteistössä vuonna 2019 ja hankesuunnitelma vuonna 2020. Hankkeen toteutusmuodoksi valittiin silloin käytössä olleita toimintatapoja noudattaen kiinteähintainen kokonaisurakka, johon urakkakilpailutuksessa sisällytettiin sidottuina määrinä suunnittelijoiden laskemia ja arvioimia sellaisia työsuorituksia, joita ei pystytty tarkasti urakkalaajuuteen määrittämään.
Kaupunkiympäristön toimialan tilat-palvelussa on loppukevään 2025 aikana käynyt ilmeiseksi, että tehdyt lisä- ja muutostyövaraukset eivät tule riittämään vielä keskeneräisten ja mahdollisesti vielä ilmenevien hankkeen lisä- ja muutostöiden toteuttamiseksi.
Tälle toiselle perusparannushankkeen enimmäishinnan korottamiselle on perusteena seuraavat merkittävät lisä- ja muutostyöt, joiden kokonaiskustannuksia ei ole tehdyistä kuntotutkimuksista huolimatta pystytty arvioimaan riittävän tarkasti hanke- ja toteutussuunnitteluvaiheessa. Nämä lisä- ja muutostyöt ovat ilmenneet rakennusaikana suunnittelun tarkennuttua rakenteiden purkujen ja Helsingin kaupunginmuseon kanssa käytyjen neuvotteluiden tuloksena:
- Toiminnallisten muutosten vaatimat rakennus- ja talotekniset työt (rakenteiden vahvistamisia ja taloteknisten järjestelmien reittimuutoksia huomioiden sisäpuolisten pintarakenteiden suojelu)
- Haitta-aineiden poistaminen tai kapselointi maaperästä ja rakenteista eri puolilta rakennusta
- Virheellisesti aiemmin korjattujen rakenteiden uusiminen kaupunginmuseon ja pääsuunnittelijan ohjeiden mukaisesti
- Konservointimäärän merkittävä lisääntyminen.
Edellä esitettyjen kustannusmuutosten seurauksena enimmäishinnan on arvioitu ylittyvän yhteensä 3 061 600 euroa.
Toiminnan kehittäminen jatkossa
Kaupunkiympäristön toimialan tilat-palvelussa käynnissä olevien Sujuva-kehityshankkeiden pohjalta uudistetaan hankekehitysprosessia sekä tarveselvitys- että hankesuunnitteluvaiheessa. Hankesuunnitteluvaiheen alussa laadittavaa projektisuunnitelmaa ollaan kehittämässä hankkeen menestystekijöiden kirkastamiseksi. Oleellisena muutoksena on projektisuunnitelman jakaminen hankeohjelma- ja projektiohjelmaosioon, jolloin projektiohjelmassa entistä huolellisemmin keskitytään valitsemaan oikea toteutusmuoto hankkeille asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ja riskien hallitsemiseksi. Lisäksi projektiohjelmassa tarkennetaan hankkeen ohjauksen menettelyt ja riskienhallintaprosessi.
Erityisen vaativissa raskaasti suojelluissa perusparannus- ja restaurointihankkeissa voitaisiin jatkossa harkita kaksivaiheista toteutusta, jolloin purkutyöt toteutetaan erillisenä esirakennusvaiheena ja rakentaminen suunnitelmien kehittämisen sisältävänä kehitysvaiheena ennen lopullista toteutussopimusta, jolla sidotaan hankkeen lopulliset kustannukset. Tämä malli edellyttää valmiutta pidentää tarvittaessa väistötilojen käyttöä sekä jakaa päätöksenteko kaksivaiheiseksi.
Erityisen vaativissa perusparannus- ja restaurointihankkeissa kiinnitetään jatkossa entistä tarkemmin huomiota kustannusohjauksen kehittämiseen ja täsmennetään toimeksiantoehtojen kustannusohjausmenettelyitä.
Hankkeen uudet kokonaiskustannukset
Hankkeen enimmäishinnan korotuksen jälkeen kokonaiskustannukset ovat arvonlisäverottomana enintään yhteensä 20 628 700 euroa huhtikuun 2025 kustannustasossa.
Kustannukset ovat arvonlisäverottomana 4 917 euroa / brm².
Hintataso on hieman korkeampi kuin samankaltaisten toteutettujen koulurakennusten perusparannusten keskineliöhinta mm. rakennuksen pienen koon ja suojelumääräysten sekä korjausasteen kohoamisen vuoksi.
Tilakustannukset kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle
Tilojen tulevaksi sisäiseksi kokonaisvuokraksi arvioidaan 38,11 euroa/htm²/kk, josta pääomavuokra (sisältäen investointivastikkeen, tuottovaatimuksen ja maanvuokran) on 32,33 euroa/htm²/kk, ylläpitovuokra 4,88 euroa/htm²/kk, yleiskustannus 0,67 euroa/htm²/kk. Kokonaisvuokra on siis yhteensä noin 96 887 euroa kuukaudessa ja noin 1 162 641 euroa vuodessa.
Pääomavuokra tarkentuu toteutuneiden kustannusten mukaan ja ylläpitovuokra valmistumisajankohdan ylläpitovuokraa vastaavaksi.
Rahoitus
Kaupunginvaltuuston 27.11.2024 hyväksymässä talonrakennushankkeiden rakentamisohjelmassa vuosiksi 2025 – 2034 on hankkeen suunnittelulle ja toteutukselle varattu määrärahaa yhteensä 17,86 miljoonaa euroa siten, että hankkeen toteutus on vuosina 2024 - 2026.
Muuttuva vuoden 2025 rahoitus on mahdollista kattaa vuoden 2025 talousarviossa talonrakennushankkeisiin varatuista määrärahoista. Vuoden 2026 muuttunut rahoitustarve on sisällytetty kaupunkiympäristön toimialan valmistelemaan talonrakentamishankkeiden rakentamisohjelmaan vuosiksi 2026-2035.
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto
Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 2.9.2025 § 331 antanut puoltavan lausunnon Grundskolan Norsen, Cygnaeus-enhetenin perusparannuksen hankesuunnitelman enimmäishinnan korottamisesta.
Lausunto on kokonaisuudessaan asian päätöshistoriassa.
Toimivalta
Hallintosäännön 7 luvun 1 §:n 3 kohdan mukaan kaupunginvaltuusto päättää kaupungin hankkeita koskevista hankesuunnitelmista, kun kustannusarvio ylittää 10 miljoonaa euroa.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta 02.09.2025 § 331
Lausunto
Kasvatus- ja koulutuslautakunta antoi puoltavan lausunnon Grundskolan Norsen, Cygnaeus enhetenin perusparannuksen hankesuunnitelman enimmäishinnan korottamisesta 3 061 600 eurolla arvonlisäverottomana siten, että hankkeen kokonaiskustannukset ovat arvonlisäverottomana enimmillään yhteensä 20 628 700 euroa huhtikuun 2025 kustannustasossa.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta huomauttaa, että kaupunkiympäristön toimialan tulee päivittää enimmäishinnan korotuspäätöksen mukainen vuokra kasvatuksen ja koulutuksen toimialan vuokra-arvioon siten, että tuleva vuokra voidaan huomioida toimialan budjetissa. Lautakunta muistuttaa lisäksi, että tilahankkeen vuokravaikutukset (n. 1 162 600 euroa vuodessa) tulee huomioida toimialan talousarviossa. Kasvatus- ja koulutuslautakunta kehottaa kiinnittämään huomiota hankkeiden kustannus- ja vuokra-arvioiden tarkkuuteen, jotta voidaan välttyä myöhemmiltä korotuksilta.
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala ei ole esittänyt vuokrankorotukseen vaikuttavia muutoksia.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.
12.12.2023 Ehdotuksen mukaan
15.09.2020 Ehdotuksen mukaan
05.10.2020 Ehdotuksen mukaan
Esittelijä
Lisätiedot
Ulla Manninen, projektiarkkitehti, puhelin: 310 22493
Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto 26.06.2025 § 68
Esitys
Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto esitti kaupunginhallitukselle Grundskolan Norsen, Cygnaeus-enhetenin perusparannushankkeen enimmäishinta-arvion korottamista 3 061 600 eurolla arvonlisäverottomana siten, että hankkeen kokonaiskustannukset ovat enintään yhteensä arvonlisäverottomana 20 628 700 euroa huhtikuun 2025 kustannustasossa.
Käsittely
Asian aikana kuultavana oli tiimipäällikkö Timo Reiniluoto. Asiantuntija poistui kuulemisensa jälkeen kokouksesta.
16.11.2023 Ehdotuksen mukaan
25.06.2020 Ehdotuksen mukaan
05.10.2020 Ehdotuksen mukaan
Esittelijä
Lisätiedot
Jari Rosanti, projektinjohtaja, puhelin: 09 310 38857
Kaupunginvaltuusto 17.01.2024 § 10
Päätös
Kaupunginvaltuusto hyväksyi Grundskolan Norsenin Cygnaeus-yksikön koulurakennuksen perusparannuksen enimmäishinnan korottamisen 2 054 000 eurolla siten, että hankkeen kokonaiskustannukset ovat arvonlisäverottomana enintään 17 860 000 euroa syyskuun 2023 kustannustasossa.
Samalla kaupunginvaltuusto hyväksyi seuraavan toivomusponnen:
Kaupunginvaltuusto pyytää selvittämään mahdollisuudet kustannus- ja terveyshyötyihin tehostetun painovoimaisen ilmanvaihdon käyttämisellä tulevissa julkisten rakennusten remonteissa. (Petrus Pennanen) |
Käsittely
Valtuutettu Petrus Pennanen ehdotti valtuutettu Mirita Saxbergin kannattamana hyväksyttäväksi seuraavan toivomusponnen:
Kaupunginvaltuusto pyytää selvittämään mahdollisuudet kustannus- ja terveyshyötyihin tehostetun painovoimaisen ilmanvaihdon käyttämisellä tulevissa julkisten rakennusten remonteissa. |
Kaupunginvaltuusto hyväksyi ensin yksimielisesti kaupunginhallituksen ehdotuksen.
2 äänestys
Valtuutettu Petrus Pennasen ehdottama toivomusponsi JAA, vastustus EI
JAA-ehdotus: Valtuutettu Petrus Pennasen ehdottama toivomusponsi
EI-ehdotus: Vastustaa
Jaa-äänet: 45
Mukhtar Abib, Hilkka Ahde, Mahad Ahmed, Outi Alanko-Kahiluoto, Eva Biaudet, Mika Ebeling, Nora Grotenfelt, Mia Haglund, Oona Hagman, Atte Harjanne, Mari Holopainen, Shawn Huff, Nuutti Hyttinen, Mikael Jungner, Emma Kari, Otso Kivekäs, Laura Korpinen, Heimo Laaksonen, Minna Lindgren, Pekka Löfman, Petra Malin, Otto Meri, Sami Muttilainen, Björn Månsson, Tuomas Nevanlinna, Dani Niskanen, Johanna Nuorteva, Maria Ohisalo, Tom Packalén, Terhi Peltokorpi, Petrus Pennanen, Katri Penttinen, Tuomas Rantanen, Pekka Sauri, Mirita Saxberg, Anni Sinnemäki, Seida Sohrabi, Osmo Soininvaara, Nina Suomalainen, Ilkka Taipale, Byoma Tamrakar, Thomas Wallgren, Reetta Vanhanen, Sinikka Vepsä, Sanna Vesikansa
Tyhjä: 40
Pentti Arajärvi, Paavo Arhinmäki, Sirpa Asko-Seljavaara, Harry Bogomoloff, Maaret Castrén, Fatim Diarra, Elisa Gebhard, Tuula Haatainen, Juha Hakola, Joel Harkimo, Fardoos Helal, Titta Hiltunen, Jenni Hjelt, Veronika Honkasalo, Ville Jalovaara, Arja Karhuvaara, Erkki Karinoja, Elina Kauppila, Marko Kettunen, Laura Kolbe, Pia Kopra, Sini Korpinen, Minja Koskela, Ajak Majok, Pia Pakarinen, Amanda Pasanen, Mikko Paunio, Mika Raatikainen, Risto Rautava, Laura Rissanen, Wille Rydman, Suldaan Said Ahmed, Minna Salminen, Sari Sarkomaa, Daniel Sazonov, Juhani Strandén, Erkki Tuomioja, Juhana Vartiainen, Maarit Vierunen, Ozan Yanar
Kaupunginvaltuusto hyväksyi valtuutettu Petrus Pennasen ehdottaman toivomusponnen.
Esittelijä
Lisätiedot
Suvi Rämö, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 32174
Ville Vastamäki, investointipäällikkö, puhelin: 310 25902
Kaupunginvaltuusto 21.10.2020 § 271
Päätös
Kaupunginvaltuusto hyväksyi Grundskolan Norsen, Cygnaeus enhetenin perusparannuksen 1.6.2020 päivätyn hankesuunnitelman siten, että hankkeen laajuus on noin 4 329 brm² ja rakentamiskustannusten enimmäishinta on arvonlisäverottomana 14 955 000 euroa huhtikuun 2020 kustannustasossa.
Käsittely
Valtuutettu Thomas Wallgren ehdotti valtuutettu Laura Kolben kannattaman hyväksyttäväksi seuraavan toivomusponnen:
Hyväksyessään esityksen valtuusto kehottaa selvittämään miten tulevissa vastaavissa hankkeissa ilmanvaihtoratkaisuja tarkistamalla hankesuunnitelman kustannuksissa voidaan säästää hankkeen laatua terveyden ja historiallisten arvojen kannalta samalla kohentaen. |
Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin ensin yksimielisesti.
2 äänestys
Valtuutettu Thomas Wallgrenin ehdottama toivomusponsi JAA, vastustus EI
JAA-ehdotus: Hyväksyessään esityksen valtuusto kehottaa selvittämään miten tulevissa vastaavissa hankkeissa ilmanvaihtoratkaisuja tarkistamalla hankesuunnitelman kustannuksissa voidaan säästää hankkeen laatua terveyden ja historiallisten arvojen kannalta samalla kohentaen.
EI-ehdotus: Vastustaa
Jaa-äänet: 35
Alviina Alametsä, Pentti Arajärvi, Paavo Arhinmäki, Eva Biaudet, Silja Borgarsdottir Sandelin, Jussi Chydenius, Laura Finne-Elonen, Tuula Haatainen, Mia Haglund, Eveliina Heinäluoma, Mari Holopainen, Abdirahim Husu Hussein, Jukka Järvinen, Emma Kari, Mai Kivelä, Dan Koivulaakso, Laura Kolbe, Pia Kopra, Vesa Korkkula, Johanna Laisaari, Petra Malin, Sami Muttilainen, Björn Månsson, Laura Nordström, Petrus Pennanen, Marcus Rantala, Wille Rydman, Suldaan Said Ahmed, Mirita Saxberg, Satu Silvo, Leo Stranius, Johanna Sydänmaa, Thomas Wallgren, Sinikka Vepsä, Paavo Väyrynen
Ei-äänet: 1
Otto Meri
Tyhjä: 49
Maija Anttila, Ted Apter, Katju Aro, Sirpa Asko-Seljavaara, Harry Bogomoloff, Fatim Diarra, Mika Ebeling, Juha Hakola, Jussi Halla-aho, Jasmin Hamid, Atte Harjanne, Joel Harkimo, Kaisa Hernberg, Veronika Honkasalo, Ville Jalovaara, Kati Juva, Atte Kaleva, Arja Karhuvaara, Otso Kivekäs, Tapio Klemetti, Kauko Koskinen, Heimo Laaksonen, Seija Muurinen, Dani Niskanen, Maria Ohisalo, Matias Pajula, Jenni Pajunen, Pia Pakarinen, Matti Parpala, Terhi Peltokorpi, Mika Raatikainen, Mari Rantanen, Tuomas Rantanen, Risto Rautava, Nasima Razmyar, Laura Rissanen, Daniel Sazonov, Anni Sinnemäki, Lilja Tamminen, Sampo Terho, Pilvi Torsti, Matias Turkkila, Ulla-Marja Urho, Reetta Vanhanen, Jan Vapaavuori, Juhana Vartiainen, Sanna Vesikansa, Anna Vuorjoki, Ozan Yanar
Kaupunginvaltuusto ei hyväksynyt valtuutettu Thomas Wallgrenin ehdottamaa toivomuspontta.
Esittelijä
Lisätiedot
Maria Nelskylä, kaupunginsihteeri, puhelin: 310 25251
Kaupunginhallitus 18.12.2023 § 771
Päätös
Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto hyväksyy Grundskolan Norsenin Cygnaeus-yksikön koulurakennuksen perusparannuksen enimmäishinnan korottamisen 2 054 000 eurolla siten, että hankkeen kokonaiskustannukset ovat arvonlisäverottomana enintään 17 860 000 euroa syyskuun 2023 kustannustasossa.
05.10.2020 Ehdotuksen mukaan
Esittelijä
Lisätiedot
Suvi Rämö, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 32174
Ville Vastamäki, investointipäällikkö, puhelin: 310 25902
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Susanna Hyvärinen, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 607 16